在行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會的共同推動下，評估立法工作得到穩(wěn)步推進(jìn)，十一屆全國人大常委會第二十五次會議首次審議《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》，這是評估行業(yè)法制建設(shè)的一個重要階段性成果。草案包括總則、注冊評估師、評估機(jī)構(gòu)、評估委托與報告使用、行政監(jiān)管、自律組織、法律責(zé)任和附則共八章五十九條。為了讓大家進(jìn)一步了解資產(chǎn)評估法，本期特別刊發(fā)《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》內(nèi)容及對草案的說明，以及業(yè)內(nèi)人士對資產(chǎn)評估立法現(xiàn)實意義、立法與行業(yè)發(fā)展關(guān)系等問題探討的相關(guān)文章。

評估立法是行業(yè)健康發(fā)展的前提和保證

全國人大代表、上海富申評估咨詢集團(tuán)董事長樊蕓：

評估立法之后，評估行業(yè)的社會地位將得到提高，將更受國家和社會的重視，同時也將為評估行業(yè)未來的健康發(fā)展提供前提和保證。

評估行業(yè)從上世紀(jì)90年代初發(fā)展興起，一直到1999年按國務(wù)院要求與政府脫鉤并改制成為獨立的市場主體，在當(dāng)時為設(shè)立中外合資企業(yè)、國外企業(yè)到中國投資以及國有企業(yè)改制和兼并重組等發(fā)揮了重要的作用。評估機(jī)構(gòu)作為第三方中介機(jī)構(gòu)，也是市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的重要標(biāo)志。隨著評估業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，評估行業(yè)為老百姓生活的方方面面提供了服務(wù)。

十一屆全國人大常委會第二十五次會議已首次審議資產(chǎn)評估法草案，評估立法對評估行業(yè)的發(fā)展壯大將非常有利，為行業(yè)的做精做專做強(qiáng)將發(fā)揮重要的作用。

現(xiàn)在評估行業(yè)存在的一些現(xiàn)象，亟待評估法出臺予以規(guī)范。過去，評估行業(yè)分屬于不同部門，有五大部委六個行業(yè)來管理。通過立法，“政出多門”的格局或?qū)⒏淖?。也就是說，凡是涉及到貨幣計量的——貨幣能夠評估價值的，都應(yīng)該放到評估立法的范疇中，這是一個大的評估概念，這也要求更加專業(yè)的管理。這次評估立法是行業(yè)各種實際情況的更進(jìn)一步融合，將起到規(guī)范的作用。

作為大評估的概念，有一個大的資產(chǎn)評估法，把所有評估專業(yè)納入統(tǒng)一的法律體系管理，這對每個評估機(jī)構(gòu)來說都是一件好事。

在目前行業(yè)還沒有完全走向統(tǒng)一的情況下，我們要立足于自身資質(zhì)的管理，人員資質(zhì)的建設(shè)和隊伍的建設(shè)，不要太拘泥于“資產(chǎn)”、“房產(chǎn)”、“土地”這些名稱管理以及對經(jīng)營范圍的規(guī)定，應(yīng)該相互參股或相互參謀。當(dāng)初脫鉤改制的時候，企業(yè)法就是不拘泥于對法人代表和企業(yè)名稱的管理，不拘泥于工商管理的名稱，這樣才能把企業(yè)做起來。否則，拆分得越細(xì)，越不利于行業(yè)做大做強(qiáng)。

評估立法是評估人的共同心聲

全國政協(xié)委員、中通誠資產(chǎn)評估有限公司董事長劉公勤：

近日，全國人大常委會對《資產(chǎn)評估法（草案）》進(jìn)行首次審議。這是評估行業(yè)在行業(yè)法制建設(shè)方面取得的一個極其重要的階段性成果。喜訊傳來，評估行業(yè)可謂是歡聲雷動，人心鼓舞。

