沈剛

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，黨中央國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，今年糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，連續(xù)6年超萬(wàn)億斤，為保證市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，糧食消費(fèi)繼續(xù)增長(zhǎng)，小麥、稻谷平衡略余，玉米供求偏緊，大豆和油脂油料對(duì)外依存度較大，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧油市場(chǎng)壓力增大。從我國(guó)國(guó)情糧情、國(guó)際市場(chǎng)糧食供求形勢(shì)看，保障國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供應(yīng)和糧食安全的形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨。

糧食流通成本偏高

今年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的工作總基調(diào)——穩(wěn)中求進(jìn)。作為糧食流通主管部門(mén)國(guó)家糧食局以“穩(wěn)市場(chǎng)保供給、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”為中心工作任務(wù)，在依法管糧、維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序、搞好糧食宏觀調(diào)控、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)及儲(chǔ)備等方面做了大量工作，從糧食流通方面保障國(guó)家糧食安全。

但是，糧食流通環(huán)節(jié)問(wèn)題正引發(fā)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。九三學(xué)社中央今年兩會(huì)提交的第0181號(hào)“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)流通體制改革”的提案指出，據(jù)估算，流通成本在糧食成本中占30%以上，在鮮活產(chǎn)品中超過(guò)60%，我國(guó)每年糧食流通損耗率高達(dá)15%，損耗達(dá)2550萬(wàn)噸，比糧食主產(chǎn)區(qū)江西省2011年的糧食產(chǎn)量還要多，水果蔬菜損耗率高達(dá)25%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這兩項(xiàng)損耗率僅為1%～2%。

業(yè)界估算，每年糧食流通環(huán)節(jié)費(fèi)用高達(dá)3000億元，并直接導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高企。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局5月11日公布的數(shù)據(jù)顯示，4月CPI同比上漲3.4%，其中，食品價(jià)格上漲7.0%。

此外，地區(qū)供需不平衡也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)困難。“農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)難同時(shí)存在是由于信息不對(duì)稱(chēng)，急需建立一套現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)制，否則農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口逆差將持續(xù)擴(kuò)大，影響國(guó)家糧食安全?！?上海大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司董事長(zhǎng)費(fèi)建說(shuō)。

費(fèi)建指出，要解決糧食耗損等流通問(wèn)題，最根本的是要建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)合理配置，建立科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)體系，這是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程；其次是物流技術(shù)問(wèn)題；此外，糧食儲(chǔ)備量的科學(xué)合理也非常重要，我國(guó)目前糧食儲(chǔ)備量過(guò)高，減少了市場(chǎng)的流通性，這也是增加耗損的主要原因。

糧食儲(chǔ)備方面，國(guó)際通行的糧食安全儲(chǔ)備的最低量是3個(gè)月的國(guó)民糧食消費(fèi)量。世界糧農(nóng)組織規(guī)定的糧食儲(chǔ)備安全線(xiàn)是：谷物庫(kù)存必須達(dá)到消費(fèi)量的17%～18%，其中周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備占12%，后備儲(chǔ)備占5%～6%。根據(jù)中國(guó)具體國(guó)情，糧食庫(kù)存在1.25億噸左右比較合適，5個(gè)月的安全口糧為1.625億噸。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所李國(guó)祥認(rèn)為，盡管糧食供求關(guān)系近期內(nèi)無(wú)憂(yōu)，但未來(lái)的幾年糧食供求平衡壓力比較大。考慮到世界糧食庫(kù)存安全水平已經(jīng)下降到很低的水平，今年中國(guó)糧食期末庫(kù)存仍然會(huì)高于安全水平，但已經(jīng)在安全水平線(xiàn)偏上徘徊。在這種情況下，世界糧食低谷一旦與中國(guó)糧食低谷重合，必然會(huì)引起國(guó)內(nèi)糧食的緊張，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全。因此，中國(guó)糧食安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。

國(guó)家糧食局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任正曉接受媒體記者采訪(fǎng)時(shí)表示，糧食流通工作直接關(guān)系到穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、惠民生、促和諧的方方面面，做好糧食流通工作，保證糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保證市場(chǎng)供應(yīng)，確保全年物價(jià)總水平基本穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展都起著十分重要的作用。

政策保障促優(yōu)化

中共十七屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須常抓不懈。要加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。曾參與這份《決定》起草的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室局長(zhǎng)張冬科指出，國(guó)家糧食安全具有全局性和普遍性，糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)的生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)備等糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r構(gòu)成了國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，各地糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和糧食流通、糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)將直接影響國(guó)家糧食安全狀況。

繼2008年中央1號(hào)文件提出實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)想之后，《決定》又提出了抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃的重大任務(wù)。張冬科說(shuō)：“這一設(shè)想和任務(wù)的提出，完善了今后一個(gè)時(shí)期保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的思路，即堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給方針，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施以糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容的糧食戰(zhàn)略工程，強(qiáng)化扶持糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和最低收購(gòu)價(jià)政策，健全糧食儲(chǔ)備、進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化從生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程的節(jié)糧措施?！苯陙?lái)，全國(guó)各地落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼辦法，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模，去年共發(fā)放良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)資金達(dá)萬(wàn)億元。

張冬科建議，中央實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程不光需要強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)糧食流通領(lǐng)域也要出臺(tái)更多的支持政策，以促進(jìn)糧食流通體系的進(jìn)一步優(yōu)化。

在我國(guó)，國(guó)有糧食企業(yè)是糧食宏觀調(diào)控的重要載體。2005年至2011年，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)糧食1.8萬(wàn)億斤，占全社會(huì)糧食收購(gòu)量的52.6%，年均糧食收購(gòu)量2527.4億斤，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。截至2011年底，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)總數(shù)15472戶(hù)，其中購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)10938戶(hù)。

但是，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境及企業(yè)歷史遺留問(wèn)題等因素影響，國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展還存在一些問(wèn)題亟待解決。任正曉表示，國(guó)家糧食局將緊緊圍繞做大做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)這個(gè)目標(biāo)，進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化改革發(fā)展環(huán)境。

糧油產(chǎn)品是人民群眾重要的生活必需品，市場(chǎng)穩(wěn)定與民生緊密相關(guān)，保障不斷檔、不脫銷(xiāo)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，是糧食部門(mén)落實(shí)中央提出的“惠民生”工作目標(biāo)的重要體現(xiàn)。如何保障糧油產(chǎn)品的供給，國(guó)家糧食局會(huì)采取哪些有效措施？任正曉指出：“一方面，糧食部門(mén)要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，適時(shí)適量安排政策性糧食投放市場(chǎng)，積極推動(dòng)糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，抓好糧食移庫(kù)和調(diào)運(yùn)，健全糧油應(yīng)急保障體系，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。另一方面，通過(guò)依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)糧油質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，切實(shí)保障人民群眾口糧消費(fèi)安全?！?/p>