湖北工業(yè)大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院 歐陽(yáng)錫輝襄陽(yáng)市襄州區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

湖北工業(yè)大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院 李 慧

襄陽(yáng)市食品安全管理體系的建設(shè)探討

湖北工業(yè)大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院 歐陽(yáng)錫輝襄陽(yáng)市襄州區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

湖北工業(yè)大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院 李 慧

近年來(lái)食品安全方面的問(wèn)題層出不窮，食品行業(yè)的安全狀況不容樂(lè)觀。因此，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全顯得非常必要和重要。其中一個(gè)非常重要的途徑就是加強(qiáng)食品安全管理體系的建設(shè)。本文根據(jù)目前襄陽(yáng)市食品企業(yè)的分布及規(guī)模等實(shí)際情況，闡述了襄陽(yáng)市食品安全體系存在的問(wèn)題和影響因素，并就襄陽(yáng)市食品安全管理體系的建設(shè)進(jìn)行了探討和研究，給出了有關(guān)建設(shè)途徑和措施，對(duì)于促進(jìn)地方食品安全具有一定的參考價(jià)值。

食品安全；管理體系；ISO22000

0 引言

民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象，然而從近幾年的質(zhì)量監(jiān)督抽查和監(jiān)督檢驗(yàn)的結(jié)果來(lái)看，襄陽(yáng)市食品行業(yè)的質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀。因此，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全顯得非常必要和重要，其中一個(gè)非常重要的途徑就是加強(qiáng)食品安全管理體系的建設(shè)［1－3］。

1 襄陽(yáng)市食品加工企業(yè)概況

襄陽(yáng)位居中華腹地，扼漢水中游，是湖北省域副中心城市之一，全市共轄4區(qū)和6縣（市），目前已形成糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等等四大食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全市共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)1 000家，小作坊2 000家。

截止2011年12月底，襄陽(yáng)市的食品共有1 000個(gè)申證單元，其中主要是大米、面粉、食用油，共計(jì)650個(gè)；白酒50個(gè)，奶制品及飲料50個(gè)，襄陽(yáng)市的特色食品襄陽(yáng)大頭菜（醬腌菜）50個(gè)，其他直接入口的食品200個(gè)。按企業(yè)規(guī)模分析，襄陽(yáng)市規(guī)模以上的企業(yè)20個(gè)，占總數(shù)量的0.6%；中小型企業(yè)980個(gè)，占總數(shù)量的32.7%；小作坊2 000個(gè)，占總數(shù)量的66.7%。

對(duì)于襄陽(yáng)市近3 000家食品企業(yè)和小作坊加工點(diǎn)，我們也進(jìn)行了分析。大型廠家有5個(gè)，主要生產(chǎn)食用油和大米、面粉，生產(chǎn)條件齊備，生產(chǎn)設(shè)施完善，功能區(qū)分工明確，并且有很好的生產(chǎn)環(huán)境，如原輔材料、生產(chǎn)車間、包裝車間、成品庫(kù)都有且功能齊全，倉(cāng)儲(chǔ)條件較好，并且都通過(guò)了ISO9000、HACCP、ISO14000等認(rèn)證，如魯花襄陽(yáng)分公司。28%的中小型食品加工企業(yè)僅僅是獲得政府要求的最低門檻，即食品生產(chǎn)許可證，這些企業(yè)的管理基礎(chǔ)較薄弱，沒(méi)有科學(xué)系統(tǒng)的管理體系，相關(guān)的管理制度欠缺或不全面，有的即使制定了管理制度，但都很少遵照?qǐng)?zhí)行。60%的小作坊仍然是采取簡(jiǎn)單傳統(tǒng)的家庭式管理方法，其生產(chǎn)外部環(huán)境也非常差，工藝簡(jiǎn)單，生產(chǎn)加工過(guò)程粗糙；在原材料的驗(yàn)收評(píng)價(jià)方面都幾乎未做 ；在使用添加劑方面都是憑經(jīng)驗(yàn)，對(duì)整個(gè)食品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)了解非常少，保證食品安全的思想意識(shí)差。

