直擊院外游說

美國總統(tǒng)奧巴馬日前宣布了總額為3.8萬億美元的2013財(cái)政年度預(yù)算案。由于今年正值美國大選年，奧巴馬的預(yù)算案愈加引發(fā)美國各界的廣泛關(guān)注。按法律規(guī)定，總統(tǒng)提出的預(yù)算草案首先要在國會(huì)各委員會(huì)中進(jìn)行逐項(xiàng)審議，共和黨和民主黨將圍繞聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算案展開激烈爭(zhēng)論。這時(shí)候，聚集在華盛頓K街上的院外游說人士將各顯身手，四處出擊。

院外游說，在美國政治傳統(tǒng)中由來已久，游說者受某個(gè)利益集團(tuán)委托，向立法機(jī)關(guān)和政府施加影響，盡量使對(duì)手處于劣勢(shì)，使公共政策更符合該集團(tuán)代表的群體之利益。這是一種具有鮮明美國政治印記的政治制度，這種制度植根于價(jià)值的多元化和公開透明的原則，建立在各種利益集團(tuán)相互博弈，最終會(huì)達(dá)到公正的平衡的理念之上。不管怎樣，這種制度在美國民主體制中發(fā)揮著重要作用。經(jīng)過多年演變和法制跟進(jìn)，院外游說已經(jīng)形成一套較為完整的協(xié)商機(jī)制，盡管出現(xiàn)過不少腐敗丑聞和政治鬧劇，但總體上還是在法則的軌道上運(yùn)行。

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)一體化已成共識(shí)。各國在競(jìng)爭(zhēng)中交流，在合作中發(fā)展。我們不但應(yīng)該了解全球公用通則，也應(yīng)了解對(duì)手和合作者的“規(guī)則”。學(xué)習(xí)不一定盲從，批判不一定否定。在加強(qiáng)社會(huì)主義民主的政治建設(shè)中，此種內(nèi)容值得認(rèn)真研究。

民主是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，中國的改革開放就是這種偉大實(shí)踐的一部分，它不但追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的飛躍，同時(shí)也是追求社會(huì)進(jìn)步的偉大實(shí)踐。中國的改革開放已經(jīng)走過三十多年的歷程，在決策的科學(xué)性和民主化方面已經(jīng)有了許多成功的探索。中央領(lǐng)導(dǎo)同志基層調(diào)研、召開黨外人士座談會(huì)，部委就有關(guān)國計(jì)民生問題公開征求意見，民主黨派建言獻(xiàn)策，領(lǐng)導(dǎo)與群眾網(wǎng)絡(luò)對(duì)話等各種形式已趨成熟。每年的“兩會(huì)”更是民主的嘉年華，民意的大匯集。一個(gè)真正廣泛、具有代表性的中國特色的社會(huì)主義民主機(jī)制正在探索中成形。

在社會(huì)體制建設(shè)和社會(huì)管理方面，我們也應(yīng)該像經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，認(rèn)真借鑒先發(fā)展國家的經(jīng)驗(yàn)，汲取前車之鑒，不迷信，不盲從，多傾向弱勢(shì)群體，制定出優(yōu)化的規(guī)則，減少社會(huì)矛盾，使社會(huì)比先發(fā)展國家更加公正、合理。