資產(chǎn)評估行業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分，在保證國有資產(chǎn)安全、保護(hù)投資者利益、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、防范金融風(fēng)險、保障交易公平等方面都具有不可替代的作用。但它的法律地位卻不夠明確，迄今沒有一部專門的法律。目前，隨著《資產(chǎn)評估法（草案）》進(jìn)入審議階段，評估行業(yè)的法律地位將得到根本確立。這不僅對規(guī)范資產(chǎn)評估行為、保護(hù)資產(chǎn)評估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義，而且必將對促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展、充分發(fā)揮資產(chǎn)評估的重要作用，起到舉足輕重的關(guān)鍵作用。

得知《資產(chǎn)評估法（草案）》被提請人大常委會審議，我異常激動。從2003年起，我作為資產(chǎn)評估行業(yè)代表，有幸連續(xù)當(dāng)選為十屆、十一屆全國政協(xié)委員，并被薦選為全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委委員。肩負(fù)著國家和人民的重托，我深感責(zé)任重大。這些年來，我一直努力結(jié)合實際工作，充分反映來自資產(chǎn)評估等經(jīng)濟(jì)類中介服務(wù)業(yè)的社情民意，盡力作出自己的貢獻(xiàn)。我多次在全國政協(xié)會上提出《關(guān)于營造資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展的政策及法律環(huán)境的提案》、《關(guān)于加快評估立法的建議》等議案，并就評估立法以及評估對國有資產(chǎn)保值增值的重要作用等問題，向全國人大、全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別作了專題匯報，受到高層領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視。

評估立法取得重大進(jìn)展，這是全行業(yè)共同努力的結(jié)果。我也為自己通過多年來的參政議政和建言獻(xiàn)策，在評估立法當(dāng)中付出一份努力，做出一份貢獻(xiàn)，盡到一份評估行業(yè)政協(xié)委員應(yīng)盡的責(zé)任，而感到十分欣慰和自豪。同時，我也深感一定要立足行業(yè)，心系大局，把握好正確的方向，才能提出質(zhì)量優(yōu)、水平高、切合實際的好提案，為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和祖國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。這也是作為政協(xié)委員多年來參政議政建言獻(xiàn)策的感悟。

在感到萬分欣慰之余，我也衷心期望這部關(guān)乎到評估行業(yè)生存發(fā)展根本的重要法律能夠盡快通過審議，早日出臺。

資產(chǎn)評估行業(yè)亟待評估立法

中聯(lián)資產(chǎn)評估集團(tuán)董事長王子林：

經(jīng)濟(jì)有效運行，資產(chǎn)評估不可或缺。現(xiàn)行相關(guān)法律、行政規(guī)章、部門規(guī)范性文件規(guī)定很多經(jīng)濟(jì)行為如設(shè)立公司、國有企業(yè)交易行為、國有資產(chǎn)拍賣、上市公司資產(chǎn)重組、外商合資、合作企業(yè)轉(zhuǎn)制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有土地出讓、房屋拆遷補償、國家出資的探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓評估作價、公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓等必須進(jìn)行評估的制度設(shè)計，保障了國家、投資人、債權(quán)人等各方權(quán)益，有效地維護(hù)了社會公平交易。在社會資本流動、資本運營和資產(chǎn)交易等非法定業(yè)務(wù)領(lǐng)域中，人們發(fā)現(xiàn)市場發(fā)現(xiàn)價格失靈，自覺利用評估發(fā)現(xiàn)價值，完成交易，如非國有企業(yè)及其產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、兼并、出售、聯(lián)營等交易重組行為；不涉及國有資產(chǎn)的中外合資、合作；企業(yè)資產(chǎn)減值和資產(chǎn)公允價值計價，以財務(wù)報告為目的評估；稅收抵扣中財產(chǎn)損失的評估鑒證；H股公司公允價值后續(xù)計量的持續(xù)披露；土地、房地產(chǎn)、礦業(yè)權(quán)二級市場交易估值；企業(yè)清算；擔(dān)保；企業(yè)租賃；債務(wù)重組；資產(chǎn)評估復(fù)核等事項。幾乎每一類型的交易，資產(chǎn)評估都提供了公正的價值尺度。