2 襄陽(yáng)市食品安全體系存在的問(wèn)題

我們對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行了定期檢查和委托檢驗(yàn)。重點(diǎn)行業(yè)是容易區(qū)域性出現(xiàn)食品風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)，重點(diǎn)產(chǎn)品是指微生物指標(biāo)易超標(biāo)，食品添加劑指標(biāo)易超標(biāo)，理化指標(biāo)易超標(biāo)的產(chǎn)品。近3年的檢驗(yàn)情況和結(jié)果如表1所示，對(duì)除大米、面粉、食用油外的食品定期抽檢情況和結(jié)果如表2所示。

表1 襄陽(yáng)市近3年重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的檢驗(yàn)情況

表2 襄陽(yáng)市近3年除米面油外的食品定期抽檢結(jié)果

根據(jù)以上數(shù)據(jù)和調(diào)查走訪的情況，經(jīng)過(guò)分析我們認(rèn)為襄陽(yáng)市食品安全體系存在以下幾方面的問(wèn)題。

（1）食品企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

大部分的食品企業(yè)只是為了賺錢，而社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，造成他們的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，只要做的食品能賣出去，不考慮食品安全不安全，對(duì)消費(fèi)者的身體有沒(méi)有危害或潛在的危害，對(duì)職能部門的監(jiān)管和要求當(dāng)面一套，背后一套。

（2）食品安全標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不夠

中小型企業(yè)有時(shí)為了利潤(rùn)明知食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要性，但不執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生，如生產(chǎn)芝麻油，不在包裝標(biāo)識(shí)上注明芝麻油含量為多少，用很小的字注明誤導(dǎo)消費(fèi)者這是100%含量的芝麻油，這就是惡意的不遵守、不執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)。還有比如在食品添加劑方面，有的企業(yè)添加增白劑超出標(biāo)準(zhǔn)允許值600倍，而監(jiān)管部門也只能事后抽檢才發(fā)現(xiàn)，總是在事后被動(dòng)監(jiān)管，但是危害就可能已經(jīng)發(fā)生。

（3）監(jiān)管人員的素質(zhì)偏低

監(jiān)管人員的素質(zhì)偏低是一個(gè)普遍現(xiàn)象，食品行業(yè)的發(fā)展非?？?，我們的人員素質(zhì)卻沒(méi)有相應(yīng)的提高，造成監(jiān)管不力，沒(méi)有效果。

（4）縣（市）級(jí)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力低

襄陽(yáng)市只有一個(gè)市屬的質(zhì)量檢驗(yàn)所能檢驗(yàn)食品安全指標(biāo)，但全市的食品全部由它檢，數(shù)量非常大，并且縣市級(jí)有的地處較遠(yuǎn)，有的食品易變質(zhì)，送到襄陽(yáng)市需要3～4個(gè)小時(shí)，這樣檢驗(yàn)出來(lái)的結(jié)果肯定不準(zhǔn)確。而各縣市一般只能檢些食品的理化指標(biāo)，而對(duì)食品安全指標(biāo)卻不能檢驗(yàn)，比如微生物，重金屬，食品添加劑，不能滿足當(dāng)?shù)氐氖称钒l(fā)展的基本要求。

3 襄陽(yáng)市食品安全管理體系的建設(shè)

襄陽(yáng)市食品質(zhì)量安全通過(guò)實(shí)施《食品安全法》的分段監(jiān)管，負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)檢部門實(shí)施“一主多協(xié)”等多種監(jiān)管模式，這些年來(lái)的確推動(dòng)了全市食品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了企業(yè)的管理水平，食品質(zhì)量也得到了較大的提高，消費(fèi)者的合法權(quán)益也得到了保護(hù)，但近幾年來(lái)襄陽(yáng)市還是出現(xiàn)了一些食品安全問(wèn)題，說(shuō)明襄陽(yáng)市食品安全監(jiān)管體系需要完善。

