文/金昕

老街道變身“國際安全社區(qū)”

文/金昕

安全社區(qū)建設(shè)是世界衛(wèi)生組織（WHO）倡導(dǎo)的一種以預(yù)防傷害為主旨的社區(qū)建設(shè)理念和方法。自2008年9月，楊浦區(qū)控江路街道參與創(chuàng)建安全社區(qū)以來，以“任何人都平等享有健康和安全的權(quán)利”為理念，按照《國際安全社區(qū)六條準(zhǔn)則》、《全國安全社區(qū)建設(shè)基本要求》的標(biāo)準(zhǔn)，采取“政府主導(dǎo)、多方參與、資源整合、全員覆蓋、成果共享”的創(chuàng)建模式，全面深入地推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作。經(jīng)過兩年多的努力，自去年成功創(chuàng)建為上海市安全社區(qū)、全國安全社區(qū)后，日前又被WHO組織正式命名為國際安全社區(qū)，完成了漂亮的“三級跳”。

整合資源落實組織體系

控江路街道位于上海市東部，地處楊浦區(qū)中心位置，主要呈現(xiàn)“四多一高”的特點：“四多”：一是老年人口多，65歲以上老年人占實有人口15.83%，占戶籍人口23.13%；二是低保對象多，占戶籍人口4.1%；三是房屋類型多，轄區(qū)內(nèi)61個居民住宅小區(qū)中，舒適型、改善型、保障型居民小區(qū)各占31%、43.5%、25.4%；四是社區(qū)教育資源多，有中小學(xué)八所，其中市重點中學(xué)一所，幼兒園、托兒所六所?！耙桓摺保喝丝诿芏雀?，每平方公里6萬余人，居住人口集聚。

2008年9月，街道黨工委、辦事處將創(chuàng)建安全社區(qū)列入街道重要工作任務(wù)后，積極投身創(chuàng)建活動，明確了上海市安全社區(qū)、全國安全社區(qū)和國際安全社區(qū)“三級連創(chuàng)”的工作目標(biāo)。首先根據(jù)轄區(qū)特點和安全社區(qū)建設(shè)的需要，聯(lián)合轄區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、公安、消防等十二家單位、八個職能部門及社會團(tuán)體，組建了跨越區(qū)域界、行業(yè)界和條塊界的“創(chuàng)建安全社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)由五名專職人員組成的安全社區(qū)創(chuàng)建辦公室。同時，設(shè)立了安全文化教育宣傳推廣組、事故與傷害監(jiān)測組、安全社區(qū)績效評估組等工作團(tuán)隊，負(fù)責(zé)安全促進(jìn)項目的策劃與實施。此外，還組建了共有2500余人參加的志愿者隊伍，形成跨界合作、專兼結(jié)合的組織框架。

街道辦事處把安全社區(qū)建設(shè)資金列入財政預(yù)算，總計投入315.7萬元；其次，通過各種渠道，爭取區(qū)職能部門投入1172.5萬元。近三年共募集資金1848.2萬元。同時建立了傷害監(jiān)測報告制度、安全檢查制度、宣傳教育培訓(xùn)制度等多項工作制度，使社區(qū)安全建設(shè)工作的各個環(huán)節(jié)都有章可循。

讓廣大社區(qū)居民了解創(chuàng)建國際安全社區(qū)和每一個人的日常生活休戚相關(guān)，是創(chuàng)建工作的重要保證。為此，街道辦事處連續(xù)舉辦了多場安全社區(qū)大型“設(shè)攤”宣傳活動，將創(chuàng)建安全社區(qū)的目的、意義，給老百姓的生活會帶來怎樣的變化等內(nèi)容，用通俗易懂的語言，告知社區(qū)群眾，吸引了千余名居民群眾前來咨詢。還特意 舉辦了六場“創(chuàng)安全社區(qū)，建和諧控江”文藝晚會。用相聲、歌曲、舞蹈等豐富多彩的文藝形式來宣傳創(chuàng)建國際安全社區(qū)的理念，寓教于樂。同時，街道通過一欄（25個居委會的宣傳欄）、一屏（楊浦大劇院、控江中學(xué)、控二小學(xué)以及商品房小區(qū)的電子顯示屏）、一箱（居民小區(qū)和老年人活動點的居民信箱）、一車（流動宣傳車）等載體，廣泛宣傳安全社區(qū)創(chuàng)建工作，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，形成覆蓋整個轄區(qū)的動靜結(jié)合的宣傳網(wǎng)絡(luò)。居住在鳳城新村的陳老伯說：“原先我們覺得街道創(chuàng)建國際安全社區(qū)和老百姓不搭界?？墒强戳诵麄餮莩龊螅械絼?chuàng)建活動和我們老百姓衣食住行的日常生活密切相關(guān)，比如預(yù)防老年人意外跌倒安全促進(jìn)項目的實施方案，我們老年人就是最大的受益者?，F(xiàn)在我不僅自己積極宣傳和參與，還動員家人一起參加?！?/p>