法律地位缺失和分割管理體制，使評估功能受到制約。資產(chǎn)評估涉及眾多領(lǐng)域，由于沒有系統(tǒng)的評估法,評估所遵循的法規(guī)散見于不同領(lǐng)域的法規(guī)之中，不同領(lǐng)域的法規(guī)在評估問題上相互沖突，出現(xiàn)眾多漏洞,形成以言代法、長官意志代替專業(yè)尺度，造成憲法保護(hù)的財產(chǎn)權(quán)益受到侵害，滋生腐敗，國有資產(chǎn)流失等問題。

評估行業(yè)管理多頭、執(zhí)業(yè)分割。我國涉及評估管理的部門曾經(jīng)有19家之多，2003年后主要有財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部，評估資格主要有資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)估價師、土地估價師、礦業(yè)權(quán)評估師。企業(yè)迫于各管理部門的規(guī)定，不得不分別請不同評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行分割評估、重復(fù)評估，影響評估效率、加大評估成本，并且企業(yè)完整價值體系變成各個部分價值拼裝，肢解評估整體定價功能。評估資格考試制度不統(tǒng)一，重復(fù)設(shè)置考試資格，使得評估執(zhí)業(yè)人員疲于考試。

評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評估公允性受損。由于行業(yè)管理體制弊端，各部門分別制定各自專業(yè)特殊需要的評估標(biāo)準(zhǔn)，相互之間互不銜接，在方法、參數(shù)和技術(shù)路線上存在諸多差異，妨礙了評估的客觀性、有效性和公信力，危及行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有地位。

委托機(jī)制錯位，客觀性受損。評估業(yè)務(wù)中的利益相關(guān)者對評估機(jī)構(gòu)不適當(dāng)?shù)倪x擇機(jī)制，加之監(jiān)管和市場無法消除的劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)實，使得利益相關(guān)者的意志直接滲透到資產(chǎn)評估過程中，影響評估過程、操縱評估結(jié)果，擾亂評估市場，形成行業(yè)無序競爭，致使評估的客觀性和公信力受損。

評估立法，可以從根本上解決評估基本法律構(gòu)架問題，即形成以評估法為基本法律規(guī)范，公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、證券法等相關(guān)法律為依托，其他相關(guān)法規(guī)相配套和延伸的評估規(guī)范體系。這不但明確了評估在社會經(jīng)濟(jì)中的法律地位，規(guī)定了評估法在調(diào)節(jié)評估中的基準(zhǔn)地位，也極大地明確了法定評估強(qiáng)制性規(guī)范，保護(hù)和規(guī)范非法定評估的清晰界限。

評估立法將促進(jìn)評估行業(yè)的健康發(fā)展

中企華資產(chǎn)評估公司董事長孫月煥：

2月27日，全國人大常委會首次對《資產(chǎn)評估法（草案）》進(jìn)行審議的消息，給全國資產(chǎn)評估業(yè)帶來喜訊和溫暖，盼望已久的資產(chǎn)評估法即將出臺，令人歡欣鼓舞。

