□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

四川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)富民路

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

黨的“十六大”提出了解決“三農(nóng)問(wèn)題”的基本方略：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。九年前，成都開(kāi)始統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，范圍逐漸擴(kuò)大到整個(gè)四川。幾年間，城鄉(xiāng)之間差距越來(lái)越小，農(nóng)民生活越來(lái)越幸福。本期“科學(xué)發(fā)展 保障民生” 系列報(bào)道聚焦四川，探詢發(fā)生在那里的富民故事。

產(chǎn)村相融，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，四川雙流縣永興鎮(zhèn)的農(nóng)民走上了致富路。圖/CFP

發(fā)端于2003年的成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，已歷時(shí)九年。范圍從成都蔓延至整個(gè)四川；方式從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)到“兩化”互動(dòng)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)合。

這些變化最終在經(jīng)濟(jì)與民生落地。經(jīng)濟(jì)方面，四川邁入了兩萬(wàn)億俱樂(lè)部，成為西部經(jīng)濟(jì)高地；民生方面更是碩果累累，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，百姓幸福指數(shù)顯著提高。

值得關(guān)注的是，這九年間，四川還經(jīng)歷了汶川地震。時(shí)間定格在2008年，當(dāng)年記者曾在災(zāi)區(qū)采訪了近半月，所到之處，破敗不堪。

四年之后，記者再次來(lái)到四川，昔日的災(zāi)區(qū)被一幕幕優(yōu)美的田園風(fēng)光取代。

規(guī)劃下鄉(xiāng)

地平村，西部省份四川一個(gè)尋常村落，卻總是往來(lái)不“尋?！钡目腿?。

進(jìn)入這個(gè)位于成都雙流籍田鎮(zhèn)的小村，映入眼簾的是一幢幢帶有明顯川西民居建筑風(fēng)格的小樓。這些小樓依山傍水、自成一格，展現(xiàn)的是一派優(yōu)美富饒的風(fēng)光。

地平村今天的富饒引人駐足，但八年前，卻是完全另外一番景象。

村委會(huì)主任肖輕松在接受記者采訪時(shí)表示，2004年，村集體的經(jīng)濟(jì)收入是負(fù)數(shù)，且達(dá)到4萬(wàn)多元?！爸挥幸婚g辦公室，連電話都沒(méi)有?！?/p>

也就是在那年，肖輕松開(kāi)始擔(dān)任村委會(huì)主任，因而印象深刻。

沒(méi)過(guò)多久，歷史性的機(jī)遇擺在了地平村村民面前，那就是成都成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一。

成為改革試驗(yàn)區(qū)的成都，做的第一件事是科學(xué)規(guī)劃。區(qū)別于以往，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)層面出發(fā)，規(guī)劃下鄉(xiāng)。

具體到地平村來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研與論證，按照“三位一體、四態(tài)合一”的規(guī)劃理念，圍繞南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技功能區(qū)的發(fā)展定位，統(tǒng)籌考慮小區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生產(chǎn)宜居等因素，科學(xué)編制完善產(chǎn)業(yè)、聚居點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套等各項(xiàng)規(guī)劃。

肖輕松表示，首先是業(yè)態(tài)上要體現(xiàn)發(fā)展性；其次是在生態(tài)上要體現(xiàn)相融性；最后形態(tài)上體現(xiàn)多樣性。

“在充分利用房前屋后的零星農(nóng)用地發(fā)展‘農(nóng)家菜園’式庭園經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村酒店和商業(yè)步行街，致力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、休閑娛樂(lè)等業(yè)態(tài)，著力推進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。綜合考慮小區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等因素，把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，確定了現(xiàn)代川西民居建筑風(fēng)貌，依山建房、伴水而居、以產(chǎn)營(yíng)境，保持環(huán)境原生態(tài)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)壞境有機(jī)融合?！?/p>

而多樣性則體現(xiàn)在充分尊重農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，充分利用了高低起伏的地形面貌并結(jié)合住戶不同需求規(guī)劃設(shè)計(jì)了四種戶型供農(nóng)戶建房選擇。正是因?yàn)橛幸?guī)劃科學(xué)合理作為前提，地平村走入了快速發(fā)展路，因而有了文前的“美景”。

9月10日，地平村又迎來(lái)了一批客人，這批客人是以南充市委書記劉宏建，市委副書記、市長(zhǎng)向東率領(lǐng)的南充黨政代表團(tuán)。

在參觀地平村后，劉宏建頗為感概地說(shuō)：“我們要學(xué)習(xí)地平村堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、充分尊重群眾意愿、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新小區(qū)建管機(jī)制的做法，要打破對(duì)鋼筋混凝土的崇拜，充分體現(xiàn)農(nóng)家情趣、田園風(fēng)光、農(nóng)村特色。要立足南充實(shí)際，統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃、聚居點(diǎn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及公共設(shè)施配套規(guī)劃。”

