■本刊通訊員 林財(cái)民

“三招”規(guī)范 嚴(yán)防“跑冒滴漏”
——福建省龍海市深化監(jiān)管機(jī)制確保“三農(nóng)”政策補(bǔ)貼資金安全到位

■本刊通訊員 林財(cái)民

油補(bǔ)“一折通”直接送到漁民手中

2011年下半年，在福建省龍海市廣泛談?wù)撝患迈r事：由市政府出資94.4萬(wàn)元，給予全市208個(gè)行政村、24個(gè)居委會(huì)和華僑農(nóng)場(chǎng)4個(gè)管區(qū)各4000元補(bǔ)助，用于設(shè)置黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄，統(tǒng)一按照“位置恰當(dāng)、大小合適、美觀大方、牢固實(shí)用”、“從儉節(jié)約”和“?？顚Ｓ?、超支不補(bǔ)、節(jié)余留作公開(kāi)工作經(jīng)費(fèi)不收回”的原則進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)明確規(guī)定，必須把黨和政府對(duì)“三農(nóng)”的各項(xiàng)補(bǔ)助政策和資金及時(shí)向全社會(huì)公開(kāi)，堅(jiān)持落實(shí)政策、項(xiàng)目、資金和程序“四公開(kāi)”制度。市紀(jì)委和財(cái)政局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成幾個(gè)督導(dǎo)組，深入鎮(zhèn)、村督查落實(shí)情況，對(duì)工作不落實(shí)的給予通報(bào)、批評(píng)，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

這是龍海市對(duì)“三農(nóng)”補(bǔ)貼資金發(fā)放實(shí)行“三規(guī)范”的主要措施之一。在“三農(nóng)”補(bǔ)貼資金發(fā)放過(guò)程中，該市通過(guò)規(guī)范“陽(yáng)光運(yùn)作”、規(guī)范“一折通”發(fā)放方式、規(guī)范監(jiān)管機(jī)制，確保了“三農(nóng)”政策補(bǔ)貼資金安全到位。

招數(shù)一：規(guī)范“陽(yáng)光運(yùn)作”

“陽(yáng)光是最好的防腐劑，堅(jiān)持‘三農(nóng)補(bǔ)貼’陽(yáng)光操作，是有效預(yù)防政策資金被套取、挪用和截留的重要措施”，龍海市財(cái)政局一位領(lǐng)導(dǎo)深有體會(huì)地說(shuō)。近年來(lái)，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策接連出臺(tái)，對(duì)“三農(nóng)”的補(bǔ)助資金越來(lái)越多。龍海市涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目84個(gè)，2010年累計(jì)撥付金額71384萬(wàn)元，2011年累計(jì)總金額91127萬(wàn)元。為確保這些資金能夠及時(shí)、足額、安全到位，龍海市不斷加大監(jiān)督管理力度，深入實(shí)際調(diào)查研究，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，采取新措施加以解決，不斷規(guī)范監(jiān)督管理工作。針對(duì)有的村務(wù)公開(kāi)欄過(guò)于簡(jiǎn)陋、公開(kāi)形式和內(nèi)容不夠規(guī)范的問(wèn)題，該市迅速采取上述為規(guī)范設(shè)置黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助的措施。除此之外，為保障公開(kāi)制度的落實(shí)，全市統(tǒng)一構(gòu)筑了由公開(kāi)欄、有線廣播、電子屏幕、網(wǎng)絡(luò)等組成的公開(kāi)平臺(tái)：在政府門(mén)戶網(wǎng)28個(gè)市直涉農(nóng)主管部門(mén)和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）網(wǎng)頁(yè)上開(kāi)設(shè)“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”專欄，下設(shè)“政策法規(guī)、政策解讀、工作動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目公示、群眾信箱”等5個(gè)子欄目，用于“三農(nóng)”補(bǔ)貼資金發(fā)放情況的專項(xiàng)公開(kāi)；充分運(yùn)用廣播電視、電子屏幕等傳媒，印發(fā)支農(nóng)政策簡(jiǎn)答手冊(cè)、宣傳掛歷等形式，廣泛宣傳“三農(nóng)”補(bǔ)助政策，不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高政策知曉率；規(guī)定每月15日為黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開(kāi)日，實(shí)現(xiàn)了“三農(nóng)”補(bǔ)助政策公開(kāi)工作制度化和常態(tài)化。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范公開(kāi)制度的落實(shí)，讓廣大農(nóng)民群眾在直接享受到各項(xiàng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持做到“惠農(nóng)政策讓農(nóng)民知道，資金發(fā)放受群眾監(jiān)督”，進(jìn)一步增強(qiáng)“三農(nóng)”補(bǔ)貼資金發(fā)放的透明度，確保政策補(bǔ)貼資金公平、公正、依規(guī)、合理分配使用，有力地推動(dòng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展。

