毛麗冰 孟憲江

今年以來，國際金融危機帶來的深層次影響不斷顯現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟增速持續(xù)回落，結(jié)構調(diào)整和擴大內(nèi)需任務仍然艱巨，宏觀經(jīng)濟的運行態(tài)勢，既對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，也提出了更高的要求。在這種情況下，國家進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，大幅度增加“三農(nóng)”投入，中央財政年初預算安排用于“三農(nóng)”的支出12286.6億元，比上年增長17.9%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟總體保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點，為穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構、惠民生、抓改革、促和諧打下了堅實基礎，提供了有力支撐。

糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心近日發(fā)布了《2012年中國農(nóng)村政策執(zhí)行報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗分赋?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”。夏糧和早稻總產(chǎn)分別達到12995萬噸、3329萬噸，分別比上年增產(chǎn)2.8%和1.6%，秋糧面積增加，單產(chǎn)提高，豐收已成定局。農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)步擴大，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，三季度末，全國農(nóng)村外出務工勞動力16867萬人，同比增長3.0%，外出務工勞動力月均收入2249元，同比增長13.0%。農(nóng)民收入保持較快增長，增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。今年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，實際增長12.3%。預計全年農(nóng)民人均純收入增速有望接近10%。農(nóng)民收入增長速度比城鎮(zhèn)居民收入增速高出2.5個百分點。

2012年，受歐債危機持續(xù)發(fā)酵、部分糧食主產(chǎn)國干旱等影響，國際農(nóng)產(chǎn)品市場與價格波動激烈；我國大宗產(chǎn)品供應充足，市場運行總體平穩(wěn)。稻米產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，價格穩(wěn)中有漲。小麥總產(chǎn)再創(chuàng)新高，價格漲跌互現(xiàn)。生豬產(chǎn)能持續(xù)偏高，價格大幅走低，后期豬價將維持弱勢震蕩格局。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠認為，這表明國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、積極調(diào)整收入分配關系、保障和改善農(nóng)村民生的政策已初見成效，城鄉(xiāng)關系趨于逐步改善和協(xié)調(diào)。

農(nóng)村主要政策執(zhí)行較好

為了了解中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實情況，2012年9月農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心對14個省的110個縣9129個農(nóng)村固定觀察點調(diào)查戶進行了問卷調(diào)查。調(diào)查表明，2012年政策措施的執(zhí)行情況總體較好，但也存在著財政對部分領域的農(nóng)業(yè)投入有所弱化、地區(qū)之間政策執(zhí)行情況不平衡、一些措施沒有落實到位等問題。

國家對“三農(nóng)”投入繼續(xù)增加。農(nóng)村經(jīng)濟研究中心的調(diào)查顯示，農(nóng)林水事務支出占財政支出的比重下降，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比重均有所上升。國債資金數(shù)額大幅減少，投入農(nóng)業(yè)的比重持續(xù)下降，投入農(nóng)村的比重上升。耕地占用稅收入用于農(nóng)業(yè)的比重、土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設的比重上升。但主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方配套依然沒有全面取消。

各項農(nóng)業(yè)補貼略有增長，對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的補貼力度有所加大。2012年戶均補貼金額為304元，比上年增長8.1%。所有調(diào)查縣均對購置農(nóng)機進行補貼，農(nóng)機具購置補貼的范圍擴大。有26.4%的調(diào)查縣農(nóng)資綜合補貼向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。有72.7%的調(diào)查縣對農(nóng)戶進行了農(nóng)業(yè)保險的保費補貼。全部調(diào)查縣平均保費補貼金額比上年增長23.9%。有21.5%的調(diào)查縣開展了設施農(nóng)業(yè)保費補貼試點工作。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣得到的獎勵補助資金增速加快，農(nóng)業(yè)標準化建設穩(wěn)步推進，部分項目和補貼資金到位較慢。2012年，產(chǎn)糧大縣平均獲得的產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金為3435.7萬元，比上年增長24.1%。有52.1%的縣獲得了中央和省級財政的小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金，獲得的資金比上年增加21.5%。68.0%的縣開展了高標準農(nóng)田建設。有88.8%的縣開展了農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，糧食作物的統(tǒng)防統(tǒng)治率達到45.9%。農(nóng)戶接受農(nóng)技站或植保站提供服務的農(nóng)戶比例最高，達55.60%。

農(nóng)村公益事業(yè)和社會事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，相關政策落實較好，但部分投資有所減少或到位較慢。有92%的調(diào)查縣被納入“農(nóng)村公益建設‘一事一議財政獎勵補貼試點范圍”。與上年相比，小學生人均公用經(jīng)費、初中生人均公用經(jīng)費都有略微提高，95%的調(diào)查縣對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生實行住宿補助。2012年，縣均農(nóng)村低保標準比上年提高了14.6%，低保補助水平比上年提高了16.8%，農(nóng)村低保支出總額的增長幅度高于低保補助水平的增長幅度，享受農(nóng)村低保的人口數(shù)量進一步擴大。2012年，有93%的調(diào)查縣提高了農(nóng)村新型合作醫(yī)療的籌資水平，農(nóng)民的籌資標準人均56元，政府補助的標準人均227元。

擴大農(nóng)村消費政策的實施力度繼續(xù)加大。2012年1-8月，縣均累計發(fā)放的補貼金額為1154萬元，比上年同期提高了3.1%。有53%的縣是上級農(nóng)村危房改造試點縣，2012年每縣平均可得到的上級財政對農(nóng)村危房改造資金預計為2158萬元，比去年提高25.7%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，龍頭企業(yè)隊伍不斷壯大，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和帶動農(nóng)民就業(yè)增收的重要主體，也成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2012年9月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心對32個省的946家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)進行了問卷調(diào)查，重點考察了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，國家對龍頭企業(yè)的財政支持、稅收減免、金融支持等各項優(yōu)惠政策的落實情況以及企業(yè)對后期發(fā)展形勢的判斷。

