文/江舟 林鴻文 王楓

海南助殘資金貪腐案透視

文/江舟 林鴻文 王楓

編者按：在群眾的舉報下，海南省殘疾人聯(lián)合會康復(fù)部原主任符國曉貪腐助殘資金案告發(fā)。至今，已有多人被法院作出有罪判決。這起涉及多人的貪腐案，引起社會震動。面對最弱勢的殘疾人，助殘資金是名副其實的“救命錢”，侵吞助殘資金引發(fā)的社會后果非常嚴(yán)重。在譴責(zé)犯罪分子的同時，我們更應(yīng)舉一反三，查漏補缺，盡快建立和完善助殘資金監(jiān)管機制，通過采取各種措施，對助殘資實施全面、動態(tài)、實時監(jiān)管，確保助殘資金的安全使用。

見錢眼開 初次受賄步歧途

有道是：權(quán)力一旦和金錢結(jié)為孿生兄弟，權(quán)力就墮落了。

現(xiàn)年47歲的符國曉，在2004年10月被任命為海南省殘聯(lián)康復(fù)部主任。這主任的職位看似權(quán)小位卑，實際權(quán)力很大。加之，近年來，由于國家對殘聯(lián)工作的重視，對殘疾人的關(guān)愛，殘疾人治病康復(fù)資金大筆下?lián)?，引起了一些醫(yī)療單位對符國曉格外重視，討好他的醫(yī)療單位漸漸多了起來。因為助殘項目資金給誰，都要經(jīng)符國曉之手，都由他來決定。

隨著時間的推移，以及交往的增多，符國曉開了眼界。想到與同學(xué)朋友、一些醫(yī)院大小頭目聚會時，一個個財大氣粗，搶著埋單的情景，不免刺痛他的敏感神經(jīng)。他漸漸悟出了“馬行無力皆因瘦，人不風(fēng)流只為貧”的人生真諦。

回想起自己親手將一筆筆巨額助殘資金下?lián)艿揭恍┽t(yī)院，而他們卻沒有任何表示，符國曉心里總有些不悅，甚至抱怨他們不會做人。

這天，他靜靜地躺著，腦子里卻在翻江倒海。自己是抱著金碗討飯吃，他驚醒了，悟出一條發(fā)財?shù)慕輳健?/p>

2004年年底，海南省殘聯(lián)組織專家到三亞市人民醫(yī)院做麻風(fēng)病矯治手術(shù)。吸取以往撥款醫(yī)院沒有表示的教訓(xùn)，這次，他來了個先下手為強。符國曉明確要求三亞市人民醫(yī)院辦公室楊主任，在省殘聯(lián)撥付麻風(fēng)病治療手術(shù)款后，以支付專家手術(shù)補助費的名義給他提取2.3萬元。屈于符國曉的權(quán)勢，楊主任只好表示同意。

2005年5月，當(dāng)省殘聯(lián)將6.76萬余元麻風(fēng)病人治療款撥付給三亞市人民醫(yī)院一個月后，符國曉從三亞市人民醫(yī)院取走了2.3萬元。

應(yīng)該說，這是符國曉第一次憑權(quán)黑手撈錢。當(dāng)他拿到這2.3萬元后，確實提心吊膽了一陣子，但幾天后，一看風(fēng)平浪靜，他便由提心吊膽轉(zhuǎn)化為沾沾自喜了。然而一旦有了第一次，就會有第二次、第三次。常言道:“罪惡的大門一旦打開，罪惡的黑水就會洶涌而入?！?/p>

事實正是如此。2005年上半年，符國曉與時任?？谑协偵絽^(qū)人民醫(yī)院副院長徐輝銘（另案處理）聯(lián)系，準(zhǔn)備將財政補貼的貧困肢體殘疾兒童矯治手術(shù)定點在瓊山區(qū)人民醫(yī)院開展，每一例肢體殘疾矯治手術(shù)由省殘聯(lián)撥款人民幣3000元。