資產(chǎn)評估法將理順評估機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制，解決多年來難以解決的“多頭管理”的問題，進(jìn)一步提高評估師執(zhí)業(yè)的能力。目前，我國資產(chǎn)評估行業(yè)類別較多，設(shè)備、房產(chǎn)、土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)及舊機(jī)動車等評估領(lǐng)域，其共性大于個性。因此應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)方法，才能獲得合理的評估價格。但因管理部門不同、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)不同，評估師不同，造成同一類資產(chǎn)評估的結(jié)果差異很大。比如進(jìn)行企業(yè)的整體評估時，資產(chǎn)、土地、礦業(yè)權(quán)均需單請評估機(jī)構(gòu)，每類資產(chǎn)單出評估報告，資產(chǎn)評估師匯總報告只引用，不能修改。這也造成責(zé)任的不分明。企業(yè)本可請一家評估機(jī)構(gòu)完成的工作，卻需請三家評估機(jī)構(gòu)，付三份評估費，評估結(jié)果協(xié)調(diào)的困難也很大。如有一個國務(wù)院協(xié)調(diào)機(jī)制管理，就可組織實施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)方法，使評估有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)，評估師有統(tǒng)一的工作指南。我國的會計師行業(yè)曾出現(xiàn)過審計和會計兩個主管部門、兩個協(xié)會管理，審計事務(wù)所和會計事務(wù)所工作重疊、責(zé)任不分等問題，兩師合并后，體制理順了，很多矛盾也都解決了。建議借鑒注冊會計師協(xié)會的經(jīng)驗，評估的主管單位合一，協(xié)會合并，機(jī)構(gòu)資質(zhì)通用。這樣就會促進(jìn)評估師提高專業(yè)水平，由單一專業(yè)提升到多種專業(yè)，起碼應(yīng)做到“一專多能”的水平。行業(yè)管理上就會改變“各吹各號，各唱各調(diào)”、“九龍治水”的局面，企業(yè)也將大大降低成本，減輕負(fù)擔(dān)。

資產(chǎn)評估立法，將有利于評估行業(yè)做大做強(qiáng)。中國資產(chǎn)評估在企業(yè)的改制、上市、兼并、重組等經(jīng)濟(jì)行為中所發(fā)揮的作用有目共睹。但對于資產(chǎn)評估的重要性、必要性認(rèn)識不統(tǒng)一，造成評估機(jī)構(gòu)無固定的、連續(xù)性業(yè)務(wù)。這與會計師每年承擔(dān)的年審差別很大。鑒于資產(chǎn)評估不僅涉及資產(chǎn)所有者或交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，在很多情況下，還涉及國家利益和社會公眾利益，因此必須有法律形式作出規(guī)定，界定評估范圍。如審計師每年的年審，實際上資產(chǎn)的現(xiàn)實價值與賬面價值相差很大，慣例應(yīng)配合審計師出具以財務(wù)報告為目的的評估報告，才能使審計師確定合理的財務(wù)數(shù)據(jù)，這一評估業(yè)務(wù)在國外評估機(jī)構(gòu)是主業(yè)，而我們?nèi)晕磸姆蓪用嫔献鞒鲆?guī)定。因此企業(yè)有做有不做的，特別是上市公司，所披露的信息難以保證準(zhǔn)確性。另外，如保險理賠評估、稅制評估等均應(yīng)列入法定評估范圍。這樣評估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)會有發(fā)展，機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大就有了基礎(chǔ)。國際“四大”會計師業(yè)務(wù)多元化，機(jī)構(gòu)遍布全球，收入均在百億美元以上。國際較大的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)收入也在十幾億、幾十億美元以上，與國際機(jī)構(gòu)相比，我國的評估機(jī)構(gòu)收入規(guī)模相差甚遠(yuǎn)。目前，評估機(jī)構(gòu)最高的收入規(guī)模不足3億元人民幣。因此，不擴(kuò)大業(yè)務(wù)，做強(qiáng)做大難以實現(xiàn)，與國際接軌也是空談。

資產(chǎn)評估法的制定會進(jìn)一步明確評估師的法律責(zé)任。評估師是一個專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，只有立法才能真正實現(xiàn)專業(yè)的獨立判斷行為受法律的保護(hù)，才能從職業(yè)道德提升到法律責(zé)任。我國的資產(chǎn)評估行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會多年來為資產(chǎn)評估準(zhǔn)則制定，加強(qiáng)監(jiān)管做了不少工作，但部門規(guī)章難以代替法律。因此，違背準(zhǔn)則出虛假報告，屈服于企業(yè)壓力，隨意調(diào)整評估值，造成國有資產(chǎn)流失，侵害所有者權(quán)益等事件，時有發(fā)生。評估師的工作有標(biāo)準(zhǔn)化的依據(jù)，也有主觀判斷，為了迎合一些不合理要求而用評估主觀判斷去解釋報告的虛假性，有時也能蒙混過去。有了法律的約束，就能讓評估師自律，從法律角度去規(guī)范自己的行為，使資產(chǎn)的評估合理、合法、合規(guī)，保護(hù)國有資產(chǎn)的保值增值，提升評估行業(yè)的公信力形象。另外，委托者對評估師提出不合理要求的情況也會減少，會更加理解和相信評估師的評估結(jié)果。

