□ 文 暉

“吃空餉”的死結(jié)是權(quán)力謀私

□ 文 暉

日前，浙江省永康市向社會(huì)公示了當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”人員的自查結(jié)果，使一直備受爭議的“吃空餉”事件再次成為輿論焦點(diǎn)。而后續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育系統(tǒng)是重災(zāi)區(qū)，學(xué)校在人員編制上虛報(bào)虛領(lǐng)工資是造成“吃空餉”的主要原因。比如此次查出的人員中有一名初中教師，27歲時(shí)就請假不上班了，而23年來，他的工資卻一直被學(xué)校冒領(lǐng)。

對于任何“吃空餉”事件，如果有關(guān)方面有興趣繼續(xù)調(diào)查下去，一定不難發(fā)現(xiàn)，這里面決不是“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”。換言之，表面上看起來是某個(gè)教師或者公務(wù)員在“吃空餉”，實(shí)則有時(shí)不是他們獨(dú)自在吃，而是一群人在吃；他本人或者正如那名請假23年的教師一樣，干脆連一杯羹也沒有“吃”到。真正的“吃空餉”者，與其說是這名教師，還不如說是他所在的學(xué)校；真正的“吃貨”與其說是一群假公職人員，不如說是一種異化的權(quán)力。

“吃空餉”現(xiàn)象由來已久，而且絕非個(gè)案。前不久曝光的“山西女商人吃空餉15年變身副縣長”事件中的女主角王輝，自己親自“吃并享受著”，那恐怕也不是一個(gè)人只要擁有貪“吃”之心就能夠成事的，背后必然既有權(quán)力謀私，乃至權(quán)力合謀。

事情的本來面目總是比紙上得來的更顯其復(fù)雜、精彩。且不說這么些年來不停涌現(xiàn)出的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)家屬子女“吃空餉”現(xiàn)象，其所形成的不良影響和負(fù)面示范效應(yīng)。單說這些年來，對于一輪又一輪的定崗、定編、定員和清編、清崗、清工資等活動(dòng)，人們大概不會(huì)太陌生。我們不禁要問，在此類年年都不厭其煩地開展清理活動(dòng)之下，何以還會(huì)輕易出現(xiàn)那么多的漏網(wǎng)之魚呢？

編制、工資、崗位，分屬人事、財(cái)政以及相關(guān)的工作單位管轄，顯然在相關(guān)的清理中，尋常人等要輕易度過這么多的關(guān)口，殊非易事。要么是權(quán)力尋租有意而助力之，要么就是權(quán)力瀆職無心而放縱之。說是無心，恐怕仍是有意的。一個(gè)大活人有沒有在編在崗，要搞清楚本是一件十分容易的事情。難的是大家心里都清楚，或者知道有走私的權(quán)力給罩著，或者有說不清道不明的利益勾連其中。于是諸如此類名目不可謂不正義、聲勢不可謂不浩大的清編定崗查“吃空餉”活動(dòng)，想不爛尾也難。

可見，清編定崗查“吃空餉”，如果真的僅僅停留在嚴(yán)肅人事紀(jì)律、重申財(cái)政公開原則、整治“貪吃”行為等方面，最多也只能治標(biāo)。實(shí)話說，浙江永康這次查“吃空餉”，適時(shí)且透明的政務(wù)公開幫了不小的忙。這也算是一個(gè)方向，但依然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)檎妗俺钥震A”者是異化的權(quán)力，只有著力整治權(quán)力謀私和權(quán)力合謀，才不至于讓一輪又一輪的清編定崗活動(dòng)淪為走過場，才可望真正解開“吃空餉”的死結(jié)。

媒體視角

人民日報(bào)：

用制度堵住國企公款私用

日前，財(cái)政部等部委印發(fā)《國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》，對于豪華裝飾辦公場所、用公款為親屬和子女埋單等12種行為嚴(yán)格禁止。這是繼有關(guān)部門出臺(tái)“限薪令”之后，加強(qiáng)國企管理的又一重要改革舉措。

近年來，社會(huì)上對國有企業(yè)部分負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)不規(guī)范和奢侈消費(fèi)問題反映較多。從嚴(yán)監(jiān)管國企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)行為，順應(yīng)了民意呼聲，也是國企改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。

產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征，也只有在這樣的制度和經(jīng)營環(huán)境下，國有資產(chǎn)私用的可能性才會(huì)杜絕。然而現(xiàn)實(shí)中，一些人混淆了行政領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)管理者兩種角色，把職務(wù)行為和個(gè)人消費(fèi)攪和在一起，超標(biāo)配車是“工作需要”，出國旅游是“因公考察”，職務(wù)消費(fèi)成了一個(gè)什么都能往里裝的“筐”，存在一些說不清、道不明的灰色地帶。

此次出臺(tái)的國企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)“12條禁令”，在制度上劃出了行為禁區(qū)，要真正落到實(shí)處，一方面，需要繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，在推進(jìn)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件落實(shí)的同時(shí)，設(shè)定具有可操作性、針對性的法治邊界，大力壓縮灰色職務(wù)消費(fèi)行為的空間。另一方面需要充分運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度的管理辦法，激發(fā)制度監(jiān)管的功能。

廣州日報(bào)：

職稱評委“索賄”切勿再停職了事

在賓館“開房收錢”的職稱評審專家劉一兵被曝光后，湖南省教育廳5月6日回應(yīng)稱，“目前已終止劉一兵教授2011年度高校教師系列職稱評審專家資格，有關(guān)情況正在進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)?！?/p>

