張世平

(大連海事大學(xué),遼寧 大連 116026)

一、引 言

菲律賓位于亞洲東南部,西瀕南海,東臨太平洋,是一個(gè)群島國(guó)家。菲律賓群島由7100多個(gè)島嶼組成,陸地面積29.97萬(wàn)平方公里,海岸線蜿蜒曲折,總長(zhǎng)18 533公里。

菲律賓人的祖先是亞洲大陸的移民。菲律賓在14世紀(jì)前后出現(xiàn)了由土著部落和馬來(lái)族移民構(gòu)成的一些割據(jù)王國(guó),其中最著名的是14世紀(jì)70年代興起的海上強(qiáng)國(guó)蘇祿王國(guó)。1521年,麥哲倫率領(lǐng)西班牙遠(yuǎn)征隊(duì)到達(dá)菲律賓群島。1565年,西班牙侵占菲律賓,開始了長(zhǎng)達(dá)300多年的統(tǒng)治。1898年6月12日,菲律賓宣告獨(dú)立,成立菲律賓共和國(guó)。同年,美國(guó)依據(jù)對(duì)西班牙戰(zhàn)爭(zhēng)后簽訂的《巴黎條約》占領(lǐng)菲律賓。1942年,菲律賓被日本占領(lǐng)。二戰(zhàn)后,菲律賓重新淪為美國(guó)殖民地。1946年7月4日,美國(guó)被迫同意菲律賓獨(dú)立。

菲律賓目前全國(guó)的人口總數(shù)約為9500萬(wàn)。菲律賓經(jīng)濟(jì)屬于出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位突出,同時(shí)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)也占相當(dāng)比重。由于菲律賓的地理位置、自然條件、歷史以及文化等因素,特別是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢和人口增長(zhǎng)過(guò)快的壓力,自20世紀(jì)60年代末70年代初開始大量向海外輸出勞務(wù)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的海外勞務(wù)雇傭與勞務(wù)輸出,海外移民(Migration)已成為菲律賓社會(huì)的一個(gè)重要特征,并逐步在菲律賓社會(huì)形成了一種特有的現(xiàn)代移民文化。根據(jù)菲律賓勞動(dòng)與就業(yè)部海外勞務(wù)管理局2010年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2010年,菲律賓各種勞務(wù)派出1470 826人,其中陸上工作1123 676人,海上工作347 150人,匯回菲律賓的勞務(wù)收入超過(guò)187.6億美元,約占當(dāng)年菲律賓國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的10%左右(見表1)。

表1 1975—2010年菲律賓海外勞務(wù)輸出人數(shù)統(tǒng)計(jì)

菲律賓社會(huì)所形成的現(xiàn)代移民文化,值得我們深入研究,其成功的海外勞務(wù)輸出經(jīng)驗(yàn),特別是海員勞務(wù)輸出等方面的一些做法尤其值得借鑒。

二、菲律賓社會(huì)移民文化的形成

1.菲律賓移民的含義

在人類發(fā)展歷史過(guò)程中,由于各種原因曾出現(xiàn)過(guò)多次大規(guī)模的人口遷移(Emigration)運(yùn)動(dòng),通常是指前往外國(guó)或其他地方定居。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后,特別是隨著國(guó)家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的拉大和現(xiàn)代交通運(yùn)輸工具的進(jìn)步,國(guó)際人口遷徙更趨于頻繁,為此各國(guó)陸續(xù)通過(guò)立法來(lái)規(guī)范移民行為。與此同時(shí),大量的移民(Immgrants)在移居國(guó)定居,為移居國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了新的活力,多數(shù)情況下,也使得移居國(guó)的文化逐漸接受了外來(lái)文化并吸收了其優(yōu)秀的內(nèi)容。而移民帶來(lái)的外來(lái)文化憑借其特有的生命力融入新的文化環(huán)境中并形成其獨(dú)特的移民文化,即通常意義上的傳統(tǒng)移民文化。