與地平村一樣，位于成都郫縣的戰(zhàn)旗村，近年來(lái)也頻頻走進(jìn)公眾視野。

戰(zhàn)旗村有個(gè)新型社區(qū)，是成都市首批規(guī)劃并啟動(dòng)實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。進(jìn)入社區(qū)參觀，記者看到，除了一棟棟漂亮的小洋樓外，還有幼兒園、衛(wèi)生站、文化站、超市等配套設(shè)施，與城市中的高檔社區(qū)并無(wú)二樣。

這些同樣得益于規(guī)劃。據(jù)悉，郫縣政府采取的做法是幫助村里引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，整體規(guī)劃，讓村民集中居住。

“節(jié)約的土地補(bǔ)償款足夠回購(gòu)房屋，村民基本沒(méi)有花錢就住進(jìn)了環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)。”該村村干部說(shuō)。

事實(shí)上，近年來(lái)，這種農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃逐漸在成都普及開(kāi)來(lái)。

“以往城市規(guī)劃只集中于城區(qū)和近郊，很少將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村納入進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的無(wú)序狀態(tài)。實(shí)行統(tǒng)籌改革試點(diǎn)后，成都改變了‘規(guī)劃不下鄉(xiāng)’的傳統(tǒng)，將規(guī)劃延伸至鄉(xiāng)、村一級(jí)，變單純的城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃?！背啥际薪y(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會(huì)社會(huì)處處長(zhǎng)劉禮在接受記者采訪時(shí)如此表示。

“‘全域成都’是成都城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)理念?！眲⒍Y解釋說(shuō)，成都在12400平方公里市域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃中心城區(qū)、中小城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，同步推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，并逐步建立完善了覆蓋城鄉(xiāng)的新型規(guī)劃管理體制。

產(chǎn)村相融

科學(xué)合理的規(guī)劃，讓村民住進(jìn)了環(huán)境優(yōu)美的樓房，同時(shí)騰出了足夠的土地便于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

比如文前提到的地平村，按照成都市示范建設(shè)“一線一品”的要求，著力培育紅櫻李、種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游“三大產(chǎn)業(yè)”。

其中紅櫻李產(chǎn)業(yè)，與其它地方農(nóng)村合作社類似，主要采用集體或農(nóng)戶自愿以土地和現(xiàn)金入股的方式，組建紅櫻李專業(yè)合作社，由專業(yè)合作社來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，著力打造兼具經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和觀光價(jià)值的紅櫻李種植標(biāo)準(zhǔn)化基地。

地平村村民算過(guò)一筆賬，這一產(chǎn)業(yè)至少可一舉兩得。一方面種出來(lái)的水果有收益；另一方面，優(yōu)美的風(fēng)景可以吸引游客過(guò)來(lái)旅游。

種養(yǎng)業(yè)方面，地平村則充分利用小區(qū)周邊和小區(qū)內(nèi)8口景觀塘發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，打造了30畝的蓮藕種植和觀賞魚養(yǎng)殖基地，既形成小區(qū)景觀，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多渠道增收。同時(shí)，也將節(jié)約的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)給業(yè)主，投資新建商業(yè)街和鄉(xiāng)村酒店，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

事實(shí)上，旅游業(yè)其實(shí)早已融入前面兩大產(chǎn)業(yè)，村里在選擇產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將旅游業(yè)設(shè)置成前提。

這三大產(chǎn)業(yè)相得益彰，成就了美麗的地平村。

當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)把這種方式介紹為“產(chǎn)村相融”。不只是地平村，記者在四川采訪時(shí)，類似名單一大串。

采訪中，廣安市廣安區(qū)代市鎮(zhèn)岳廟新村村民王利華喜上眉梢，因?yàn)榻ㄐ麓?，自己一家搬進(jìn)了新房。更讓他高興的是，住進(jìn)新房的他有了產(chǎn)業(yè)作依托，而不至于出現(xiàn)住進(jìn)別墅沒(méi)有生活費(fèi)。

“進(jìn)村的路通了，我們發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)不再擔(dān)心運(yùn)輸了?！蓖趵A說(shuō)。

