□ 本刊記者 熊 帥

機(jī)場熱難消

□ 本刊記者 熊 帥

因航線數(shù)量和航班密度增加，首都機(jī)場飛機(jī)滑行道需經(jīng)常修繕。圖/郭鐵

高調(diào)投資10億元、一擲千金建機(jī)場的貴州茅臺集團(tuán)，最近又火了一把。

據(jù)報(bào)道，近日，貴州貴陽龍洞堡國際機(jī)場股份有限公司正式掛牌成立，貴州茅臺集團(tuán)有限公司成為其第二大股東，正式進(jìn)軍航空業(yè)。

來自官方的資料顯示，茅臺集團(tuán)將出資現(xiàn)金10.7億元，與貴州省機(jī)場集團(tuán)、盤江集團(tuán)、甕福集團(tuán)、水礦集團(tuán)、開磷集團(tuán)、貴陽軌道等公司，共同承擔(dān)貴陽機(jī)場未來的營運(yùn)、規(guī)劃、建設(shè)和商業(yè)資源的開發(fā)業(yè)務(wù)。

茅臺此舉，無疑昭示著在它未來的非主營業(yè)務(wù)中，航空板塊已成為“千億計(jì)劃”的重要一環(huán)。

“茅臺都投資民航了，你還等什么？”在一些證券咨詢公司，《民生周刊》記者看到了類似的標(biāo)語。“零點(diǎn)研究”的李姓策略分析師介紹，茅臺此舉并非隨性而為，很多投資者都看好中國民航的發(fā)展前景，認(rèn)為當(dāng)前是民航業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。

“在穩(wěn)增長的背景下，民航機(jī)場項(xiàng)目成為最先被國家發(fā)改委放行和審批的項(xiàng)目?！边@位李姓分析師表示，在中國民用航空局發(fā)布的《中國民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中，我國民航業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將達(dá)到4250億元。 其中，新建機(jī)場56個(gè)，遷建機(jī)場16個(gè)，改（擴(kuò)）建機(jī)場91個(gè)，運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量將達(dá)到230個(gè)以上。

所以，無論是地方政府還是各地企業(yè)、財(cái)團(tuán)，都開始介入機(jī)場領(lǐng)域，希望借助機(jī)場拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，獲取投資利潤。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，未來5年，中國機(jī)場建設(shè)的熱潮將越燒越熱。

中部航空樞紐大戰(zhàn)

就在貴州茅臺集團(tuán)、宜賓五糧液集團(tuán)憧憬著“航空美夢”時(shí)，鄭州、武漢、長沙、重慶、成都等中西部城市開始了“中部航空樞紐”的爭奪。

去年，河南省全面啟動(dòng)了“國內(nèi)大型航空樞紐”的建設(shè)，提出了打造“航空大都市”的宣傳口號，其中2007年再次擴(kuò)建之后的鄭州新鄭國際機(jī)場被推上了爭奪“樞紐”的戰(zhàn)略性地位。

鄭州新鄭國際機(jī)場始建于1992年，2007年完成航站樓改擴(kuò)建工程，年客貨運(yùn)輸保障能力分別增至1200萬人次、35萬噸，是國內(nèi)干線運(yùn)輸機(jī)場和國家一類航空口岸，2008年被民航局確定為全國八大區(qū)域性交通樞紐之一。

“預(yù)計(jì)到2020年，新鄭國際機(jī)場的旅客吞吐量將達(dá)到2900萬人次、貨郵吞吐量可達(dá)50萬噸。”鄭州的一位官員介紹道，啟動(dòng)新鄭國際機(jī)場二期項(xiàng)目工程是機(jī)場擴(kuò)容的內(nèi)在需求，目前該項(xiàng)目的可行性報(bào)告已經(jīng)獲得國家發(fā)改委批復(fù)。

媒體報(bào)道顯示，新鄭國際機(jī)場的二期項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資將達(dá)到136.38億元，其中：機(jī)場工程130.13億元，本金的50%由民航局、河南省和鄭州市共同籌措解決，其余資金利用銀行貸款。具體工程投資額及出資安排在可行性研究階段確定。

“美國作家林賽在《航空城——我們未來的居住方式》中所描繪的航空大都市，是未來河南省努力發(fā)展的方向?！焙幽鲜∈￠L郭庚茂在一次座談會(huì)上提出，必須推進(jìn)鄭州成為國內(nèi)大型航空樞紐的建設(shè)，加快以鄭州機(jī)場為核心的航空大都市建設(shè)。