最近，龍海市財(cái)政局組織對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行“回訪”，廣大農(nóng)民群眾對(duì)“三農(nóng)”補(bǔ)助的公開(kāi)工作給予了一致好評(píng)。該市港尾鎮(zhèn)島美村漁民汪海偉高興地說(shuō)：“我有一條350千瓦的漁船，2011年得到石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼63萬(wàn)多元。每次‘油補(bǔ)’前，村務(wù)公開(kāi)欄上都會(huì)把相關(guān)政策、補(bǔ)貼對(duì)象的船號(hào)、主機(jī)功率、補(bǔ)貼金額等內(nèi)容都公示出來(lái)，讓所有村民核實(shí)、監(jiān)督。接著很快就把補(bǔ)貼金額直接足額打入個(gè)人的存折，讓我們能夠及時(shí)購(gòu)置汽油，做好出海打魚(yú)的準(zhǔn)備，真是‘及時(shí)雨’?！痹撌泻Ｑ鬂O業(yè)執(zhí)法大隊(duì)股長(zhǎng)歐水成介紹說(shuō)：“龍海市現(xiàn)有捕撈漁船2300多艘，如果沒(méi)有‘油補(bǔ)’的及時(shí)足額到位對(duì)漁民的有力支持，就會(huì)有三分之一的捕撈船停業(yè)了?！?/p>

招數(shù)二：規(guī)范“一折通”發(fā)放方式

在涉農(nóng)補(bǔ)助資金84個(gè)項(xiàng)目中，石油價(jià)格改革補(bǔ)貼金額較大，相對(duì)集中在漁民戶；農(nóng)資綜合、良種、能繁母豬、生態(tài)公益林等補(bǔ)貼惠及對(duì)象是所有種、養(yǎng)殖戶和村區(qū)農(nóng)戶，在許多專業(yè)戶較少的行政村，惠及對(duì)象幾乎遍及所有農(nóng)戶，補(bǔ)貼的農(nóng)戶面廣，每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼金額又較少，有的單項(xiàng)補(bǔ)貼只有幾元錢(qián)，核定工作量非常大，及時(shí)足額地發(fā)放補(bǔ)貼困難較多。在申報(bào)、審核、資金撥付等方面，如果哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽或組織不嚴(yán)密等問(wèn)題，都極容易發(fā)生虛報(bào)冒領(lǐng)的套取行為以及在發(fā)放中間環(huán)節(jié)被截留、擠占、挪用等現(xiàn)象。此外，以往全市農(nóng)村補(bǔ)助性資金發(fā)放共有3本存折，農(nóng)戶在領(lǐng)取補(bǔ)助時(shí)也很不方便。

為解決上述問(wèn)題，龍海市逐步規(guī)范，除集中發(fā)放漁民戶的石油補(bǔ)貼實(shí)行“一折通”外，其他補(bǔ)貼項(xiàng)目逐步歸并，統(tǒng)一采取“一折通”發(fā)放，即在一家指定銀行所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄所為每個(gè)惠及農(nóng)戶開(kāi)設(shè)一個(gè)接收惠農(nóng)款儲(chǔ)蓄賬戶存折，補(bǔ)貼資金管理部門(mén)將核定補(bǔ)貼款直接打入該農(nóng)戶的存折，一次性完成了從財(cái)政撥付到兌現(xiàn)入戶的程序，形成 “財(cái)政——銀行——農(nóng)戶”的資金運(yùn)作模式。這種統(tǒng)一為一本的“一折通”發(fā)放方式，改變了以往個(gè)別村領(lǐng)取現(xiàn)金，村委托村民小組發(fā)放給農(nóng)戶的多層委托發(fā)放方式，減少了中間環(huán)節(jié)，避免了資金多頭經(jīng)手，使廣大農(nóng)戶無(wú)需通過(guò)鎮(zhèn)村兩級(jí)等其他程序就能直接及時(shí)足額地領(lǐng)到各種補(bǔ)助款。從而最大限度地保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，有效地從源頭上預(yù)防農(nóng)村補(bǔ)助性資金方面違法違紀(jì)行為的發(fā)生。該市海澄鎮(zhèn)上寮村種糧大戶林明順說(shuō)：“我承包140多畝地一年種3季，去年領(lǐng)到種糧補(bǔ)貼2.3萬(wàn)多元，錢(qián)款直接從銀行打入我的‘一折通’，沒(méi)有中間環(huán)節(jié)，整個(gè)發(fā)放過(guò)程很‘透明’。照理說(shuō)村里可留下一部分作為水利費(fèi)，可是不但村里沒(méi)有扣，連市、鎮(zhèn)也沒(méi)有讓我們交水利費(fèi)。國(guó)家惠農(nóng)政策非常好，種糧不但不用交稅費(fèi)，還給補(bǔ)貼，我們種糧戶有了 ‘定心丸’，種糧干勁更大了?！?/p>

