方運生,榮慧芳
(池州學院a.數(shù)學與計算機科學系;b.資源環(huán)境與旅游系,安徽 池州247000)
村域經(jīng)濟作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的最基本單元,村域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展狀況反映我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合生產(chǎn)能力,影響農(nóng)戶收入增長和村民生活品質(zhì)提高。皖南山區(qū)是安徽省東向發(fā)展戰(zhàn)略的“橋頭堡”,也是安徽新農(nóng)村建設(shè)的難點和重點所在。在黨中央、國務(wù)院提出“促進中部地區(qū)崛起”的大戰(zhàn)略下,欠發(fā)達皖南山區(qū)村域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀也最能代表中部欠發(fā)達山區(qū)農(nóng)村的特點?;诖?,本文以緣溪村為例,分析山區(qū)農(nóng)村村域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題,旨在摸索其發(fā)展規(guī)律,探討村域經(jīng)濟的振興方略。
緣溪村位于池州市石臺縣城東北方向,距石臺縣城3.5公里,為城郊結(jié)合部??偯娣e32.5平方公里,擁有12個村民組,411戶、1652人、耕地面積1050畝(其中水田450畝),山場面積46000畝,有林地面積42000畝,其中國家級和省級公益林15335畝,茶園面積850畝,人均耕地0.6畝,是典型的九山半水半分田的山區(qū)村莊。村民主要收入來源是茶葉、務(wù)工及部分旅游收入。2011年人均純收入3280元,是集城郊和旅游景區(qū)為一體的自然村。緣溪村自然風光優(yōu)美,歷史文化積淀深厚,人文景觀眾多,有省級自然風景區(qū)黃崖大峽谷,慈云洞、有旅游休閑于一體的黃崖山莊,還有佛教禪寺慈云寺均座落其中。近年來 ,隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,縣城東擴步伐不斷加快,因特殊的地理位置,緣溪村涉及到的縣重點工程建設(shè)項目較多,如金錢山片基礎(chǔ)設(shè)施。文瑞國際大酒店、政務(wù)新區(qū)、安置房建設(shè)等。按照石臺縣確定的發(fā)展定位,以建設(shè)中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)為目標,構(gòu)建大空間、大生態(tài)、大旅游、大交通、大民生五大格局,綜合開發(fā)“山、水、洞”原生態(tài)旅游資源。緣溪村的村情村貌就是石臺縣乃至皖南山區(qū)農(nóng)村的一個縮影。
作為山區(qū)的一個村莊,山多地少,傳統(tǒng)的經(jīng)濟來源于山場和外出務(wù)工。茶葉、木材和藥材等經(jīng)濟是緣溪村乃至皖南山區(qū)的一個傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式。就石臺縣整體情況看,2010年石臺縣農(nóng)戶人均茶葉收入398.48元,木材收入42.35元,藥材收入3.59元,占全年家庭農(nóng)業(yè)總收入的18%、2%和0.2%。勞務(wù)輸出是山區(qū)農(nóng)村收入的主要經(jīng)濟來源之一。石臺縣2009年-2011年勞務(wù)輸出情況見表1。勞務(wù)輸出收入占全年總收入的57%。全縣農(nóng)民人均年收入3225元。
表1 石臺縣勞務(wù)輸出和收入構(gòu)成表
緣溪村是重點旅游村,有黃崖大峽谷、慈云洞等景點,每年接待游客3.5萬人,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,則是該村經(jīng)濟發(fā)展首選的重要舉措。
該村將景區(qū)附近的28戶村民,通過民主協(xié)商的形式組織起來,成立緣溪村“農(nóng)家樂”旅游協(xié)會。通過篩選、確定了積極高,認識力強的10戶農(nóng)戶,申報了首批全縣“農(nóng)家樂”示范戶。農(nóng)家樂協(xié)會是采用“經(jīng)營戶一合作社一旅行社”(2+1)的運作模式,統(tǒng)一接待、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一分配和統(tǒng)一結(jié)算。對外有專人聯(lián)系客源,對內(nèi)采用每戶6次16桌150人的循環(huán)方式。目前28戶經(jīng)營農(nóng)家餐館收入為6250元,占每戶全年收入的50%左右(家庭成員外出務(wù)工當年帶回的工資性收入不計算在內(nèi))。2006年農(nóng)戶徐全開全家收入均為10000元,其中茶葉收入均為4000-5000元,農(nóng)家樂經(jīng)營收入均為4000元,其他性收入1000元左右。