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各國(guó)各地區(qū)之間相互依賴不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)全球化已成為世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)。然而,長(zhǎng)期以來(lái)菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢,人口增長(zhǎng)速度過(guò)快,就業(yè)壓力逐年增加。為此,菲律賓政府一直在探索與尋找適應(yīng)菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。20世紀(jì)70年代,海灣地區(qū)石油蘊(yùn)藏豐富的國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的積累,已經(jīng)相當(dāng)富有,并開始實(shí)現(xiàn)其雄心勃勃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。供需雙方一拍即合,菲律賓大量輸出勞動(dòng)力的條件已成熟。就是在這樣的歷史背景下菲律賓通過(guò)了1974年勞工法。開始菲律賓有組織的國(guó)際勞務(wù)輸出的嘗試被認(rèn)為是一種臨時(shí)性的措施,待國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)即會(huì)停止,但海灣地區(qū)國(guó)家勞動(dòng)力需求的持續(xù)增長(zhǎng)以及其他地區(qū),特別是亞洲與東南亞等國(guó)家與地區(qū)新興的勞動(dòng)力市場(chǎng)的開放,更進(jìn)一步加劇了對(duì)勞務(wù)輸出的需求。

菲律賓社會(huì)的現(xiàn)代移民是圍繞著海外勞務(wù)輸出為核心進(jìn)行的。此種移民(Migrant)是指從一個(gè)地方遷徙到另一個(gè)地方的移居者,尤其是為了找工作。他們通過(guò)勞務(wù)中介受雇于外方,在外國(guó)(海員在船上)工作,將工資收入?yún)R回國(guó)內(nèi)家中,并根據(jù)工作的性質(zhì)休假(或回國(guó)休假)后繼續(xù)完成下一個(gè)合同。這種以工作為目的,到外國(guó)或船上工作數(shù)年后仍回到國(guó)內(nèi)的就業(yè)方式,是新的歷史條件下經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物,同時(shí)以海外勞務(wù)輸出為核心的移民文化也大大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程,且豐富了全球化的內(nèi)涵。

2.菲律賓移民文化的歷史淵源

菲律賓歷史上曾出現(xiàn)過(guò)向美國(guó)及其太平洋屬地的“國(guó)際移民”潮。早期移民始于1906年,首先到達(dá)夏威夷的甘蔗和菠蘿種植園,隨著后來(lái)工人的增多,一些人開始到加利福尼亞、華盛頓和俄勒岡州從事農(nóng)業(yè)。大約有4000名菲律賓人被雇用到商船上,但很快美國(guó)籍船舶上海員的雇用就結(jié)束了,因?yàn)?936年的商船法規(guī)定美國(guó)船旗船舶上90%的船員必須是美國(guó)人。

1906—1934年間,大約有12萬(wàn)～15萬(wàn)的菲律賓人到達(dá)美國(guó)。由于菲律賓當(dāng)時(shí)是美國(guó)的殖民地,菲律賓人移民美國(guó)運(yùn)動(dòng)被認(rèn)為是內(nèi)部移民,在美國(guó),菲律賓移民是國(guó)民但不是公民。直到1934年通過(guò)了菲律賓獨(dú)立法,即10年后菲律賓獨(dú)立,并規(guī)定每年只給菲律賓50個(gè)移民配額。至此,移民數(shù)量才銳減。即使如此,也還有額外的條款,即在勞動(dòng)力短缺時(shí),可授權(quán)夏威夷總督雇用菲律賓工人。

二戰(zhàn)期間移民停止。從1946年至60年代,大約有12 000名菲律賓人作為工人、軍事人員和新娘到達(dá)夏威夷。直到1965年通過(guò)了移民和國(guó)籍法,取消了國(guó)內(nèi)的限制,菲律賓移民才開始增加與多樣化。20世紀(jì)60—70年代,一些國(guó)家取消了移民限制,這使得菲律賓很快便成為全球10個(gè)移民最多的國(guó)家之一。

3.菲律賓移民文化的形成與主要成因

自20世紀(jì)70年代以來(lái),菲律賓已向世界發(fā)達(dá)地區(qū)提供了大量的技術(shù)工人,當(dāng)然其中也包括一些低技術(shù)工人。截至2010年12月,累計(jì)達(dá)到1557萬(wàn)人次,接近菲律賓人口16%的菲律賓人在世界200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)工作或居住,逐漸形成了具有菲律賓特色的移民文化。