招數(shù)三：規(guī)范監(jiān)管機(jī)制

針對(duì)“三農(nóng)”補(bǔ)貼資金項(xiàng)目多、覆蓋面廣、牽涉部門(mén)多、承辦程序手續(xù)多、監(jiān)督檢查難度大的特點(diǎn)，龍海市采取三項(xiàng)措施逐步規(guī)范監(jiān)管機(jī)制。

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)分別成立了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村補(bǔ)助性資金監(jiān)督管理工作，市相應(yīng)成立了由市政府糾風(fēng)辦、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)口業(yè)務(wù)部門(mén)等組成的辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)管工作，形成“橫到邊、縱到底”的全方位監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治”的工作方針，及時(shí)調(diào)整充實(shí)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，精心制訂實(shí)施方案。建立責(zé)任機(jī)制，把全市84個(gè)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目清理檢查工作任務(wù)，分解落實(shí)到13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、25個(gè)主管部門(mén)和財(cái)政局8個(gè)業(yè)務(wù)科室，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各主管部門(mén)按照統(tǒng)一的時(shí)間步驟和內(nèi)容要求，有力有序地開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。

二是建立健全制度。注重創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷完善工作制度，形成了以“堅(jiān)持公開(kāi)公示制度、實(shí)行資金直補(bǔ)制度、建立項(xiàng)目評(píng)審制度、完善公開(kāi)招標(biāo)制度、強(qiáng)化縣級(jí)報(bào)賬制度、落實(shí)監(jiān)督檢查制度”等為主要內(nèi)容的制度匯編，創(chuàng)新“五監(jiān)督”、“四公開(kāi)”、“三?！?、“二評(píng)審”、“一折通”的工作機(jī)制，堅(jiān)持落實(shí)到位，以制度管人管事，砌起“防火墻”。如“二評(píng)審”制度：農(nóng)村補(bǔ)助性建設(shè)項(xiàng)目由于投資主體多元，項(xiàng)目單位為了爭(zhēng)取更多上級(jí)財(cái)政資金的支持，容易出現(xiàn)報(bào)大做小或者擴(kuò)大預(yù)算，以及農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小、工程簡(jiǎn)單、設(shè)計(jì)預(yù)算不規(guī)范等問(wèn)題。該市主動(dòng)強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)審和預(yù)、決算評(píng)審工作，建立“專家績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目預(yù)、決算評(píng)審”兩項(xiàng)制度。聘請(qǐng)20名具有中高級(jí)職稱的專家，建立財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)審專家?guī)?，采取“量化評(píng)估”與“定性評(píng)價(jià)”相結(jié)合的方式，對(duì)農(nóng)村補(bǔ)助性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。把專家的評(píng)審意見(jiàn)和建議，作為項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配和監(jiān)管的依據(jù)。同時(shí)，成立建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中心，每年市財(cái)政預(yù)算安排評(píng)審專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由評(píng)審中心通過(guò)比選委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、決算進(jìn)行評(píng)審，提高了項(xiàng)目規(guī)模預(yù)算的質(zhì)量和項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，有效防止了弄虛作假行為。

農(nóng)村體制改革以后，通過(guò)村級(jí)組織村民自行施工建設(shè)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難增多，容易出現(xiàn)村干部以權(quán)搶包工程的現(xiàn)象。搶包的工程往往造價(jià)較高且質(zhì)量較低。為杜絕暗箱操作的行為，防止村干部在農(nóng)村補(bǔ)助性建設(shè)項(xiàng)目上以權(quán)謀私，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心，健全公開(kāi)招投標(biāo)制度，規(guī)定項(xiàng)目投資總規(guī)模在100萬(wàn)元以上 （含100萬(wàn)元）、單項(xiàng)資金30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的建設(shè)項(xiàng)目，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)公開(kāi)招投標(biāo)；項(xiàng)目投資5萬(wàn)元以上、30萬(wàn)元以下的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目由招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心組織公開(kāi)招投標(biāo)。這一舉措，不僅節(jié)約了農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本，而且規(guī)范了招投標(biāo)行為，確保了建設(shè)資金安全運(yùn)行，提高了資金使用效益。