資產(chǎn)評估法的制定，可以促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)的有序競爭。有些評估機(jī)構(gòu)確實存在利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益，惡性壓價，支付回扣，找關(guān)系打招呼等問題。評估立法后會對這些問題予以法律的監(jiān)管，這將使評估行業(yè)能在一個公平、公正、公開的環(huán)境中競爭。資產(chǎn)評估法制定后，評估收費、招投標(biāo)等工作上也會隨之規(guī)范，使評估機(jī)構(gòu)有序競爭，提高行業(yè)執(zhí)業(yè)的道德水平。

通過評估立法提高評估行業(yè)的認(rèn)知度

天健興業(yè)資產(chǎn)評估有限公司董事長孫建民：

《資產(chǎn)評估法（草案）》列入全國人大審議程序，標(biāo)志著我國評估立法已進(jìn)入倒計時階段，這是我們?nèi)w評估人多年夢寐以求的大事，也是評估行業(yè)發(fā)展的里程碑，作為在評估行業(yè)奮斗了近20年的老評估師，我感到歡欣鼓舞。

作為評估行業(yè)的資深人士，我深刻體會到，評估行業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到資本市場的信譽、國家金融體系的安全、企業(yè)改革的進(jìn)展、稅賦征收的合理、社會分配的公平、司法審判的公正、資源配置的效率及國有資產(chǎn)收益的流向等。因此，評估立法不僅是評估行業(yè)自身的事情，而且是評估行業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并在社會經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極作用的關(guān)鍵所在。抓緊進(jìn)行評估立法是促進(jìn)我國評估行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的一件大事，具有非常深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義，也為打破行政壟斷、行業(yè)壁壘指明了方向。

多年來，社會公眾對評估行業(yè)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和發(fā)揮的巨大作用，似乎并不了解，甚至很多的政府主管部門也不是很了解。社會上把資產(chǎn)評估中介與其他中介混為一談的大有人在。所以談到評估立法，我個人認(rèn)為通過國家立法，首先是把評估行業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性凸顯了出來，把資產(chǎn)評估作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的高端專業(yè)服務(wù)的形象揭示了出來，這對于促進(jìn)全社會了解評估行業(yè)，促進(jìn)政府管理部門更好地管理好這個行業(yè)，讓這個行業(yè)更好地發(fā)揮在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用意義重大。

一旦評估行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用得到了全社會廣泛的認(rèn)同，困擾評估行業(yè)的人才問題也就迎刃而解，就有了促進(jìn)評估行業(yè)技術(shù)水平提升、為國民經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)的人才基礎(chǔ)。

目前，評估師和評估機(jī)構(gòu)處于相對弱勢的地位，靠行業(yè)準(zhǔn)則來對抗委托方和報告使用方，其作用力是很小的，這不僅使評估師和評估機(jī)構(gòu)得不到有效保護(hù)，還極大地影響到評估執(zhí)業(yè)環(huán)境。通過法律明確資產(chǎn)評估各有關(guān)方的法律責(zé)任，對于規(guī)范各方行為，防止濫用權(quán)力影響?yīng)毩?zhí)業(yè)，凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境意義重大。

資產(chǎn)評估已成為我國市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要工具

中和資產(chǎn)評估有限公司董事長楊志明：

中國的資產(chǎn)評估行業(yè)起步于上世紀(jì)八十年代末期，至今已經(jīng)有20多年的發(fā)展歷史。從早期的服務(wù)于國有資產(chǎn)管理發(fā)展到今天服務(wù)于資本市場和各類產(chǎn)權(quán)交易、防范金融風(fēng)險、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，資產(chǎn)評估已成為我國市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要工具。