這等好事，徐輝銘欣然同意，可話音未落，符國曉提出，所撥付的每一例手術(shù)補貼中，要拿出1000元由他和徐輝銘作為回扣私分。

對于符國曉的提議，徐輝銘更是舉雙手贊成。徐輝銘將此事向瓊山區(qū)人民醫(yī)院院長吳邦發(fā)作了匯報，但隱瞞和符國曉私下約定分錢之事。吳邦發(fā)表示同意，并交待徐輝銘，這筆款要先轉(zhuǎn)到一個和醫(yī)院有業(yè)務(wù)往來的建筑公司再提取。2005年至2007年，瓊山區(qū)人民醫(yī)院三年均完成了省殘聯(lián)要求的每年150名兒童肢體殘疾矯治手術(shù)的任務(wù)。

為此，省殘聯(lián)先后撥付了155.98萬余元給瓊山區(qū)人民醫(yī)院。2005年至2007年期間，瓊山區(qū)人民醫(yī)院先后多次通過轉(zhuǎn)賬和現(xiàn)金支票的方式，將50余萬元轉(zhuǎn)到醫(yī)院的關(guān)系單位——海南百譽實業(yè)有限公司賬戶。徐輝銘從該公司提走現(xiàn)金人民幣50萬元，徐輝銘將其中的33萬元交給符國曉，余下17萬元自己侵吞。

貪得無厭 定點撥款飽私囊

不知是符國曉嗅到了什么氣味、聽到了什么風(fēng)聲，還是社會上所說的腐敗“間歇期”之類，也可能是怕斷了自己的仕途之路。總之，自從符國曉在兩次受賄之后，確實歇了幾年時間。直到2008年11月，符國曉被提升為海南省殘疾人聯(lián)合會康復(fù)部主任后不久，他又“舊病復(fù)發(fā)”了，憑權(quán)斂財?shù)挠訌娏伊恕?/p>

2009年6月底的一天，符國曉撥通了海南省眼科醫(yī)院董事長容綺云的電話，告訴他，自己幫助他的醫(yī)院成為白內(nèi)障扶貧復(fù)明工程定點機構(gòu)，并獲得了一筆40萬元的白內(nèi)障扶貧復(fù)明手術(shù)補助款，希望能給他15萬元的好處費。容綺云立馬同意。

是年11月5日，海南省殘聯(lián)撥付給海南省眼科醫(yī)院40萬元補助款，明確規(guī)定，這筆款是2009年海南省眼科醫(yī)院為1000例白內(nèi)障患者做手術(shù)的專項補助費用（每例400元）。

為得到這筆手術(shù)專項補助款，省眼科醫(yī)院上報的1012例白內(nèi)障患者手術(shù)名單中，只有277例手術(shù)是2009年做的，其他手術(shù)均是2007年和2008年做的。對于這種違反規(guī)定，虛報湊數(shù)獲取40萬元國家補助款的行為，符國曉心知肚明，不予理會，他想得更多的是如何盡快兌現(xiàn)自己的好處費。

2009年12月的一天，容綺云約好符國曉在省眼科醫(yī)院門口一側(cè)見面，只見容綺云從他車上拿出用塑料袋包著的10萬元人民幣，交給了符國曉。

不料符國曉面無喜色，用十分嚴(yán)肅的口氣對容綺云說：“容董事長做人做事以誠信為本，當(dāng)初約定的可是15萬元，怎么？忘記了！”

懷著一顆忐忑不安的心，容綺云匆匆回到醫(yī)院，又取了5萬元，送到符國曉手里，直到這時，符的臉色才由陰轉(zhuǎn)晴，說了聲后會有期，一腳油門溜之大吉。

“千里做官，只為銀錢”，這是封建社會一個貪官赤裸裸的無恥自白?？杀蓢@的是，如今，有極個別手握實權(quán)的官員美其名曰“公仆”，其行徑無異于“公賊”。他們精心培植起權(quán)力這棵“無根樹”后，便盡情享用其“無花果”。