龍頭企業(yè)經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強，帶農(nóng)增收作用明顯。《報告》顯示，2012年上半年，946家國家重點龍頭企業(yè)平均主營業(yè)務收入達8.9億元，比上年同期增長14.6%；平均主營業(yè)務利潤9923.6萬元，比上年同期增長2%；平均職工2231人，比上年同期增長1.6%；平均工資總額為3760.1萬元，比上年同期增長11.7%；主營業(yè)務成本比上年同期上漲17%。其中，原材料成本比上年同期上漲18.6%。

龍頭企業(yè)普遍享受到了財政稅收和金融支持政策。從調(diào)查結(jié)果來看，絕大部分國家重點龍頭企業(yè)享受到了不同的優(yōu)惠政策。2012年，91.6%的龍頭企業(yè)獲得了國家財政資金的支持，平均獲得財政支持資金770萬元；91.3%的龍頭企業(yè)獲得了信貸支持；75%的企業(yè)享受到了國家稅收減免政策。64.5%的龍頭企業(yè)認為國家支持龍頭企業(yè)發(fā)展政策很好，對企業(yè)發(fā)展的作用很大，但有52.2%的龍頭企業(yè)認為即使符合條件也不容易爭取優(yōu)惠政策。

企業(yè)對未來發(fā)展形勢仍然比較樂觀。對未來發(fā)展方向，56.7%的龍頭企業(yè)表示將重點加強品牌建設，52.2%的龍頭企業(yè)表示將重點提高技術創(chuàng)新能力，37.1%的龍頭企業(yè)表示將重點調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構，36.9%的龍頭企業(yè)表示將重點開拓新市場。也有部分企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈建設作為未來的一個重點，32%的龍頭企業(yè)表示將重點加強原料基地建設，有12.2%的龍頭企業(yè)表示將重點發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行態(tài)勢與政策建議

農(nóng)業(yè)對外依存度快速提高，保持主要農(nóng)產(chǎn)品供需總量與結(jié)構平衡難度加大。2012年我國主要糧食生產(chǎn)產(chǎn)量有望再創(chuàng)新高，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進、人口增加與膳食結(jié)構改變、飼料與工業(yè)用糧的增加，在維持農(nóng)產(chǎn)品總量緊平衡的態(tài)勢下，供給與需求的品種、結(jié)構、區(qū)域矛盾更加突出。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進入高成本時代。我國土地和水資源短缺的矛盾將進一步加劇，農(nóng)業(yè)用地、用水成本將不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)資、農(nóng)機等物質(zhì)費用投入增加趨勢難以改變。農(nóng)業(yè)勞動用工的成本將不斷提高。

各種不確定因素增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進入高風險時期。受氣候異常變化影響，全球自然災害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的勢頭難以逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性進一步增強，自然風險增大。國際國內(nèi)經(jīng)濟一體化程度提高，農(nóng)產(chǎn)品價格變動的不確定性增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場風險明顯加大。隨著城鄉(xiāng)居民消費水平的不斷提高，對身體健康關注程度不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險加大。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速成長，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進入多元化時代。隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，務農(nóng)勞動力老齡化趨勢明顯，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍。同時，專業(yè)化、規(guī)?；N養(yǎng)大戶不斷增加，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，龍頭企業(yè)實力不斷增強，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。農(nóng)民就業(yè)格局的變化帶來農(nóng)民收入來源的多樣化，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進城務工的收入已成為農(nóng)民收入增長的主要來源。

國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，農(nóng)業(yè)政策效應遞減，保持農(nóng)民收入持續(xù)增長勢頭難度加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進入高成本時代，而農(nóng)產(chǎn)品價格上升空間有限，抑制了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入的增長。國內(nèi)環(huán)境仍然錯綜復雜，世界經(jīng)濟復蘇步伐放緩，貿(mào)易保護主義抬頭，不少企業(yè)特別是作為就業(yè)主體的中小企業(yè)經(jīng)營十分困難，工業(yè)利潤下降，影響農(nóng)民工工資性收入增長。隨著國家收入分配體制改革方案的出臺，以及強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效應遞減，繼續(xù)保持農(nóng)村居民收入增長幅度超過城市居民的難度加大。

各種利益關系日趨復雜，農(nóng)村社會進入加速轉(zhuǎn)型時期。農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶的分化，空心村大量出現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定性、同質(zhì)性降低，傳統(tǒng)的血緣、親緣關系弱化，成員之間、社區(qū)成員與鄉(xiāng)村組織之間的利益沖突、觀念沖突增大，農(nóng)村傳統(tǒng)自組織機制受到影響。城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村撤并中的土地占用、房屋拆遷和安置引發(fā)的利益沖突呈增多趨勢。同時，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，參與意識、維權意識和民主意識不斷增強，推動農(nóng)村社區(qū)社會管理方式重構，農(nóng)村傳統(tǒng)社會正在向現(xiàn)代社區(qū)社會轉(zhuǎn)變。

對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心建議，一要堅持以確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。二要堅持以改善農(nóng)村民生為目標，積極推進基本公共服務均等化。三要堅持以增強農(nóng)村發(fā)展活力為目標，深入推進城鄉(xiāng)聯(lián)動改革。四要堅持以保障現(xiàn)代化建設順利進行為目標，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。