資產(chǎn)評估行業(yè)需要一部國家層面的大法，主要有以下幾個方面的原因：

首先，目前規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)的基本法規(guī)是1991年制定的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號），距今已經(jīng)20多年。在當(dāng)時的歷史背景下，《國有資產(chǎn)評估管理辦法》主要是規(guī)范國有資產(chǎn)的評估與管理。該辦法早已不能適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新法出臺迫在眉睫。

其次，注冊資產(chǎn)評估師、注冊會計師及律師被稱為三大經(jīng)濟(jì)鑒證類中介服務(wù)行業(yè)。1993年，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過了《中華人民共和國注冊會計師法》；1996年，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國律師法》。資產(chǎn)評估行業(yè)立法工作于2005年開始啟動，資產(chǎn)評估法出臺后，服務(wù)于我國市場經(jīng)濟(jì)的三大中介行業(yè)將均有法可依。

再次，我國的資產(chǎn)評估行業(yè)起步較晚，發(fā)展歷史較短。評估機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小。為了更好地服務(wù)于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)于中國企業(yè)走出國門，近年來資產(chǎn)評估行業(yè)鼓勵評估機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)做大，提高行業(yè)的整體服務(wù)水平。但多年來條塊分割、部門分割一直是評估機(jī)構(gòu)規(guī)?；l(fā)展的障礙。資產(chǎn)評估法的出臺有望在一定程度上理順行業(yè)管理關(guān)系，改善多頭管理局面，為行業(yè)整合、機(jī)構(gòu)的多元化、規(guī)?；l(fā)展掃除體制障礙。

第四，“對于同一項資產(chǎn)，按照不同的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則可能出現(xiàn)差異很大的評估結(jié)論”。盡管資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估在專業(yè)上存在一定的差異，但是執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則應(yīng)該是統(tǒng)一的，具體的技術(shù)規(guī)范應(yīng)該是協(xié)調(diào)一致的。過去，由于多頭管理，使得不同類型資產(chǎn)的執(zhí)業(yè)技術(shù)準(zhǔn)則之間存在一些不協(xié)調(diào)，甚至相互矛盾，損害了行業(yè)形象，加大了評估師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險。資產(chǎn)評估法出臺后，評估行業(yè)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則有望逐步協(xié)調(diào)、走向統(tǒng)一。

第五，法律責(zé)任是一把雙刃劍，它既是對評估師的法律約束，也是對評估師的保護(hù)。近年來，評估行業(yè)出現(xiàn)的涉訴案件中，責(zé)任界定困難一直困擾著行業(yè)和司法界。對于評估師執(zhí)業(yè)而言，最大的風(fēng)險是法律責(zé)任不清。資產(chǎn)評估法解決的很重要的一個問題是在法律層面明確了當(dāng)事人的責(zé)任。

資產(chǎn)評估法是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序的重要支撐

中國人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒：

資產(chǎn)評估具有價值發(fā)現(xiàn)和價值判斷的功能，在維護(hù)市場秩序、調(diào)節(jié)公民關(guān)系、保障社會穩(wěn)定等方面具有不可或缺的作用。我國的評估市場是在政府推動和市場拉動的雙重力量作用下形成的，評估行業(yè)的發(fā)展和評估市場的形成具有一定的自發(fā)性。在評估行業(yè)管理和市場監(jiān)管方面，市場分割和壁壘現(xiàn)象嚴(yán)重，部門規(guī)章相互矛盾甚至沖突，評估沖突調(diào)處無所適從，部門分割、多頭無序的評估管理體制與建立統(tǒng)一市場體系的要求相距甚遠(yuǎn)。廣大評估師、評估機(jī)構(gòu)和評估委托人及評估報告使用人期盼著有一部統(tǒng)一的評估法規(guī)，凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境，規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供價值判斷服務(wù)和智力支撐。

