□ 本刊記者 丁筱凈

基金能否破解電子垃圾之痛

□ 本刊記者 丁筱凈

8月25日，家長帶著孩子在北京華新綠源展廳參觀“城市礦山”模型。圖/丁筱凈

5月12日，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署共同發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱“辦法”），并計(jì)劃于今年下半年開始實(shí)施。

截至9月1日，第一批基金補(bǔ)貼企業(yè)名單已經(jīng)出爐，全國43家電子垃圾處理企業(yè)榜上有名。這意味著，將來他們每處理一臺(tái)電子垃圾，就能從生產(chǎn)者積累的基金中獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。

“基金時(shí)代”的到來會(huì)給我國電子垃圾的回收處理帶來什么？

基金時(shí)代的焦慮

北京華新綠源是43家獲得基金補(bǔ)貼的企業(yè)之一，也是北京市唯一一家進(jìn)入名單的企業(yè)。

在北京以及我國大部分省市，電子垃圾的處理資質(zhì)分為兩種：一是依據(jù)《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》合法列入電子廢物拆解利用處置單位名錄的企業(yè)；二是國務(wù)院《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》頒布后，通過新的標(biāo)準(zhǔn)獲得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格。華新綠源同時(shí)擁有這兩種資質(zhì)。

“華新綠源是北京發(fā)展最好的電子垃圾處理企業(yè)，也是全國電子垃圾處理行業(yè)的龍頭企業(yè)。全國的很多企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)的時(shí)候都照著華新綠源來做?！北本┦协h(huán)保局污染防治處分管電子垃圾的副處長董險(xiǎn)峰告訴《民生周刊》。

可就是這樣一家全國示范企業(yè)，對(duì)于基金時(shí)代的到來，也憂心忡忡。華新綠源市場(chǎng)部經(jīng)理苑杰表示，“以舊換新的時(shí)候，通過國家嚴(yán)格的信息流、物流監(jiān)管，消費(fèi)者交回的舊家電，能夠全部流向有正規(guī)資質(zhì)的電子垃圾處理企業(yè)。但在‘基金時(shí)代’，雖然國家要求將舊家電交給正規(guī)企業(yè)，實(shí)際還是回到了以舊換新之前的市場(chǎng)機(jī)制，大家為了拿貨，相互抬價(jià)?！?/p>

苑杰所說的“市場(chǎng)機(jī)制”，可以說是目前我國電子垃圾正規(guī)處理企業(yè)最害怕的字眼。過度無序的市場(chǎng)機(jī)制，使得行業(yè)內(nèi)的正規(guī)資質(zhì)企業(yè)難以從小商販?zhǔn)种袚尩阶銐虻呢浽础?/p>

“小作坊拆解處理成本極低，而我們的拆解處理成本則非常高，因此在收貨的時(shí)候，價(jià)格拼不過那些游商?！痹方鼙硎荆Ｇ闆r下，他們的收購價(jià)格基本上比小商販低30%左右，這是他們可以運(yùn)營的極限。

就是這30%，使得貨源不足的華新綠源在很長一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)營慘淡，持續(xù)虧本。華新綠源是國家發(fā)改委的扶持項(xiàng)目，在經(jīng)營前三年，國家發(fā)改委承諾填補(bǔ)華新綠源的所有虧空，而在以舊換新之前，華新綠源也年年靠著發(fā)改委的補(bǔ)貼度日。

到了以舊換新的時(shí)候，華新綠源終于擺脫了虧損，做到了企業(yè)略有盈余。

如今，以舊換新結(jié)束，連續(xù)虧本的慘痛記憶讓華新綠源對(duì)于即將到來的“基金時(shí)代”心懷憂慮， “基金時(shí)代” 是否會(huì)讓處理企業(yè)回到原先“搶不到”、“吃不飽”的狀態(tài)？

短暫的春天

業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，始于2009年、終于2011年底的以舊換新政策，是電子垃圾處理行業(yè)前所未有的大繁榮時(shí)刻。在環(huán)保部發(fā)布的2011年《中國環(huán)境狀況公報(bào)》中顯示，這一時(shí)期全國拆解處理企業(yè)共回收廢舊家電8200余萬臺(tái)，拆解處理7500余萬臺(tái)。

隨著“基金時(shí)代”的到來，電子垃圾處理行業(yè)的“短暫春天”也宣告結(jié)束。以一臺(tái)電視機(jī)的生產(chǎn)、回收處理為例，按照“辦法”規(guī)定，生產(chǎn)者每生產(chǎn)銷售一臺(tái)電視機(jī)，需要向基金繳納13元的回收處理費(fèi)；而如果華新綠源回收處理一臺(tái)電視機(jī)，可以從基金中獲得85元的補(bǔ)貼。但光是收購一臺(tái)電視，如今的均價(jià)就是100元，這就等于華新綠源沒收過一臺(tái)電視機(jī)，需要自付15元。