這不，到了2010年9月，海南省眼科醫(yī)院在做完2010年的1000例白內(nèi)障患者手術(shù)后，醫(yī)院董事長容綺云將情況及時匯報給符國曉，期待撥付手術(shù)費。

幾天后，符國曉明確答復(fù)，這次按照每例50元給他提成。容綺云表示同意。很快，省殘聯(lián)按照規(guī)定，給省眼科醫(yī)院撥付了40萬元白內(nèi)障扶貧復(fù)明手術(shù)補助款。2010年12月的一天，容綺云打電話約符國曉來到醫(yī)院見面。為掩人耳目，二人見面后又將車開到海口市濱海公園停車場，容綺云把用袋子事先裝好的5萬元送給符國曉，只見符點頭示意后，開車迅速離開。

心照不宣 采購器械吃賄賂

俗話說：人的貪婪欲望之門一旦打開將永無止境。符國曉既盯住下?lián)艿母黜椫鷼堁a助經(jīng)費，也不忘采購康復(fù)器械吃回扣的潛規(guī)則。凡是能夠伸手的地方，無論是省內(nèi)醫(yī)院，還是省外的康復(fù)器械經(jīng)銷商，只要是有求于他的事他都不忘雁過拔毛撈一把。

2009年6月，海南省殘聯(lián)需要采購一批康復(fù)器械，采購工作由省殘聯(lián)康復(fù)部負(fù)責(zé)。開始，海南省政府采購中心按照競爭性談判的具體流程進行采購，消息一出，經(jīng)營康復(fù)器械單位爭相參與競標(biāo)。

這時的符國曉，不急不躁，他正耐心地等著懂事、愿出血的單位上鉤。很快，深知行業(yè)“潛規(guī)則”的常州市錢璟康復(fù)器材有限公司參與競標(biāo)的業(yè)務(wù)經(jīng)理王全安（另案處理）與符國曉取得聯(lián)系，并承諾相關(guān)事宜。其實，王全安考慮得十分簡單，對他而言，事成之后，拿出一些錢來感謝對方，是理所當(dāng)然的事情，只要拉住這層關(guān)系，不愁將來多賺錢。

為了盡快成交這筆生意，符國曉依照王全安的要求，在制作標(biāo)書時按照常州市錢璟康復(fù)器材有限公司產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)來確定要求采購的設(shè)備。無奈，這次競標(biāo)由于未達到法定參數(shù)的要求而最終流標(biāo)。

后來，海南省政府采購中心根據(jù)省殘聯(lián)的要求將采購方式變更為單一來源方式。這樣，常州市錢璟康復(fù)器材有限公司自然成為唯一一家向海南省殘聯(lián)提供康復(fù)器材資格的公司。喜上心頭的符國曉，代表省殘聯(lián)與常州市錢璟康復(fù)器材有限公司簽訂了康復(fù)器械購銷合同，很快支付了39.6萬元貨款。

2009年12月的一天，為表示感謝，王全安乘機飛抵?？?，直奔符國曉的辦公室，二人一陣竊竊私語后，王全安將6萬元好處費送給符國曉。

2010年5月初，海南省殘聯(lián)康復(fù)部又要計劃采購一批康復(fù)器械。在第一時間，符國曉就給王全安發(fā)去信息，接著，符國曉全部按照常州市錢璟康復(fù)器材有限公司產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)來確定要采購的設(shè)備。

通過招投標(biāo)這一欺世盜名的過場，自是常州市錢璟康復(fù)器材有限公司中標(biāo)，并很快簽下了購銷合同。急不可待想早些拿到好處費的符國曉，很快辦理支付貨款59.82萬元事宜。