在農(nóng)家樂協(xié)會的帶動下,2008年該村打破原有的經(jīng)濟模式,把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有機的結(jié)合,拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈,積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素,沿景區(qū)沿線緣溪河和公路之間的山地、荒灘200多畝栽植了油桃和苦李經(jīng)濟果樹林。在品種選購上,采用早熟和遲熟兩個品種,延長了開花期和成熟期。構(gòu)建了果品采摘園、果園超市等農(nóng)業(yè)休閑觀光項目。加大旅游產(chǎn)品的營銷與推介,開發(fā)旅游市場,建立起一條旅游、休閑、觀光于一體的服務(wù)經(jīng)濟鏈。據(jù)調(diào)查顯示,現(xiàn)在的經(jīng)果林每畝可采鮮果1000斤,按市場行情3.0元/公斤的價格計算,每畝將有1000元的純收入。推動地方經(jīng)濟,提高農(nóng)民收入,實現(xiàn)打工不出門,掙錢不離家的喜人局面。
緣溪村又是城郊村。垅上、巖下、坑口三個村民組為石臺縣政務(wù)新區(qū)建設(shè)用地,其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的變化。在城市建設(shè)的進程中,為該村交通運輸業(yè)和商業(yè),飲食業(yè)等提供了發(fā)展機遇。有20戶農(nóng)民購買了貨車、拖拉機,組建成了運輸隊,2戶投資買了挖掘機,10戶利用拆遷償還的門面房興辦了旅游用品商店和茶行,3家經(jīng)營了餐館。為優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),該村還建設(shè)培育了特色專業(yè)的茶葉批發(fā)市場,物流配送中心,農(nóng)副產(chǎn)品流通等專業(yè)市場,配套發(fā)展一批經(jīng)營當?shù)氐奶厣a(chǎn)品和地方工藝品為主的旅游商品的特色街區(qū)。人均收入由原來的2250元增加到3880元,比往年增長17.6%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2006年的30.7、33.6、35.7調(diào)整到2010年的17.3、43.3、39.4。 據(jù)調(diào)查顯示,全村2011年交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)總收入分別為119萬元、111萬元、33萬元,占全年經(jīng)濟收入的6%、5%、2%。
結(jié)合山區(qū)農(nóng)村的特點,近幾年該村還進行了土地結(jié)構(gòu)調(diào)整。采用租賃和連片開發(fā)的形式,將農(nóng)戶零散的田地集中起來,在日照充足、地勢開闊的耕地上建立大棚蔬菜基地170畝,重點發(fā)展特色蔬菜,種植了黃狼南瓜、西紅柿、青刀豆等,以滿足城區(qū)的菜藍子工程。全年每畝蔬菜收入1200元左右,大大地提高了農(nóng)民的收入。
隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進,農(nóng)業(yè)總收入和農(nóng)民的純收入從2002年起呈恢復(fù)性增長。石臺縣2009年-2011年農(nóng)業(yè)總收入和人均收入情況見表2。
表2 農(nóng)業(yè)總收入和人均收入構(gòu)成表 單位:萬元
但增長速度比較緩慢、究其原因有以下幾個方面。
山區(qū)的村莊是中生代晚期燕山運動奠定的地貌格局,碳酸鹽類坡殘積物形成的成土母質(zhì)、這種地壤土層淺薄、質(zhì)地粘重、蓄水能力極弱、易遭旱災(zāi)。在氣候上,屬于亞熱帶季風氣候區(qū),冷暖氣團交匯頻繁,天氣變化大,多暴雨,特別是6月份極易爆發(fā)山洪,引起水土過量流失。緣溪村2007年7月遭受了一場百年不遇的特大洪災(zāi)。全村有600人受災(zāi),道路、溝、渠被毀,直接經(jīng)濟損失達800萬元。加上山區(qū)的交通不便,商品流通不暢等嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面設(shè)施薄弱。原有的水利設(shè)施年久失修,水庫的蓄水能力弱,溝、渠損毀嚴重,使得農(nóng)業(yè)靠天吃飯的成份多。近幾年政府加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修的投入,但因杯水車薪,未能改變薄弱的現(xiàn)狀。緣溪村徐華平戶2006年大膽嘗試,帶領(lǐng)村民組3戶農(nóng)民將自己家田地改種經(jīng)濟作物中藥材黨參,由于干旱原因,導(dǎo)致當年黨參絕收,直接經(jīng)濟損失2萬元,因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的風險依然較大,而相應(yīng)的農(nóng)村保險業(yè)務(wù)缺乏,范圍狹窄,使得農(nóng)民抵御風險能力較弱,阻礙了農(nóng)民的創(chuàng)新意識,高投資下的風險也很高。大多數(shù)農(nóng)民依然靠傳統(tǒng)的、小范圍的農(nóng)耕方式去生產(chǎn)生活。