菲律賓社會(huì)移民文化的形成完全歸因于社會(huì)各方面的廣泛參與,特別是廣大民眾的關(guān)注與參與。大量國(guó)民到海外就業(yè),不僅涉及勞務(wù)人員本身,而且還關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此,政府對(duì)移民問(wèn)題給予高度重視,并采取了一系列措施努力建立適合菲律賓國(guó)情的海外勞務(wù)輸出機(jī)制。這些措施包括將海外勞務(wù)輸出與就業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略來(lái)執(zhí)行,鼓勵(lì)本國(guó)國(guó)民到海外就業(yè),并通過(guò)國(guó)家立法來(lái)規(guī)范社會(huì)的移民行為。這些法律法規(guī)包括20世紀(jì)60年代的 2486號(hào)法令、70年代的《菲律賓勞工法》、90年代的《海外勞工與海外菲律賓人法》、2003年的《POEA海員招募雇用規(guī)則》以及2010年的《經(jīng)修訂的遠(yuǎn)洋船舶上菲律賓海員海外雇用標(biāo)準(zhǔn)合同條款》等。政府成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海外勞務(wù)輸出事務(wù)組織與協(xié)調(diào)和保護(hù)菲律賓人的海外勞動(dòng)權(quán)益;規(guī)范海外勞務(wù)輸出市場(chǎng),允許中介代理進(jìn)行合法的商業(yè)經(jīng)營(yíng);開放教育與培訓(xùn)市場(chǎng),吸收和引進(jìn)大量民間資本和外國(guó)資本加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)能力的培養(yǎng),特別是技術(shù)與技能性較強(qiáng)的行業(yè)等。

經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展,在菲律賓整個(gè)社會(huì)中逐漸形成了以勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)為主線、相關(guān)政策法規(guī)予以規(guī)范、大量民間與外國(guó)資本介入、教育與培訓(xùn)機(jī)制與內(nèi)容不斷完善、務(wù)實(shí)高效的國(guó)內(nèi)外勞務(wù)代理以及大量國(guó)民參與的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象,即以海外勞務(wù)輸出為核心的移民文化。

之所以稱之為移民文化是因?yàn)樵谡麄€(gè)社會(huì)已形成一個(gè)共識(shí),在這一特定的歷史時(shí)期內(nèi),人們的價(jià)值觀、行為規(guī)范、思維方式都是以海外勞務(wù)輸出為核心,一切從海外勞務(wù)輸出出發(fā),一切圍繞著海外勞務(wù)輸出進(jìn)行,一切為了海外勞務(wù)輸出。在這種社會(huì)思潮以及人們的整體認(rèn)識(shí)下,可以說(shuō)整個(gè)社會(huì)都動(dòng)員起來(lái),形成一股強(qiáng)大的社會(huì)合力。這一點(diǎn)是菲律賓海外勞務(wù)輸出具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。文化是一個(gè)民族人民的生活方式,由傳統(tǒng)的思想和行為方式構(gòu)成,其中包括價(jià)值、信仰、行為準(zhǔn)則、政治體制、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。文化也是一種社會(huì)現(xiàn)象,是人們長(zhǎng)期創(chuàng)造形成的產(chǎn)物,同時(shí)又是一種歷史現(xiàn)象,是社會(huì)歷史的積淀物。

菲律賓移民文化形成的主要原因:一是菲律賓歷史、文化、社會(huì)的積淀使其具備海外勞務(wù)輸出的基本條件,如菲律賓人具有海外勞務(wù)所需要的冒險(xiǎn)精神、甘于吃苦、接受與融入新的文化環(huán)境的能力以及進(jìn)行跨文化交流的語(yǔ)言能力等;二是推動(dòng)海外勞務(wù)輸出的菲律賓國(guó)內(nèi)因素,即國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趕不上人口增長(zhǎng),就業(yè)壓力巨大等,促使菲律賓尋找與探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑;三是國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的開放,特別是中東地區(qū)資金雄厚,勞動(dòng)力缺乏,還有國(guó)際海員市場(chǎng)的形成和對(duì)國(guó)際海員的大量需求等,這些都為菲律賓提供了千載難逢的機(jī)遇。

三、菲律賓移民文化在海外勞務(wù)輸出中的作用

長(zhǎng)期大量地向海外輸出勞務(wù),在菲律賓社會(huì)形成了以海外勞務(wù)輸出為核心的移民文化,這種文化反過(guò)來(lái)又對(duì)菲律賓進(jìn)一步發(fā)展海外勞務(wù)就業(yè)起著積極的推動(dòng)作用。在這種移民文化背景下,政府各部門、企業(yè)、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)代理公司等都最大限度地發(fā)揮其自身的潛能,使菲律賓海外勞務(wù)輸出在國(guó)際勞務(wù)輸出市場(chǎng)具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然,這種勞務(wù)輸出機(jī)制在一些方面還不夠完善,但在以海外勞務(wù)輸出為核心的移民文化背景下這種不完善完全可以實(shí)現(xiàn)自我調(diào)整。