是年9月中旬的一天，王全安親赴海口，來到海南省殘聯(lián)隔壁的一家龍泉咖啡廳包廂，電話約老朋友符國曉在此見面。

不一會兒，符國曉一臉喜色地來到包廂，二人寒暄幾句后，王全安就將一個裝有13.5萬元的袋子送給符國曉，二人話別后，很快各奔東西。

東窗事發(fā) 行賄受賄一窩端

中國有句古訓(xùn)，若要人不知，除非己莫為。

符國曉自以為每次受賄都是在暗中秘密進行的，神不知鬼不覺，他的罪惡行徑可以瞞天瞞地，但豈能瞞過群眾雪亮的眼睛？

就在他為屢屢收受大筆賄款而自鳴得意的時候，2011年3月18日，海南省檢察院接到群眾舉報海南關(guān)愛腦病康復(fù)醫(yī)院（以下簡稱海南關(guān)愛醫(yī)院）院長張敬泉、妻子關(guān)萍涉嫌向海南省殘聯(lián)有關(guān)人員行賄的材料。由此，挖出蘿卜帶出泥，除了張敬泉、關(guān)萍被收歸法網(wǎng)后，收受了海南關(guān)愛醫(yī)院9萬元賄款的符國曉也進入了檢察機關(guān)的偵查視線。

4月28日，海南省檢察院指定海口市龍華區(qū)檢察院查辦符國曉涉嫌受賄犯罪案件線索，4月29日，龍華區(qū)檢察院決定對符國曉立案偵查，5月13日，對其執(zhí)行逮捕。

2011年4月，龍華區(qū)檢察院以行賄罪對張敬泉夫婦提起公訴。

2012年4月，法院審理后認(rèn)為，張敬泉、關(guān)萍為了謀取不正當(dāng)利益而多次向國家工作人員行賄罪?？紤]到張敬泉主動坦白，能自愿認(rèn)罪，且年齡已滿71周歲，依法判處張敬泉有期徒刑兩年，緩刑三年；關(guān)萍被判有期徒刑9個月。

辦案人員在獲取并固定了符國曉受賄9萬元的證據(jù)的同時，分赴助殘資金撥付的相關(guān)醫(yī)院仔細(xì)翻閱了幾百冊賬本和各種憑證，一筆一筆過，只要發(fā)現(xiàn)有可疑的資金支出，就抓住不放，一查到底，及時排查，尋找線索，擴大戰(zhàn)果。

最終查明，符國曉在2004年至2010年擔(dān)任海南省殘疾人聯(lián)合會康復(fù)部主任期間，利用職務(wù)便利，多次索取和收受賄賂共計人民幣94.3萬元。

同時查明2006年至2008年，省殘聯(lián)聘請專家到各個醫(yī)院進行肢體殘疾兒童矯治手術(shù)，省殘聯(lián)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予每位專家一天100元的專家勞務(wù)補貼。期間，符國曉先后兩次指使陳文豹（另案處理）制作虛假補助表，虛報冒領(lǐng)專家補助款人人民幣8.1萬元占為己有。其中，符國曉貪污7.3萬元專家補助款。

最終，張敬泉被法院以行賄罪判處有期徒刑兩年，緩刑三年；關(guān)萍被判處有徒刑九個月。2012年5月29日，海口龍華區(qū)人民法院對符國曉貪污7.3萬元、受賄94.3萬元一案進行公開宣判，一審以受賄罪和貪污罪依法判處符國曉有期徒刑十四年。對一審判決結(jié)果，符國曉表示不服，當(dāng)庭提出上訴。

貽害無窮 殘疾兒童空長嘆

在人們眼里，殘疾人聯(lián)合會是一個專做善事好事，為殘疾人謀利益的，受社會尊重的單位。正因如此，隨著近年來國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展，醫(yī)治救助殘疾人疾病的各項資金逐年增多，體現(xiàn)了國家對救助殘疾人工作的重視和關(guān)注。