在公共服務(wù)領(lǐng)域,由于長期缺乏總體規(guī)劃,農(nóng)村服務(wù)業(yè)基本處于自然發(fā)展狀態(tài),加上農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展空間有限,新興的農(nóng)村商務(wù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展困難。 從目前看,農(nóng)村服務(wù)業(yè)大多處于初級集貿(mào)市場和個體攤點為主體的較低層次上。農(nóng)村商業(yè)主體是個體工商戶,大都規(guī)模小,自身經(jīng)濟實力不強。如居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè),批發(fā)與零售業(yè),餐飲業(yè)等,消化農(nóng)村勞動力的能力有限,農(nóng)民從服務(wù)業(yè)得到的收益不多。而知識含量與技術(shù)含量高的商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展則比較遲緩,在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣和信息服務(wù)建設(shè)上,雖然采取多種形式建立配套的農(nóng)業(yè)科研體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,開展了科技下鄉(xiāng)培訓和農(nóng)業(yè)試驗基地建設(shè),但在山區(qū)農(nóng)村收效甚微。其原因是農(nóng)民的信息不暢,對科技的認知有限。 醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)等都相應(yīng)落后。農(nóng)業(yè)信息更新速度慢,農(nóng)民急需的市場信息較少,針對性、時效性不強,難以有效地引導(dǎo)農(nóng)民進行科學決策,也成了制約農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的主要因素。
石臺縣地理位置偏僻,又處深山區(qū),發(fā)展工業(yè)的制約因素較多,因此農(nóng)民的收入來源主要是茶、木、竹等山場作物。這幾年除頻繁的自然災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品價格下跌等因素影響農(nóng)民收入外,還因池州市是全國首個農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū),林業(yè)政策方面強化了林業(yè)生態(tài)保護,這樣也使得林農(nóng)的眼前收入受到了影響。再加上石臺一直是某部隊的軍事基地,使得交通、招商引資等都受到一定的影響,制約了經(jīng)濟的發(fā)展。
人才缺乏主要包括兩個方面:一方面是指專家,技術(shù)人才缺乏,雖然每年農(nóng)技站都開展技術(shù)培訓,但內(nèi)部人員參差不齊,懂技術(shù)、會管理、開拓市場能力強的復(fù)合型人才仍然缺少;另一方面是缺少具有高瞻遠矚開拓性領(lǐng)導(dǎo)人才,村級干部基本上都是當?shù)厝?,文化程度偏低,對?jīng)濟發(fā)展的長遠目標沒有傳統(tǒng)的規(guī)劃,工作主動性差,大多數(shù)忙于自己的小天地,開拓性不強,影響農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。如緣溪村文盲或半文盲人數(shù)占全村總?cè)藬?shù)的8.56%,小學程度人數(shù)29.51%,初中程度人數(shù)45.72%,高中程度人數(shù)9.94%,中專程度人數(shù)3.06%,大專及大專以上只有3.21%,有文化的年輕人都走出農(nóng)村,留守在村莊中都是年齡偏大且最高文化程度只有高中生,對農(nóng)業(yè)科技知識掌握滯緩。
農(nóng)村專業(yè)合作組織大多數(shù)由農(nóng)民自發(fā)組成,雖然內(nèi)部實現(xiàn)了技術(shù)互助,信息互通,但在產(chǎn)品市場開拓、品牌建設(shè)、加工增值方面還存在薄弱的環(huán)節(jié),政府扶持力度不大。其主要原因:一是整體規(guī)模較小,自身經(jīng)濟實力不強,帶動作用有限。其經(jīng)營活動內(nèi)容一般是產(chǎn)品購銷和技術(shù)服務(wù),開拓市場能力薄弱。二是結(jié)構(gòu)較散,內(nèi)部管理不規(guī)范,主要表現(xiàn)在雖有章程之類的規(guī)范,但實際操作中,仍憑理事長等能人的經(jīng)驗說事或工作,抗御風險能力薄弱。就緣溪農(nóng)家樂協(xié)會而言,農(nóng)家樂的品牌尚未形成,農(nóng)家樂的發(fā)展依附于景區(qū)觀光旅游業(yè),地位不獨立,游客對農(nóng)家樂的認知度較低,潛在的消費群體得不到開發(fā)。農(nóng)家樂的服務(wù)層次較低,經(jīng)營的內(nèi)容僅限于食宿,融知識性和體驗性的消費方式尚未開發(fā)。農(nóng)家樂的服務(wù)水平不高,缺乏農(nóng)家樂協(xié)會的專業(yè)管理的經(jīng)營類人才對農(nóng)戶的指導(dǎo)。