又如“縣級(jí)報(bào)賬制”：該市按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將項(xiàng)目、資金使用管理責(zé)任落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，做到項(xiàng)目建設(shè)有人管、資金風(fēng)險(xiǎn)有人擔(dān)、管理責(zé)任有人負(fù)。對(duì)中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、財(cái)政扶貧、“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)、“造福工程”等資金一律實(shí)行“縣級(jí)報(bào)賬制”管理，項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)實(shí)施合同、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和施工進(jìn)度，提出用款計(jì)劃并附報(bào)賬有效憑證，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)審核同意后，報(bào)市財(cái)政局審批提請(qǐng)撥付資金。市財(cái)政局依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和申請(qǐng)，將資金撥付到縣級(jí)報(bào)賬專戶，再由縣級(jí)報(bào)賬專戶依照工程進(jìn)度核實(shí)支付。工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)辦理竣工決算和財(cái)務(wù)決算。在資金賬戶管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行資金“三?！?，即設(shè)立專戶、專賬核算、專人負(fù)責(zé)制度。從而嚴(yán)格了資金的管理，規(guī)范了資金的運(yùn)作方式，提高了資金使用的透明度，強(qiáng)化了項(xiàng)目和資金的事前、事中、事后全過(guò)程控制監(jiān)管，有效杜絕不合理支出，防止資金被截留、擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，確保財(cái)政專項(xiàng)資金發(fā)揮最大效益。

三是督查到位動(dòng)真格。按照惠管辦負(fù)責(zé)牽頭組織，農(nóng)口業(yè)務(wù)部門(mén)配合、審計(jì)和經(jīng)管部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和區(qū)分處理的職責(zé)分工，圍繞立項(xiàng)、核定、撥付使用、管理等五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織定期和不定期的監(jiān)督檢查，每年都要開(kāi)展幾次專項(xiàng)檢查工作。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，由職能部門(mén)責(zé)成整改，及時(shí)加以糾正；對(duì)涉嫌違法違紀(jì)問(wèn)題，提交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)調(diào)查處理。從而擰緊了“保險(xiǎn)栓”，確保了“三農(nóng)”補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，做到項(xiàng)目真實(shí)準(zhǔn)確，投入方向不走樣，項(xiàng)目管理依法合規(guī)，項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫瑩芨都皶r(shí)到位。

如在2011年上半年，組織對(duì)2010年和2011年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用情況進(jìn)行一次全面的清理，圍繞“立項(xiàng)、撥付、使用、管理、監(jiān)督”等方面，深入細(xì)致地開(kāi)展為期一個(gè)月的自查自糾。緊接著在8月份，把量多、涉及面廣的糧食綜合直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼作為重點(diǎn)組織抽查。根據(jù)抽查的情況，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)對(duì)2006年以來(lái)兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行全面清理。9月中旬至10月上旬再次組織兩個(gè)專門(mén)檢查組，對(duì)30個(gè)行政村和農(nóng)場(chǎng)3個(gè)管區(qū)2006年以來(lái)糧食綜合直補(bǔ)和2008年以來(lái)良種補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，10月中、下旬又組織聯(lián)合督查組，采取“先走訪農(nóng)戶后核對(duì)發(fā)放資料”的方法，深入12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個(gè)行政村，對(duì)“兩補(bǔ)”資金發(fā)放自查自糾情況和公開(kāi)制度落實(shí)情況進(jìn)行擴(kuò)面“回頭”督查，全面地了解和掌握受檢村“兩補(bǔ)”發(fā)放情況以及公開(kāi)制度落實(shí)情況，及時(shí)糾正違規(guī)問(wèn)題，共檢查“兩補(bǔ)”資金1293.3萬(wàn)元，糾正和整改違規(guī)問(wèn)題18件、金額65.8萬(wàn)元，提升了監(jiān)督成效。對(duì)違紀(jì)問(wèn)題堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，查處緊密結(jié)合，決不姑息手軟。今年上半年市紀(jì)委對(duì)6名涉農(nóng)違紀(jì)村干部立案調(diào)查，追繳其虛報(bào)騙取的補(bǔ)貼款，并移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任，起到了震懾的威力，“三農(nóng)”政策補(bǔ)助資金發(fā)放更加順暢到位。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）