1.菲律賓海外勞務(wù)輸出現(xiàn)狀

2008年的全球金融危機(jī),給全球經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重創(chuàng)傷,增長(zhǎng)放緩、失業(yè)率增加,各國(guó)都在努力發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)以刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)與增長(zhǎng)。2010年以海外勞務(wù)收入為重要經(jīng)濟(jì)支柱的菲律賓經(jīng)受了持續(xù)的勞工需求的挑戰(zhàn),每天以4029人次的規(guī)模受雇于海外,比上一年增長(zhǎng)10.3%,繼續(xù)雇用增長(zhǎng)10.5%,這在菲律賓海外勞務(wù)歷史上創(chuàng)出新高。在海外勞務(wù)中,菲律賓海員所占比例比上一年度提高了1.1個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到23.6%,即347 150人(包括在外國(guó)客輪上服務(wù)的菲律賓女海員),約占全球海員的1/4。

由于外國(guó)資本投資率很低以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少后勁,不僅是菲律賓人民,菲律賓政府也將海外勞務(wù)作為生存的戰(zhàn)略。政府確定2001年派出勞務(wù)人員達(dá)到100萬(wàn),這個(gè)目標(biāo)于2005年底得以實(shí)現(xiàn)。盡管這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)比計(jì)劃稍有延后,但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)卻是政府與私營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)努力共同完成的。菲律賓海外就業(yè)管理局負(fù)責(zé)制定勞工合同、雇用前核查、發(fā)證、規(guī)范和監(jiān)督私營(yíng)代理公司等。菲律賓有超過(guò)1000家私營(yíng)勞務(wù)代理公司,在勞工與外國(guó)雇主之間發(fā)揮了重要的作用。海外勞工福利管理局是政府的另一個(gè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)向勞務(wù)人員和他們的家庭提供支持和幫助,并在勞工在海外工作期間負(fù)責(zé)他們的福利。菲律賓海外勞務(wù)人員匯入國(guó)內(nèi)的勞務(wù)費(fèi)主要用于家庭的基本開支、改善居住條件、解決子女教育、投資小本經(jīng)營(yíng)等。

大量勞務(wù)輸出同時(shí)也給菲律賓社會(huì)和家庭帶來(lái)一些負(fù)面影響,并引起各方對(duì)政府的質(zhì)疑,同時(shí)也引起政府和民眾對(duì)移民文化的反思。菲律賓人開始權(quán)衡利益與成本:勞務(wù)人員的各種疾病、勞務(wù)外派造成家庭不穩(wěn)定以及人們對(duì)物質(zhì)生活條件的理解等,毫無(wú)疑問(wèn),這些問(wèn)題引發(fā)了政府和人民的思考與擔(dān)憂。盡管勞動(dòng)力輸出可以使勞務(wù)者本人和家庭獲得收益,但收入的增加除了給家庭生活帶來(lái)改善外,對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)影響并不明顯。因此,不難發(fā)現(xiàn)菲律賓在勞動(dòng)力輸出方面如此成功,但在發(fā)展國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)發(fā)展過(guò)程方面卻成效甚微。盡管如此,每年派出100萬(wàn)勞工的目標(biāo)已明確了勞務(wù)輸出將是國(guó)家未來(lái)發(fā)展計(jì)劃和繁榮的重要部分。同時(shí)在已經(jīng)形成的移民文化的作用下,即使政府不參與,菲律賓的勞務(wù)輸出也依然會(huì)持續(xù)進(jìn)行。這主要是由于發(fā)達(dá)的社會(huì)系統(tǒng)、社會(huì)資本和國(guó)外勞務(wù)收入等原因。菲律賓社會(huì)已經(jīng)對(duì)移民有了深刻地理解,已經(jīng)形成對(duì)全球勞動(dòng)力市場(chǎng),特別是海員國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)需求調(diào)整與應(yīng)變的能力。