調(diào)查評估，明確重點項目

為全面掌握安全社區(qū)創(chuàng)建中還存在哪些安全隱患，2009年3月和2010年6月，街道委托區(qū)疾病預(yù)防中心采取兩名調(diào)查員一組的形式，按照社區(qū)居民總?cè)丝?%的比例，對居民在一年里發(fā)生的傷害情況開展入戶調(diào)查。在調(diào)查基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)疾控中心等專業(yè)部門分析評估，形成了《控江社區(qū)居民傷害流行病學(xué)調(diào)查分析報告》，為安全干預(yù)項目的設(shè)立和實施提供依據(jù)。

據(jù)控江路街道創(chuàng)建安全社區(qū)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65歲以上老年人傷害發(fā)生率遠(yuǎn)高于其他年齡段，跌倒傷害排在老年人各類傷害之首，且大多發(fā)生在家中，原因主要是衛(wèi)生間、浴室和廚房沾水滑倒。為此，街道出資25.7萬元，在16個居委會39個居民小區(qū)住宅樓的進(jìn)出門洞安裝了5426米不銹鋼扶手。為1261戶獨居老人家庭的衛(wèi)生間安裝了不銹鋼拉手。記者在控江二村獨居老人蔣賢珍的家中看到，衛(wèi)生間內(nèi)安裝了兩根不銹鋼拉手，一根安裝在馬桶邊，一根安裝在浴缸旁，分別用來幫助蔣賢珍更安全地洗澡和上廁所。蔣賢珍老人激動地拉著工作人員雙手說道：“我年紀(jì)大了，行動不便，一個人在家里上廁所和洗澡時，總是擔(dān)心會在潮濕的衛(wèi)生間里滑倒。現(xiàn)在街道替我安裝了扶手后，我不用擔(dān)心滑倒了?！?/p>

“因地面沉降，我們小區(qū)原來的水泥路面中間接縫開裂擴(kuò)大，經(jīng)常有人走路絆倒或是騎自行車因車胎陷入裂縫而摔倒。年輕人尚且如此，老人的出行安全就更難確保?！兵P城六村居委會干部向記者介紹，自從創(chuàng)建國際安全社區(qū)以來，街道出資200多萬元，將整個小區(qū)路面重新鋪上15厘米厚的瀝青，共整修鋪平道路30余處，這兩年，跌倒傷害事故一起也沒發(fā)生，真正變成了“過去式”。街道對400名老年人進(jìn)行滿意度抽樣調(diào)查顯示，老年人安全滿意率為99.5%。

目前，控江路街道轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人有19255人，占戶籍人口23.13%、實有人口15.83%，其中獨居老人1610人，占老年人總數(shù)8.36%，純老家庭1565戶，是一個老齡化特征比較明顯的社區(qū)。隨著人生進(jìn)入老年階段，老年人心理健康問題越來越突出。經(jīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心調(diào)查分析，老年人心理狀態(tài)發(fā)生變化時，失落、孤獨、恐懼等情緒較突出。為此，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心每周一次安排兩名心理咨詢師免費開展咨詢，注意發(fā)現(xiàn)并跟蹤有心理危機(jī)的老年人，幫助他們克服危機(jī)。

此外，街道還組織聘請社區(qū)志愿者和關(guān)愛員定期上門與孤寡、空巢老人交談溝通，對老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，并成立民間藝術(shù)沙龍、中醫(yī)保健班、讀書小組、高血壓自我管理小組，組建老年舞蹈隊、腰鼓隊、合唱隊等團(tuán)隊，使老人們通過豐富多彩的活動，保持樂觀積極的人生態(tài)度，實現(xiàn)老有所樂，社區(qū)內(nèi)的老年人心理健康狀況得到顯著改善。據(jù)對400名老年人進(jìn)行滿意度抽樣調(diào)查顯示，老年人安全滿意率為99.5%。

關(guān)注孩子，是社區(qū)的責(zé)任

控江路街道轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育資源較為豐富，有八所中學(xué)，共有師生5000余人。社區(qū)和學(xué)校緊密合作，根據(jù)學(xué)生的特點，有針對性地編寫了關(guān)于防震、消防、交通、用電等方面的安全“三字經(jīng)”：小朋友，莫玩火，危險物，要嚴(yán)管；火災(zāi)來，快疏散；披濕物，捂口鼻；身著火，把滾翻……朗朗上口，便于記憶，懸掛在轄區(qū)學(xué)校的每間教室供學(xué)生閱覽。