近十年來，評估行業(yè)內(nèi)外各方一直呼喚評估行業(yè)的專門法律出臺。2005年初，中國資產(chǎn)評估協(xié)會副會長、秘書長劉萍代表行業(yè)呼聲，立足評估行業(yè)的整體有序發(fā)展和評估行業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，向全國人大首次提出制定資產(chǎn)評估法的立法建議，全國人大以專報形式轉(zhuǎn)發(fā)。此后，還有多位人大代表和政協(xié)委員及各界人士以提案和議案形式向全國人大和全國政協(xié)提出資產(chǎn)評估立法建議。2005年底，十屆全國人大常委會在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，考慮了包括評估行業(yè)在內(nèi)的多方市場主體的訴求，將資產(chǎn)評估法列入十屆全國人大補充立法計劃，并決定由人大財經(jīng)委直接組織資產(chǎn)評估法立法。

在人大財經(jīng)委的推動下，2008年十一屆全國人大常委會將資產(chǎn)評估法繼續(xù)列入立法規(guī)劃。

隨后，全國人大財經(jīng)委在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，考察了國外有關(guān)國家的評估管理狀況，總結(jié)了國外評估立法的經(jīng)驗，專門召開了評估立法國際研討會，聽取國外專家對我國評估立法的意見和建議，認(rèn)真研究各個評估行業(yè)管理部門的管理經(jīng)驗和政策差異，分析企業(yè)價值評估、不動產(chǎn)評估、礦業(yè)權(quán)評估、珠寶評估、舊機(jī)動車評估等各專業(yè)評估的共性和個性特點，及時捕捉到評估師和評估機(jī)構(gòu)及社會各方呼喚資產(chǎn)評估法的心聲，乘勢而上，克服阻力和困難，廣泛聽取民意，十易其稿，討論通過《資產(chǎn)評估法（草案）》，于2011年底提請全國人大常委會審議。這充分反映了民主立法的原則，也為評估法科學(xué)支撐維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序打下良好基礎(chǔ)。資產(chǎn)評估法的出臺，將打破評估市場分割和地區(qū)壟斷，對維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序、完善法律體系、保障評估行業(yè)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。主要表現(xiàn)在：

完善法律體系，支撐相關(guān)法規(guī)。在我國，會計領(lǐng)域、律師領(lǐng)域都有了全國性的統(tǒng)一法律規(guī)定，而與之鼎足而立的評估領(lǐng)域，至今還沒有一部全國性的法律。資產(chǎn)評估法的出臺，將進(jìn)一步完善我國法律體系，填補經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的一大空白。還可以統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門規(guī)章中對資產(chǎn)評估的規(guī)定，維護(hù)法制統(tǒng)一。

統(tǒng)一評估準(zhǔn)則，提升服務(wù)能力。完善的評估準(zhǔn)則體系和統(tǒng)一的基本準(zhǔn)則是評估行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要標(biāo)志。美國、英國等資產(chǎn)評估發(fā)達(dá)國家都有涵蓋各類資產(chǎn)的在國內(nèi)占主導(dǎo)地位的統(tǒng)一的評估準(zhǔn)則。我國目前還缺乏全國統(tǒng)一的評估行業(yè)基本準(zhǔn)則，使得社會各界在理解和運用評估結(jié)果時容易產(chǎn)生偏差，嚴(yán)重影響了評估的聲譽和服務(wù)功能的有效發(fā)揮。

創(chuàng)新管理體制，體現(xiàn)執(zhí)政為民。資產(chǎn)評估行業(yè)的管理體制是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣大評估師和評估機(jī)構(gòu)及評估委托人對此要求改革的呼聲高、期望迫切，希望能夠建立起高效便捷的管理體制，防止政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。資產(chǎn)評估法可在尊重歷史、立足現(xiàn)實、體現(xiàn)未來發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，明確并創(chuàng)新我國的資產(chǎn)評估管理體制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)執(zhí)政為民理念，提升政府服務(wù)水平。

好法如春雨，潤物細(xì)無聲。資產(chǎn)評估法來之不易！歷經(jīng)千呼萬喚，終于呼之欲出，評估界歡欣鼓舞！“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”。相信有了資產(chǎn)評估法的評估園地會更加充滿生機(jī)！

《難得一見》 吳中琪