現(xiàn)行財稅體制下,地方政府(尤其是欠發(fā)達的貧困山區(qū))的財力主要依靠上級政府的轉(zhuǎn)移支付,而上級政府撥付的資金則大多用于支付基層干部的工資和維持政府機構(gòu)的日常運轉(zhuǎn),根本沒有足夠的資金用于興辦農(nóng)村教育、建橋修路,興修農(nóng)田水利,甚至有些地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟還將國家投入這方面的資金挪作他用,導(dǎo)致政府投入的匱乏。據(jù)2011年《池州統(tǒng)計年鑒》資料顯示,2010年石臺縣財政總支出為55867萬元,其中教育支出5972萬元,占總支出的10.6%;農(nóng)林水事務(wù)支出9774萬元,占總支出的17%;科學技術(shù)支出563萬元,占總支出的1%。2010年石臺縣農(nóng)村項目固定資產(chǎn)投資為63166萬元,而農(nóng)林牧漁業(yè)投資為2010萬元,占總投資的3.1%;教育投資2445萬元,占總投資的3.8%。同時,由于缺少管理約束、激勵機制,導(dǎo)致地方政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收缺乏必要的引導(dǎo)和指導(dǎo)。
依照石臺縣的“一河、兩山、三環(huán)、四區(qū)”的城鄉(xiāng)建設(shè)的總體框架,結(jié)合緣溪村建“村中城、城中村”的特點,針對影響農(nóng)民收入的制約因素,筆者認為需要上級黨委、政府的持續(xù)關(guān)心和支持,但更重要的是必須依靠自身,發(fā)揮本地優(yōu)勢,揚長避短,才能更好地實現(xiàn)村域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,促使農(nóng)民的收入逐步有望持續(xù)增長。
按照“五好”要求,切實加強以村黨支部為核心的村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是必須選好一把手,要選撥群眾信的過、有思想覺悟、有責任心,有開拓進取精神,善經(jīng)營、懂管理的優(yōu)秀黨員擔任村黨支部書記;二是需從那些年富力強,具有實干精神、富有經(jīng)濟頭腦的農(nóng)村專業(yè)戶、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選配村干部,充實村級領(lǐng)導(dǎo)班子;三是加強班子成員甚至黨員隊伍的學習培訓,拓展思想,轉(zhuǎn)變觀念,增強自身造血功能,鼓勵和引導(dǎo)支持村里有為青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),加強民主管理,提高農(nóng)民群眾的自治意識,參政意識,從而維護了村集體經(jīng)濟有序、穩(wěn)定發(fā)展。村兩委要持之以恒地在工作中把“調(diào)農(nóng)”和“興游”放在首位,主攻特色農(nóng)業(yè)和特色旅游,積極引導(dǎo)他們搞好“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”和“品種結(jié)構(gòu)”的調(diào)整,打造一村一品,多渠道增加農(nóng)民收入。
規(guī)范和完善現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社,做好農(nóng)民專業(yè)合作社培育與管理服務(wù),鼓勵多主體創(chuàng)辦合作社,一是引導(dǎo)農(nóng)民合伙創(chuàng)辦,特別是要發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀人作用,鼓勵那些有一定銷售渠道,有一定生產(chǎn)加工技術(shù),一定資金實力和一定拓展能力的經(jīng)濟人牽頭創(chuàng)辦;二是繼續(xù)鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽辦;三是圍繞市場創(chuàng)辦具有本地特色的專業(yè)合作社,如緣溪村的農(nóng)家樂協(xié)會就是一個很好的實例,帶動了當?shù)剞r(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),大大提高了農(nóng)民的收入;四、積極引導(dǎo)合作社建立個性化網(wǎng)站,加強宣傳力度,增強合作社品牌競爭力,如天方茶葉集團打造“天方”品牌。主要做法有:一依托龍頭企業(yè),采取“公司+合作社+農(nóng)民+基地”的模式運行。二是經(jīng)紀人牽頭帶動,由經(jīng)紀人發(fā)起,采取“合作社+經(jīng)紀人+農(nóng)戶”的模式運行。