同樣是中部強(qiáng)省的湖北，一直致力于將自身打造成中部地區(qū)的水、陸、空交通樞紐。2009年，武漢至廣州的高速鐵路直線通車獲得巨大效益后，今年“兩會(huì)”期間，湖北省與民航局簽署了《關(guān)于加快湖北民航發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要》，此舉被視為湖北加快航空樞紐發(fā)展的第一信號。

“建設(shè)以武漢天河機(jī)場為主，宜昌、襄陽、恩施、神農(nóng)架、十堰等支線機(jī)場為輔，荊門等通用機(jī)場為補(bǔ)充的分工合理、功能互補(bǔ)、中轉(zhuǎn)便捷的民用機(jī)場體系和覆蓋廣泛、干支銜接的輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)，共同推動(dòng)武漢航空企業(yè)總部區(qū)和武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)?！痹谶@份會(huì)談紀(jì)要中，武漢天河機(jī)場的未來區(qū)位影響力不言而喻。

截至《民生周刊》記者發(fā)稿，湖南長沙的黃花機(jī)場、河北張家口機(jī)場、寧夏銀川機(jī)場的擴(kuò)建工程也已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng)；江西上饒三清山機(jī)場、湖北十堰武當(dāng)山民用機(jī)場的審批報(bào)告已經(jīng)完成預(yù)審。在公布審批結(jié)果后，上述機(jī)場將正式加入中部航空樞紐中心的爭奪戰(zhàn)中。

如此多的機(jī)場項(xiàng)目在全國密集啟動(dòng)，不禁讓人心生疑慮：中國需要這么多機(jī)場嗎？在中國目前擁有運(yùn)營證件的180個(gè)運(yùn)輸機(jī)場中，虧損的機(jī)場多達(dá)135個(gè)，其中87%為中小機(jī)場。

“中國現(xiàn)在的機(jī)場建設(shè)并不超前，而是滯后。”民航局局長李家祥表示，“機(jī)場建設(shè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)有一定的超前性?！?/p>

選址背后利益博弈

對于地方政府而言，機(jī)場背后的利益誘惑早已超過了機(jī)場本身。

出于魯西南發(fā)展的需要，早在2002年，山東省就向國家發(fā)改委申請了機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，隨后，機(jī)場選址之爭便在濟(jì)寧、曲阜、鄒城、兗州4個(gè)城市之間展開?？紤]到濟(jì)寧市東部地區(qū)在濟(jì)南機(jī)場、臨沂機(jī)場200公里的輻射范圍內(nèi)，可能會(huì)對上述兩個(gè)機(jī)場造成客流壓力，山東省政府便將新機(jī)場地址批復(fù)在濟(jì)寧西面的嘉祥縣，希冀可以拉動(dòng)菏澤、棗莊、商丘等城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2008年，一直以“嘉祥機(jī)場”命名的該機(jī)場，莫名地被濟(jì)寧市改成了“濟(jì)寧曲阜機(jī)場”。為什么機(jī)場建在嘉祥，卻要加上“曲阜”？有人認(rèn)為，相比孔子故里曲阜，濟(jì)寧一直默默無聞。濟(jì)寧此舉正是希望借曲阜之名提高自身知名度，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。更有人認(rèn)為，改名不過是兩地爭建機(jī)場后相互妥協(xié)的產(chǎn)物而已。

《民生周刊》記者了解到，類似的機(jī)場爭名故事不在少數(shù)。不久前命名的“無錫蘇南（碩放）國際機(jī)場”也曾有過一段命名之爭。該機(jī)場由三家公司共同投資，總投資額已超10億元，而蘇州占到了股份的3成左右。到底是以“蘇南”、“蘇州”還是“無錫”命名，成了當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)焦點(diǎn)。無錫、蘇州兩地的網(wǎng)友甚至為此引發(fā)了“口水仗”。

爭著建，建了虧

機(jī)場熱建的背后，是無法逃避的虧損問題。在“2012年中國民航發(fā)展論壇”上，李家祥無奈承認(rèn)了中國多數(shù)中小機(jī)場虧損的事實(shí)。

“去年，全國180個(gè)機(jī)場共盈利46億元，其中130多個(gè)處于虧損狀態(tài)，占比逾七成。”李家祥表示。

以東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省江蘇為例，2011年通航的8個(gè)機(jī)場中，除南京、無錫2個(gè)機(jī)場外，連云港、徐州、南通、常州、鹽城和淮安等6個(gè)機(jī)場都出現(xiàn)了客流量不足的問題?？土髁孔畹偷柠}城和淮安機(jī)場，一年的旅客吞吐量不超過25萬，大大超過了機(jī)場虧損的警戒線。