開辦少年警校，普及安全知識是街道創(chuàng)建安全社區(qū)辦公室又一工作特色。2010年9月起，控江路街道和鳳城新村小學(xué)積極籌劃在校內(nèi)建立少年警校，經(jīng)過半年多的準(zhǔn)備，在去年3月開門迎客。少年警校依托楊浦消防支隊內(nèi)江中隊和區(qū)交警二中隊等單位，建立起以消防安全教育為特色的少年警校和消防安全展示館，以及交通安全體驗館。記者看到，少年警校約160平方米，內(nèi)設(shè)交通體驗館和消防展示區(qū)。交通體驗館中可參與交通標(biāo)志、標(biāo)志辨識，參觀交通信號燈器材、器物實物，接受交通法律法規(guī)教育。消防展示區(qū)中有防火知識、逃生知識的宣傳，實物器材與模型的展示，簡易逃生的策略以及學(xué)生與消防戰(zhàn)士的互動欄目。

與此同時，街道創(chuàng)建安全社區(qū)辦公室通過讓小朋友自己動手制作小發(fā)明的過程，來關(guān)注自身的安全。控二小學(xué)在科技創(chuàng)新教育中專門列出“關(guān)注身邊安全問題，積極開展創(chuàng)意發(fā)明”項目，每年有近百名學(xué)生參與，發(fā)明了會發(fā)光的拐杖、濕度提醒器、除冰器等。記者在控二小學(xué)科技發(fā)明陳列室里看到一根“會發(fā)光的路杖”，盲人拿著它探路前進(jìn)時會發(fā)出紅光。這是學(xué)生范舒云的發(fā)明。她聽說一位盲人因為天黑行路，被車撞倒后不幸身亡，非常難過，心想若有一種拐杖能發(fā)光就好了。源于這樣的念頭，范舒云認(rèn)真琢磨，終于制作出了“會發(fā)光的路杖”。同學(xué)們還將自制的一批小發(fā)明，無償贈送給社區(qū)居民使用，讓小發(fā)明充分發(fā)揮它們的價值。

控二小學(xué)卞校長介紹說：“社區(qū)出資改造了校園的安全環(huán)境，容易傷人的運動器械的棱角處都用海綿等軟物進(jìn)行了包扎，操場和跑道翻新后實現(xiàn)了塑膠花，師生食堂地面也改用防滑地磚鋪設(shè)。為防止學(xué)生碰撞，校舍樓梯設(shè)置了上下行左右標(biāo)志，課間還建立了學(xué)生安全文明護(hù)導(dǎo)崗。這一系列校園安全項目實施以來，我校教師對校園生活滿意率為100%，學(xué)生對校園安全和安全知識知曉率為98%，家長對學(xué)校安全工作滿意率為97%，校園及周邊未發(fā)生兇殺惡性案件。校園傷害事件下降了71.4%。”

“我們專家評審小組一致認(rèn)為控江路街道的國際安全社區(qū)創(chuàng)建工作完全達(dá)到世界衛(wèi)生組織（WHO）的各項指標(biāo)……現(xiàn)在，我正式宣布控江路街道成為國際安全社區(qū)的一員?！?011年4月12日，國際安全社區(qū)認(rèn)證專家、香港職業(yè)安全健康局總經(jīng)理黃慧莊先生代表WHO組織，對控江路街道的安全社區(qū)建設(shè)工作給予了高度的評價。面對街道日趨完善的安全環(huán)境，街道黨工委書記裘筱卿、辦事處主任董依雯說：“安全社區(qū)建設(shè)這一活動是由WHO組織率先發(fā)動和倡導(dǎo)的，十余年來在推進(jìn)人類安全健康和全球預(yù)防各類事故和人員傷害的方面卓有成效。安全社區(qū)建設(shè)是城市安全工作的重大舉措，按照以人為本、安全發(fā)展的理念來規(guī)劃城市的發(fā)展，來促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速增長，是城市發(fā)展的必然要求。因此，這是一項以人為本的民心工程，群眾參與是動力，干預(yù)活動是亮點，持續(xù)改進(jìn)是要義。而這一切都必須圍繞安全、和諧、穩(wěn)定的社區(qū)發(fā)展宗旨，為廣大社區(qū)居民謀福祉是我們義不容辭的職責(zé)?！?/p>

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com