2.菲律賓海員勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀

在菲律賓國(guó)內(nèi),盡管外派海員沒(méi)有外派工人那么具有吸引力,但世界海運(yùn)界卻很大程度地依靠菲律賓海員來(lái)完成外籍船舶上那些較臟、較累以及具有危險(xiǎn)性的工作。目前菲律賓仍然是世界海員的主要供應(yīng)國(guó),約占世界現(xiàn)職海員的25%。

根據(jù)菲律賓海外勞務(wù)管理局2010年海外勞務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字,2010年菲律賓實(shí)際在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)上受雇用的海員是347 150人,比上年增長(zhǎng)5%。10個(gè)主要船旗國(guó)是:巴拿馬66 523人、巴哈馬41 814人、利比里亞32 561人、馬紹爾群島21 824人、新加坡16 417人、馬耳他16 971人、意大利11 927人、英國(guó) 11 805人、荷蘭9602人、百慕大9562人;船上職務(wù)數(shù)量最多的前10個(gè)崗位是:一水47 864人、油匠 28 523人、普通水手 24 794人、大廚13 252人、二副 12 876人、水手長(zhǎng) 12 039人、餐廳服務(wù)員 11 238人、三管輪11 695人、三副10 025人、二管輪9948人;菲律賓海員主要受雇的前10種船舶分別是:散貨船、客船、集裝箱船、油輪、原油/成品油輪、雜貨船、化學(xué)品船、拖輪、專用汽車運(yùn)輸船和氣體船。

3.移民文化對(duì)海外勞務(wù)輸出的推動(dòng)作用

以海外勞務(wù)輸出為核心的菲律賓社會(huì)移民文化是一種特定的文化現(xiàn)象,是在原有的民族文化積淀、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的諸多問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)全球化的歷史條件與背景下形成。不可否認(rèn),這種移民文化同樣對(duì)社會(huì)發(fā)展具有導(dǎo)向、規(guī)范等作用,也同樣會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。

首先是對(duì)海外勞務(wù)輸出的導(dǎo)向作用。菲律賓社會(huì)移民文化的形成本身就是對(duì)海外勞務(wù)輸出的肯定與支持,在這種文化的形成過(guò)程中伴隨著社會(huì)對(duì)海外勞務(wù)輸出的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)和批判,并逐步對(duì)其有了清晰的認(rèn)識(shí)。移民文化以一種新的價(jià)值目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)描述海外勞務(wù)就業(yè)的未來(lái)與前景,給人們以理想與信念上的支持。

其次是對(duì)海外勞務(wù)輸出的規(guī)范作用。海外勞務(wù)輸出制度的建立還是相對(duì)比較容易的,但如何使得這種制度在社會(huì)的一定秩序中常態(tài)運(yùn)行與發(fā)展,移民文化發(fā)揮著極其重要的作用。由于社會(huì)是人的社會(huì),始終存在著各種各樣的矛盾。依靠移民文化形成過(guò)程中所建立的法律法規(guī)、規(guī)章制度、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則等文化要素來(lái)化解各種矛盾是行之有效的措施。

第三是移民文化對(duì)海外勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。菲律賓社會(huì)選擇的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式之一是海外勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)模式。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展不僅取得了一定成效,而重要的是由此形成了一種移民文化,這種文化對(duì)于海外勞務(wù)輸出的繼續(xù)發(fā)展具有方向與方式上的指導(dǎo)作用,同時(shí)在組織運(yùn)行方面又有一定的促進(jìn)作用?？梢灶A(yù)見,移民文化的形成也將使得菲律賓海外勞務(wù)輸出具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、對(duì)我國(guó)海外勞務(wù)輸出特別是海員外派工作的啟示

隨著我國(guó)改革開放的深入,我國(guó)將會(huì)有更多的人員進(jìn)入國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。盡管我國(guó)在海外勞務(wù)輸出的某些方面具有一定的優(yōu)勢(shì),而且占有一定的市場(chǎng)份額,但與我國(guó)人口大國(guó)的地位相比還有較大差距。海外勞務(wù)輸出是經(jīng)濟(jì)全球化的組成部分,隨著各國(guó)內(nèi)部政策的調(diào)整和加大向外輸出勞務(wù),國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。為此,建議在以下幾方面予以重點(diǎn)考慮。

1.建立健全海外勞務(wù)輸出相關(guān)法律法規(guī)