3.1 導(dǎo)入ISO22000，幫助食品生產(chǎn)企業(yè)有效履行主體責(zé)任

襄陽(yáng)市的食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建和完善的關(guān)鍵就是企業(yè)必須建立主體責(zé)任意識(shí)。我們應(yīng)清楚，安全的食品都是企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的，而不是單靠政府，職能部門管出來(lái)的。所以食品企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)必須要增強(qiáng)，但僅有意識(shí)不夠，必須要有較好的方式。ISO22000是很好的方式，ISO22000在襄陽(yáng)市的食品企業(yè)中推廣使用將會(huì)全面推動(dòng)企業(yè)履行主體責(zé)任［4－5］。

3.2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行

負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)檢部門在鼓勵(lì)企業(yè)盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面做了大量的推廣，但目前效果不太好，有的企業(yè)不知道本企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品在國(guó)際上是什么標(biāo)準(zhǔn)，這就需要我們的工作人員做好宣傳和有針對(duì)性的培訓(xùn)，首先讓企業(yè)了解本企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是什么，然后鼓勵(lì)他們使用，這樣會(huì)逐步提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，以提高食品行業(yè)的整體水平。

3.3 縣市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力提高到能檢測(cè)本行政區(qū)域的大部分品種

首先要統(tǒng)計(jì)本縣市區(qū)內(nèi)所生產(chǎn)的食品的品種，針對(duì)這些產(chǎn)品及時(shí)提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，要把這項(xiàng)提高能力的工作常態(tài)化，每年都要納入地方財(cái)政預(yù)算。

3.4 監(jiān)管模式的有效運(yùn)行

襄陽(yáng)市的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全是由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。為了能夠在企業(yè)中大力推廣運(yùn)用ISO22000，襄陽(yáng)市政府可給已運(yùn)用的企業(yè)補(bǔ)貼全部的認(rèn)證費(fèi)用，對(duì)于小作坊沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)證但在使用的，可經(jīng)相關(guān)的部門認(rèn)定也可實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣會(huì)更加加速在食品企業(yè)中建立良好的食品安全管理體系，也更加提高了我們監(jiān)管工作的有效性。

3.5 加大宣傳力度，形成全民關(guān)注食品安全的氛圍

一是利用新聞媒體廣泛深入地宣傳食品安全的基本常識(shí)；二是舉辦培訓(xùn)班進(jìn)行講授；三是利用“3·15”和群眾較為集中活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)放資料進(jìn)行宣傳，在全社會(huì)形成關(guān)心、重視食品安全的良好氛圍，提高人民群眾識(shí)假能力和健康意識(shí)，使假冒偽劣食品沒(méi)有生存空間。

4 結(jié)語(yǔ)

本文就襄陽(yáng)市食品安全管理體系的建設(shè)進(jìn)行了探討和研究，給出了有關(guān)建設(shè)途徑和措施，以期促進(jìn)襄陽(yáng)食品質(zhì)量的提高和食品經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。進(jìn)而以襄陽(yáng)市食品安全管理體系為參考，努力探索在當(dāng)前形勢(shì)下推進(jìn)我國(guó)食品質(zhì)量管理的途徑和措施，構(gòu)建科學(xué)的食品安全管理體系。

［1］陳玉波.準(zhǔn)安市食品質(zhì)量安全監(jiān)督體系研究［D］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007：15～16.

［2］裴山.生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施食品9安全管理體系指南［M］.北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007：30～32.

［3］黃福南.危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）［J］.食品工業(yè)與發(fā)酵工業(yè)，2002，28：77～81.

［4］趙俊強(qiáng).關(guān)于構(gòu)建食品安全法律體系基本框架的思考［J］.安徽醫(yī)藥，2006，2：1～2.

［5］馬淑艷.上海市食品安全監(jiān)管對(duì)策研究［D］.上海交通大學(xué)，2008：11～14.

2012－05－22）