著力推廣和普及各種適用的科技品種,大力推廣優(yōu)良品種,地膜覆蓋、大棚溫室、立體種植等綜合技術(shù),努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量。要加強山區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè),著重健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站,注重解決村、組科技推廣斷層問題,支持鼓勵發(fā)展各種形式的民辦科技服務(wù)組織,形成多層次、多形式的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立更為有效,更具吸引力的鼓勵機制,鼓勵人才向山區(qū)流動,為山區(qū)建設(shè)培育人才,科技開發(fā)項目。資金要向山區(qū)傾斜,適當放寬財政和信貸支持政策,扶持山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,幫助貧困山區(qū)農(nóng)民提高人口素質(zhì)和科技水平,依靠科技振興山區(qū)經(jīng)濟。
深山區(qū)的農(nóng)業(yè)自然資源很有限,因此在開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源時要因地制宜。在合理開發(fā)利用的同時,加以培植、保護,使其有休養(yǎng)生息的機會,使森林的各項生態(tài)功能更好地發(fā)揮出經(jīng)濟效益,同時還要加強水利設(shè)施建設(shè),提高抵御自然災(zāi)害的能力,保障農(nóng)民收入的增加。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合理的進行土地結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃”走“企業(yè)+基地+特色”的路子,充分利用山場面積大資源結(jié)構(gòu)多元化和立體氣候的優(yōu)勢,大力發(fā)展高產(chǎn),優(yōu)質(zhì),高效農(nóng)林特產(chǎn)品,將長期閑置的無效益山場集中進行開發(fā)種植果林、中藥林,利用荒山坡種植牧草養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)鵝、種桑養(yǎng)蠶等。在生產(chǎn)經(jīng)營方式上,可采取多元投入,多種運作機制。加快山區(qū)“四荒”開發(fā)步伐,將“四荒”使用權(quán)一次性拍賣,50年不變,并制定相關(guān)的優(yōu)惠政策,鼓勵個人開發(fā)、聯(lián)戶開發(fā)、租賃開發(fā),股份制開發(fā)等各種形式的開發(fā)。政府要做好市場調(diào)查,信息技術(shù)服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體的路子,建立經(jīng)濟合作組織,提高農(nóng)民組織化程度。加大對外宣傳,廣辟流通渠道,鼓勵山區(qū)集體、個體運輸業(yè)的發(fā)展,促進農(nóng)(林)產(chǎn)品流通,逐步形式以縣城為中心的市場交易平臺,發(fā)展以集鎮(zhèn)為中心的集貿(mào)市場,擴大與周邊地區(qū)的經(jīng)濟、信息、技術(shù)、貿(mào)易的交流和合作。
總之,在新農(nóng)村建設(shè)中,緣溪村是皖南山區(qū)的一個典型。筆者認為加快村域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,促進農(nóng)民增收應(yīng)做好“六個對接”:農(nóng)企對接,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集群;農(nóng)商對接,建立各類合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會;農(nóng)金對接,授信農(nóng)戶小額貸款;農(nóng)科對接,推廣新技術(shù)、新品種、建立實驗示范基地;農(nóng)檢對接,對茶園、蔬菜等綠色無公害食品進行有機認證;農(nóng)基對接,建立“雙帶”示范基地,培養(yǎng)農(nóng)民、黨員發(fā)展能手,掌握農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。
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