海外勞務(wù)輸出是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽扯面廣、影響大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),需要有一套完整的法律法規(guī)來(lái)保障。因此,盡快建立健全相關(guān)的海外勞務(wù)輸出法律法規(guī)是我國(guó)海外勞務(wù)輸出不可或缺的一個(gè)方面。另外,海外勞務(wù)輸出不僅涉及本國(guó)的法律法規(guī),還涉及多邊國(guó)際公約和勞務(wù)接收國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)和習(xí)俗。因此,了解掌握相關(guān)國(guó)際公約和勞務(wù)接收國(guó)的法律制度以及該國(guó)的風(fēng)俗習(xí)慣,同樣是做好勞務(wù)輸出法律法規(guī)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.以人為本建立適合我國(guó)國(guó)情的海外勞務(wù)輸出市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

海外勞務(wù)輸出的核心是勞務(wù)人員,在制定相關(guān)政策、組織實(shí)施、派出管理與服務(wù)的過(guò)程中,應(yīng)充分考慮勞務(wù)人員的切身利益,以人為本,形成適合我國(guó)國(guó)情的海外勞務(wù)輸出的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,在海外勞務(wù)輸出的每一個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)人文關(guān)懷。具體應(yīng)包括加強(qiáng)海外勞務(wù)輸出人員的基本技能和專業(yè)技能的教育與培訓(xùn),完善繼續(xù)教育體系,使我國(guó)海外勞務(wù)人員在國(guó)際上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。借鑒其他國(guó)家海外勞務(wù)輸出成功的管理經(jīng)驗(yàn),按照市場(chǎng)規(guī)律建立分配合理、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的管理體制。針對(duì)海外勞務(wù)人員的特點(diǎn),建立健全社會(huì)醫(yī)療、保險(xiǎn)以及收入稅收減免等方面的制度,解除海外勞務(wù)人員的后顧之憂,使海外勞務(wù)輸出真正成為我國(guó)勞動(dòng)力的一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)市場(chǎng)。

3.文化認(rèn)同是海外勞務(wù)輸出發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

海外勞務(wù)輸出是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),卻由于其特殊性而涉及國(guó)家之間的政治、外交、法律、文化等諸多方面,正因?yàn)槿绱?海外勞務(wù)輸出更是我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。盡管在海外勞務(wù)輸出方面邁出了步伐并占有一定的市場(chǎng)份額,但與我國(guó)的人口比例和大國(guó)地位還不相符合。我國(guó)海外勞務(wù)輸出目前還只停留在相關(guān)的行業(yè)內(nèi),并未受到整個(gè)社會(huì)的極大關(guān)注,參與的人員數(shù)量也相當(dāng)有限。因此,大力發(fā)展海外勞務(wù)輸出,就必須深入研究其自身的發(fā)展規(guī)律。同時(shí)加大宣傳使更多的人了解和參與其中,逐步實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同,只有承認(rèn)海外勞務(wù)輸出文化因素的價(jià)值目標(biāo)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),將其融入傳統(tǒng)文化的價(jià)值觀中,這種以海外勞務(wù)輸出為核心的移民文化才會(huì)被接受并被廣泛傳播,成為海外勞務(wù)輸出事業(yè)發(fā)展的真正內(nèi)在動(dòng)力。

[1]The Philippine Labor&Employment Plan 2011 2016[EB/OL].[2011-12-15]http://ncmb.ph/Others/dole/dole11.pdf.

[2]菲律賓海外就業(yè)管理局.菲律賓2010年海外就業(yè)統(tǒng)計(jì)http://www.poea.gov.ph/stats/2010-Stats.pdf.

[3]菲律賓海外就業(yè)管理局.菲律賓2009年海外就業(yè)統(tǒng)計(jì)http://www.poea.gov.ph/stats/2009 OFW%20Statistics.pdf.

[4]菲律賓海外就業(yè)管理局.菲律賓2008年海外就業(yè)統(tǒng)計(jì)[EB/OL].[2011-12-20]http://www.poea.gov.ph/stats/2008 stats.pdf2011.

[5]菲律賓海外就業(yè)管理局.菲律賓2007年海外就業(yè)統(tǒng)計(jì)[EB/OL].[2011-12-20]http://www.poea.gov.ph/stats/stats2007.pdf.

[6]菲律賓海外就業(yè)管理局.1982—2009年各年年度報(bào)告[EB/OL].[2011-12-22]http://www.poea.gov.ph/ar/ar.htm.