今年6月召開的江蘇省交通運(yùn)輸工作會(huì)議透露，2012年，江蘇續(xù)建和新開工的機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目有6個(gè)，初步安排的年度投資達(dá)到42億元，超過“十一五”期間江蘇民航建設(shè)總投資的一半。

“爭著建，建了虧；明知虧，仍要建?！币晃幻窈綐I(yè)內(nèi)人士如此描述當(dāng)下中小機(jī)場發(fā)展之怪現(xiàn)狀。

為吸引航空公司前來開設(shè)航線，補(bǔ)貼航空公司成了當(dāng)下中小機(jī)場的普遍做法，而這筆錢最終大多由當(dāng)?shù)卣I單。前期的巨資建設(shè)，伴隨后期的億元補(bǔ)貼，地方政府的這筆賬究竟是賺還是賠？

“發(fā)展中小機(jī)場的意義，不能單純以直接的投入產(chǎn)出比來衡量，它往往超出了一般意義上的社會(huì)效益、公共產(chǎn)品范圍。”江西省上饒市機(jī)場辦公室主任周軍認(rèn)為，開辟航線、增加航班的更直接影響是實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接，畢竟對于很多中西部城市來說，“出不去，進(jìn)不來”是限制區(qū)域發(fā)展的主要因素。

在民航業(yè)界，流傳著一個(gè)“1∶8效應(yīng)”。如果能充分利用好機(jī)場資源，那么一個(gè)機(jī)場的投入產(chǎn)出比可達(dá)1∶8。辦好一個(gè)機(jī)場，就像開啟一扇大門，它所帶來的人流、資金和信息，將對這個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生難以估量的作用。

數(shù)據(jù)來源：中國民航局

為此，很多地方政府官員都把機(jī)場建設(shè)視為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，明知虧，仍要建。出于“政績”或“政治前途”考慮，領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)整個(gè)工作班子籌建機(jī)場的現(xiàn)象就不足為奇了。

一些投資公司認(rèn)為，雖然新《外商投資民用航空企業(yè)的規(guī)定》的實(shí)施為外商投資機(jī)場及相關(guān)設(shè)施企業(yè)提供了更多機(jī)會(huì)，但目前民間資本對投資航空業(yè)仍持謹(jǐn)慎態(tài)度，機(jī)場前景并不看好。一些早期參與投資的財(cái)團(tuán)和個(gè)人，也因機(jī)場的巨大虧損額“嚇”出了市場。

“僅機(jī)場基礎(chǔ)建設(shè)資金就在4—5億元之間?！币晃幻駹I企業(yè)家說，“普通企業(yè)怎么承擔(dān)得起？”

未來出路

一面是“機(jī)場熱”難以降溫，一面是逾七成的機(jī)場面臨虧損，機(jī)場發(fā)展是否呈現(xiàn)“泡沫”膨脹？中國機(jī)場未來的出路在哪里？

中投顧問交通行業(yè)研究員申正遠(yuǎn)建議，對不能盈利的機(jī)場，應(yīng)積極按照公共建設(shè)進(jìn)行投資，以此拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長。而對于持續(xù)盈利及盈利增速過快的機(jī)場，應(yīng)擴(kuò)大非航收入，適當(dāng)引入機(jī)場服務(wù)費(fèi)，適時(shí)引入航企參與機(jī)場運(yùn)營。

據(jù)悉，民航局已會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、公安部等部委調(diào)研支線機(jī)場的空管投入、公安體制、建設(shè)投資和運(yùn)營補(bǔ)貼等問題，有針對性地提出具體舉措。

機(jī)場規(guī)劃方面，李家祥曾提出，一些地方并沒有依托當(dāng)?shù)貦C(jī)場進(jìn)行周全謀劃，沒有充分發(fā)揮機(jī)場的輻射和帶動(dòng)作用，導(dǎo)致機(jī)場周圍沒有形成產(chǎn)業(yè)集群 。

多位業(yè)內(nèi)人士對此指出，航空業(yè)運(yùn)營的復(fù)雜性和經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)性，決定了地方政府在投建機(jī)場前要做好充分的前期調(diào)研和評估工作。對地方政府來說，在投入財(cái)力支持當(dāng)?shù)睾桨噙\(yùn)營和市場培育的同時(shí)，也要有優(yōu)化投資環(huán)境等組合動(dòng)作，才能更好地保證“航空促經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)性。