然而，身為海南省殘疾人聯(lián)合會康復(fù)部主任的符國曉卻是置殘疾人救助工作于不顧，一門心思地貪占助殘資金。為了撈好處費，他竟然與有關(guān)醫(yī)院弄虛作假，臭味相投侵吞助殘款項，極大損害了殘疾人的切身利益。此案在海南媒體曝光后，引起社會強烈憤慨，在殘疾人中造成了極壞影響。

“寶貝兒子4歲了，一直這樣爬著，真愁死人了！”海南省屯昌縣中坤農(nóng)場職工的林桂花無奈地說，以前聽說腦癱患兒還可治好，可2011年初在海南關(guān)愛腦病康復(fù)醫(yī)院治療了兩個多月未果，耽誤了最佳治療時機，如今孩子再也不能站起來了。

符國曉貪污受賄案一審宣判后的一天，筆者隨同辦案人員來到屯昌縣四個腦癱患兒家中走訪調(diào)查。

在屯昌縣中坤農(nóng)場一塊田地旁，筆者看到：兩間破舊的瓦房，林桂花丈夫正吃力地扶著腦癱的兒子樂樂（化名），讓他沿著兩根綁在樹上的木棍訓(xùn)練腿部站起。樂樂在爸爸的攙扶下吃力滑動，臉上露出吃力的愁容。過了五六分鐘，林桂花接替丈夫再次扶著兒子鍛煉腿部站立，雙手用胳膊扶著木棍慢慢挪動，走了一段兒就疼得直掉眼淚。

“前幾天去省人民醫(yī)院請專家檢查，專家說，已錯過最佳治療時機很難再治愈?！绷止鸹ㄕf，為了給腦癱的兒子看病，夫妻倆把家里房子都賣了，一直沒有治愈。2010年底，獲知國家指定醫(yī)院每人每年撥款1萬元，免費給貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練治療，這讓他們又看到了希望。

林桂花說，她和丈夫滿懷信心地通過農(nóng)場向屯昌縣民政局寫申請，后經(jīng)縣殘聯(lián)部門審核才爭取到這個指標(biāo)。他們帶著孩子高高興興來到關(guān)愛醫(yī)院治療，可到醫(yī)院后并沒有看到幾個醫(yī)生來檢查，每天就只有幾個護士來按摩幾分鐘就離開。過了一個多月，醫(yī)院就通知讓樂樂回家訓(xùn)練，這使她們一家人大失所望。

“原本國家給予免費治療的項目卻沒有到，有被欺騙的感覺?！绷止鸹ㄕf，她和丈夫無奈帶著孩子回家，可看著兒子痛苦的樣子，他們再次四處求醫(yī)，但家徒四壁讓他們也只能整日發(fā)愁長嘆！

據(jù)了解，和樂樂遇到類似遭遇還有10多個孩子。

聽聽殘疾兒童父母們的血淚訴說，看看一個個殘疾而未獲救助的可憐孩子，不知侵吞助殘資金的貪官們作何感想？不知他們的職業(yè)道德何在，良心良知何在？

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com

檢察官手記

此案雖已成功辦結(jié)，但是辦案人員卻怎么也高興不起來，相反他們感到了身上的擔(dān)子更重了，更感到了反腐懲貪任重道遠(yuǎn)。如果不是有覺悟的黨員不顧個人安危舉報和反映情況，揭露這幫為非作歹，侵吞助殘資金的貪官，如果不是檢察機關(guān)果斷出擊，不知符國曉大搞權(quán)錢交易，貪占助殘資金要到幾時？國家補助殘疾人的經(jīng)費，又將被吞噬多少？

據(jù)了解，案發(fā)后海南省殘疾人聯(lián)合會已及時進行了內(nèi)部整改和強化管理，并加強法制和廉政教育，從源頭上杜絕類似案件的發(fā)生。

此案雖然畫上句號，雖已做了些亡羊補牢的工作，但卻給人們留下了沉重的反思。