職稱評審如此公然行賄索賄，令人瞠目結(jié)舌。為人師表的教師，為了個(gè)人利益，四方打探消息主動(dòng)送錢，讓師道尊嚴(yán)蕩然無存；一些評委將手中權(quán)力異化為尋租工具，坐等評職稱的教師排隊(duì)上門送錢，其性質(zhì)與索賄已無區(qū)別?？杀氖?，身在其中的教師竟認(rèn)為“送錢才能體現(xiàn)公平”，對這種潛規(guī)則表現(xiàn)出了無奈的認(rèn)同，因而，說這是教師和評委共同參與的丑陋表演并不為過。

應(yīng)追問的是，在這一利益鏈條上，還有多少評委涉身其中？畢竟想評職稱的教師只給劉一兵一人送錢，有違常理常情。而且根據(jù)媒體報(bào)道，倘若此事真的已是當(dāng)?shù)氐摹皾撘?guī)則”，那就更應(yīng)以此為契機(jī)，以對違法者嚴(yán)懲來糾正跑偏的職稱評審。

湖南省教育廳網(wǎng)站公布的高校職稱評委管理程序顯示，成為評委有三個(gè)步驟：首先，專家要通過資格核準(zhǔn)；其次，資格核準(zhǔn)后上報(bào)省職改領(lǐng)導(dǎo)小組，獲準(zhǔn)后才能組建評委庫；第三，評審前限時(shí)抽取評委，抽取時(shí)由人社廳和教育廳的工作人員共同參與，兩廳紀(jì)檢監(jiān)察部門全程跟進(jìn)。這無疑讓職稱評審打上了深深的“行政”烙印。如何盡可能擺脫行政機(jī)構(gòu)的操作，保持學(xué)術(shù)的獨(dú)立性，當(dāng)是職稱評審改革的方向所在。

北京青年報(bào)：

保障房不能總建在城市邊緣地帶

5月3日至5月6日，鄭州市第三期經(jīng)適房輪候供應(yīng)開始。但在選房第一天，650名申請者僅有64人登記選房，九成人放棄了機(jī)會(huì)。

按說，經(jīng)濟(jì)適用房由國家提供土地并減免稅收，其低廉的價(jià)位應(yīng)該很有誘惑力才對。然而出人意料的是，不只在鄭州，在杭州、濟(jì)南、石家莊、昆明等地，都不同程度地出現(xiàn)了棄購經(jīng)適房的現(xiàn)象。

這看起來令人費(fèi)解，其實(shí)答案并不難找。各地居民之所以對新建的經(jīng)濟(jì)適用房態(tài)度冷淡，主要是因?yàn)檫@些房子普遍建在了離城遠(yuǎn)、配套設(shè)施不全的城市邊緣。把保障房建在孤懸主城區(qū)之外的荒僻之地上，看似完成了上級(jí)交辦的任務(wù)、解決了市民迫在眉睫的問題，本質(zhì)上則華而不實(shí)、缺陷內(nèi)藏。很多市民寧愿“蝸居”在市里，也不愿意來此“改善住房條件”。當(dāng)然也有些居民住了進(jìn)去，居住的問題是解決了，離“安居”和“樂居”的境界卻差得很遠(yuǎn)。

除了市民居住體驗(yàn)不佳的問題之外，在保障房規(guī)劃選址方面考慮不周，還有可能導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展失衡的連帶作用。低收入群體相對集中居住，可能造成教育水平、就業(yè)水平等指標(biāo)相對不足，帶來一系列相關(guān)的社會(huì)問題。

為了完成保障房建設(shè)任務(wù)，各地政府想了很多辦法，投入了大量人力物力財(cái)力資源，這是值得肯定的。但建設(shè)保障房是為了給市民住，不是報(bào)表上的數(shù)字游戲和沙盤上模型演示，得考慮他們的居住感受和生活便利，得對未來可能出現(xiàn)的社會(huì)問題有所預(yù)期。

□ 編輯 潘 陽 □ 美編 王 迪

“農(nóng)民工”版畢業(yè)照

2012年5月3日下午，廣東外語外貿(mào)大學(xué)新聞與傳播學(xué)院廣告081班的36名畢業(yè)生，在學(xué)校圖書館前舉行了一次別開生面的“社會(huì)主義新民工”主題畢業(yè)照活動(dòng)。全班同學(xué)戴著安全帽，身穿汗衫，手拿扳手、沖擊鉆等工具合影留念，吸引了不少眼球。

他們想通過這次活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大大學(xué)畢業(yè)生要適當(dāng)降低自己的優(yōu)越感，腳踏實(shí)地工作，努力做好從學(xué)生到社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，在各行各業(yè)中為社會(huì)作貢獻(xiàn)。圖/CFP

月領(lǐng)“工資”230 無悔擺渡十余載

悠悠黃洞河，一江隔兩岸，瑤鄉(xiāng)同胞因水而困。他守渡十載，把所有風(fēng)霜雪雨、來往熙攘，匯于那水天一線之間，融為一聲聲擺渡號(hào)子……他就是廣西賀州現(xiàn)代艄公趙仕斌。

黃洞河也被稱為大寧河。它北起開山，沿途流經(jīng)桂嶺、大寧、黃洞，在賀街浮山與賀江匯合，水路全長約100公里。黃洞瑤族鄉(xiāng)的1000多名群眾，出入來往一直依靠這艘唯一的渡船。據(jù)介紹，趙仕斌是2002年抓起手中這根渡纜的，村里每個(gè)月只發(fā)給他230元的補(bǔ)助款。

渡口河面百余米寬，趙仕斌擺渡三四十個(gè)來回，無論男女老幼，一概分文不取。晚上，他就住在碼頭邊上的小屋里守船，群眾有急事要過江，喊醒他，他也從無怨言。

□ 編輯 潘 陽 □ 美編 王 迪