在廣安區(qū)農(nóng)村，處處可見(jiàn)赤橙黃綠瓜果飄香，豐收在望。

正是這些與村相融的產(chǎn)業(yè)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)生巨變。

廣安區(qū)區(qū)長(zhǎng)文建平表示，今天的成績(jī)得益于一系列組合拳。比如，全域、全程、全面規(guī)劃，做到新村與產(chǎn)業(yè)在空間上相融互動(dòng)；全域統(tǒng)籌規(guī)劃新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到新村與產(chǎn)業(yè)在空間布局上全域覆蓋、無(wú)縫銜接；集聚、集約、集中建設(shè)，做到新村與產(chǎn)業(yè)在時(shí)間上同步演進(jìn)；因地制宜推進(jìn)新村建設(shè)，同步培育增收致富的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)基地建在新村周邊，形成合理的生產(chǎn)生活半徑，農(nóng)民就近從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。

據(jù)介紹，如今廣安區(qū)已建成河?xùn)|20萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，新啟動(dòng)河西20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油基地，建成4個(gè)萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，形成90余公里的新農(nóng)村示范帶，571個(gè)農(nóng)民新村、13個(gè)萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)園。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村農(nóng)民人均純收入超過(guò)8500元。“農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)住進(jìn)了新房子、掙足了錢袋子、過(guò)上了好日子?！蔽慕ㄆ秸f(shuō)。

不斷創(chuàng)新

住進(jìn)了洋房，有了可以依托的產(chǎn)業(yè)，村民生活變化之大讓人振奮。

這些均始于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”字面上解釋是“城”、“鄉(xiāng)”，在一定的時(shí)代背景中，互動(dòng)發(fā)展，以實(shí)行“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。專家指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是要改變和擯棄過(guò)去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。

經(jīng)過(guò)近九年的探索，四川成效明顯，但卻并不滿足于此，而是積極創(chuàng)新。

這些從近九年來(lái)四川落地的大政方針可以一攬無(wú)余。

2003年，成都開(kāi)始探索以“三個(gè)集中”為代表的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革路徑，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

2007年6月，成都獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。此后不久，四川選擇德陽(yáng)、自貢、廣元三市進(jìn)行省級(jí)試點(diǎn)，分類探索土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、戶籍制度改革、農(nóng)民工社保和農(nóng)村社保、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。

2009年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。

2010年6月，全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作會(huì)議在成都舉行，四川探索出的“三個(gè)集中”、“六個(gè)一體化”、農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”以及“世界生態(tài)田園城市”等方式路徑，不僅受到國(guó)家肯定，也極大地推進(jìn)了全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的進(jìn)程。

四川華鎣，新型工業(yè)進(jìn)園區(qū)。圖/CFP

2011年7月，四川推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要順勢(shì)而為、搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持“一主三化三加強(qiáng)”的基本思路，把加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化作為我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展的“重頭戲”。

2011年10月，《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)》定稿印發(fā)?！皟苫被?dòng)戰(zhàn)略在各地進(jìn)入全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段。

也就是說(shuō)，2011年，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景下，四川提出了“兩化”互動(dòng)，即快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，“兩化”與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)成了當(dāng)前四川的主要方向。

8月份，四川省委書記劉奇葆在《求是》發(fā)表《“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)走具有西部特色的科學(xué)發(fā)展之路》的署名文章。文章指出，要準(zhǔn)確把握實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵。

他表示，實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，內(nèi)在要求是轉(zhuǎn)型提升，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。加快新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)在“新型”上下功夫，轉(zhuǎn)型提升是題中之義。“四川作為后發(fā)地區(qū)，在發(fā)展模式上不能重復(fù)粗放增長(zhǎng)的老路，必須高點(diǎn)起步、高端切入，以較小的資源消耗、環(huán)境代價(jià)支撐和推動(dòng)發(fā)展，走出一條綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路”。

同時(shí)，他指出，實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，關(guān)鍵之舉是改革突破，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙?！叭r(nóng)”問(wèn)題歸根到底是因?yàn)槎w制壁壘導(dǎo)致土地、勞動(dòng)力、資金等要素資源在城鄉(xiāng)之間不能自由流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是要把農(nóng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展作為統(tǒng)一的整體，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的體制機(jī)制，解開(kāi)“三農(nóng)”問(wèn)題最核心的癥結(jié)。這是一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的社會(huì)變革，必將解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提升城鄉(xiāng)居民生活水平并逐步走向共同富裕。

四川省委政策研究室主任馮鍵接受人民日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)表示，四川之所以能夠取得輝煌成就，關(guān)鍵在于每一次發(fā)展決策都深刻把握了中央精神，找準(zhǔn)了與四川實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)。只有在科學(xué)發(fā)展的軌道上，才能實(shí)現(xiàn)四川的跨越提升?！鞍选畠苫?dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，作為推進(jìn)跨越發(fā)展的主路徑和主引擎?！?/p>

□ 編輯 嚴(yán)碧華 □ 美編 王 迪