而在“以舊換新”時(shí)代，華新綠源可以免費(fèi)從蘇寧、國美這樣的電器銷售商手中獲得貨源，自行拆解處理。

在這種情況下，“基金不如以舊換新”一說在正規(guī)企業(yè)中流傳開來。

苑杰毫不避諱自己對(duì)于以舊換新政策的向往。“以舊換新的時(shí)候，我們只需要坐等銷售商將舊貨送到企業(yè)來，那時(shí)候貨量非常大，處理線經(jīng)常超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，整個(gè)企業(yè)實(shí)行三班倒，24小時(shí)處理電子垃圾?！?/p>

北京市環(huán)保局給華新綠源的年處理量是每年120萬臺(tái)，記者通過采訪了解到，華新綠源2011年一共處理了170萬臺(tái)電子垃圾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“配額”。

在“以舊換新”政策停止之后，華新綠源的年處理量直線滑落。

“今年上半年，回到了市場(chǎng)機(jī)制，小商販開始瘋狂爭搶貨源，我們也需要與他們分食，在激烈的價(jià)格競(jìng)爭中，一臺(tái)電視機(jī)的回收均價(jià)漲到了100元，我們根本收不起?！痹方苓@樣解釋上半年收貨極少的原因。

董險(xiǎn)峰向記者透露了企業(yè)的另一個(gè)憂慮：“企業(yè)今年上半年收貨少，也因?yàn)樯习肽晔钦呖瞻灼?，他們?dān)心上半年回收處理的貨量不能得到基金補(bǔ)貼，因此盡量少收貨，少處理。”

長久之計(jì)

馬天杰是一家全球環(huán)保組織的資深污染防治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。他告訴《民生周刊》，基金是發(fā)達(dá)國家在處理電子垃圾方面積累的經(jīng)驗(yàn)?！霸诿绹糠种荩M(fèi)者在購買電子產(chǎn)品時(shí)，需要交納3%—5%的回收處理費(fèi)，由銷售商代收，最后放進(jìn)基金會(huì)中。處理企業(yè)在處理電子垃圾時(shí)，基金會(huì)會(huì)給予處理企業(yè)一定補(bǔ)貼。這是消費(fèi)者責(zé)任制。”

董險(xiǎn)峰認(rèn)為，我國實(shí)行的基金制度符合國際上呼吁的“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”的原則，也是歐美發(fā)達(dá)國家驗(yàn)證有效的一種政策。

“基金政策是一種可持續(xù)的政策。畢竟以舊換新政策出臺(tái)的很大原因是國家為了刺激消費(fèi)。這種財(cái)政部門大力支持的政策，最終花的還是納稅人的錢，不是長久之計(jì)?！倍U(xiǎn)峰說。

馬天杰從2006年開始關(guān)注中國的電子垃圾問題。這些年，他和他的環(huán)保組織一直在倡導(dǎo)電子垃圾“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”——即生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收自己的產(chǎn)品，或是生產(chǎn)者為電子垃圾的回收處理買一部分單。

“我們更關(guān)注大品牌的作為。惠普在美國面向個(gè)人客戶和商業(yè)客戶回收廢棄電子產(chǎn)品，他們委托快遞公司上門回收廢棄電子垃圾，然后在企業(yè)內(nèi)部集中處理。但是惠普在中國只針對(duì)商業(yè)客戶做回收處理，并沒有針對(duì)個(gè)人客戶的回收處理服務(wù)?！?/p>

毫無疑問，基金時(shí)代是中國政府強(qiáng)制對(duì)電子產(chǎn)品生產(chǎn)者實(shí)行“生產(chǎn)者延伸責(zé)任制”的一種方式。雖然在處理企業(yè)中，基金時(shí)代不如以舊換新受歡迎，甚至有人質(zhì)疑政策是否倒退，但是在調(diào)研人員、專家學(xué)者乃至政府工作人員那里，基金時(shí)代的呼聲更高，因?yàn)椤斑@讓市場(chǎng)解決了市場(chǎng)自己造成的問題”。

處理率成謎

《民生周刊》記者多次試圖探尋北京市或者全國的電子垃圾正規(guī)處理率，但始終無果?！斑@個(gè)數(shù)字誰都說不清楚。”董險(xiǎn)峰告訴記者，我國的電子垃圾產(chǎn)生量是根據(jù)當(dāng)年的電子產(chǎn)品銷售量推算的，然而推算方法本身未必科學(xué)。

2010年聯(lián)合國環(huán)境署公布的數(shù)據(jù)顯示，我國一年產(chǎn)生230萬噸電子垃圾。根據(jù)這一數(shù)字保守估計(jì)，2009至2011年三年間，我國共產(chǎn)生690萬噸電子垃圾。

根據(jù)我國環(huán)保部數(shù)據(jù)，2009年至2011年三年間的電子垃圾正規(guī)處理量達(dá)到7500余萬臺(tái)，根據(jù)30臺(tái)一噸的業(yè)內(nèi)算法，共折合250萬噸。

以此計(jì)算，“以舊換新”三年，我國的電子垃圾正規(guī)處理率在36%左右，剛剛超過三分之一。這是我國電子垃圾行業(yè)政策春風(fēng)下取得的成就。如今“春風(fēng)”已過，“基金時(shí)代”來臨，我國電子垃圾處理事業(yè)，依然任重而道遠(yuǎn)。