文/金昕
老街道變身“國際安全社區(qū)”
文/金昕
安全社區(qū)建設(shè)是世界衛(wèi)生組織(WHO)倡導(dǎo)的一種以預(yù)防傷害為主旨的社區(qū)建設(shè)理念和方法。自2008年9月,楊浦區(qū)控江路街道參與創(chuàng)建安全社區(qū)以來,以“任何人都平等享有健康和安全的權(quán)利”為理念,按照《國際安全社區(qū)六條準(zhǔn)則》、《全國安全社區(qū)建設(shè)基本要求》的標(biāo)準(zhǔn),采取“政府主導(dǎo)、多方參與、資源整合、全員覆蓋、成果共享”的創(chuàng)建模式,全面深入地推進安全社區(qū)創(chuàng)建工作。經(jīng)過兩年多的努力,自去年成功創(chuàng)建為上海市安全社區(qū)、全國安全社區(qū)后,日前又被WHO組織正式命名為國際安全社區(qū),完成了漂亮的“三級跳”。
控江路街道位于上海市東部,地處楊浦區(qū)中心位置,主要呈現(xiàn)“四多一高”的特點:“四多”:一是老年人口多,65歲以上老年人占實有人口15.83%,占戶籍人口23.13%;二是低保對象多,占戶籍人口4.1%;三是房屋類型多,轄區(qū)內(nèi)61個居民住宅小區(qū)中,舒適型、改善型、保障型居民小區(qū)各占31%、43.5%、25.4%;四是社區(qū)教育資源多,有中小學(xué)八所,其中市重點中學(xué)一所,幼兒園、托兒所六所?!耙桓摺保喝丝诿芏雀撸科椒焦?萬余人,居住人口集聚。
2008年9月,街道黨工委、辦事處將創(chuàng)建安全社區(qū)列入街道重要工作任務(wù)后,積極投身創(chuàng)建活動,明確了上海市安全社區(qū)、全國安全社區(qū)和國際安全社區(qū)“三級連創(chuàng)”的工作目標(biāo)。首先根據(jù)轄區(qū)特點和安全社區(qū)建設(shè)的需要,聯(lián)合轄區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、公安、消防等十二家單位、八個職能部門及社會團體,組建了跨越區(qū)域界、行業(yè)界和條塊界的“創(chuàng)建安全社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”,下設(shè)由五名專職人員組成的安全社區(qū)創(chuàng)建辦公室。同時,設(shè)立了安全文化教育宣傳推廣組、事故與傷害監(jiān)測組、安全社區(qū)績效評估組等工作團隊,負(fù)責(zé)安全促進項目的策劃與實施。此外,還組建了共有2500余人參加的志愿者隊伍,形成跨界合作、專兼結(jié)合的組織框架。
街道辦事處把安全社區(qū)建設(shè)資金列入財政預(yù)算,總計投入315.7萬元;其次,通過各種渠道,爭取區(qū)職能部門投入1172.5萬元。近三年共募集資金1848.2萬元。同時建立了傷害監(jiān)測報告制度、安全檢查制度、宣傳教育培訓(xùn)制度等多項工作制度,使社區(qū)安全建設(shè)工作的各個環(huán)節(jié)都有章可循。
讓廣大社區(qū)居民了解創(chuàng)建國際安全社區(qū)和每一個人的日常生活休戚相關(guān),是創(chuàng)建工作的重要保證。為此,街道辦事處連續(xù)舉辦了多場安全社區(qū)大型“設(shè)攤”宣傳活動,將創(chuàng)建安全社區(qū)的目的、意義,給老百姓的生活會帶來怎樣的變化等內(nèi)容,用通俗易懂的語言,告知社區(qū)群眾,吸引了千余名居民群眾前來咨詢。還特意 舉辦了六場“創(chuàng)安全社區(qū),建和諧控江”文藝晚會。用相聲、歌曲、舞蹈等豐富多彩的文藝形式來宣傳創(chuàng)建國際安全社區(qū)的理念,寓教于樂。同時,街道通過一欄(25個居委會的宣傳欄)、一屏(楊浦大劇院、控江中學(xué)、控二小學(xué)以及商品房小區(qū)的電子顯示屏)、一箱(居民小區(qū)和老年人活動點的居民信箱)、一車(流動宣傳車)等載體,廣泛宣傳安全社區(qū)創(chuàng)建工作,營造濃厚的創(chuàng)建氛圍,形成覆蓋整個轄區(qū)的動靜結(jié)合的宣傳網(wǎng)絡(luò)。居住在鳳城新村的陳老伯說:“原先我們覺得街道創(chuàng)建國際安全社區(qū)和老百姓不搭界??墒强戳诵麄餮莩龊?,感到創(chuàng)建活動和我們老百姓衣食住行的日常生活密切相關(guān),比如預(yù)防老年人意外跌倒安全促進項目的實施方案,我們老年人就是最大的受益者?,F(xiàn)在我不僅自己積極宣傳和參與,還動員家人一起參加?!?/p>
為全面掌握安全社區(qū)創(chuàng)建中還存在哪些安全隱患,2009年3月和2010年6月,街道委托區(qū)疾病預(yù)防中心采取兩名調(diào)查員一組的形式,按照社區(qū)居民總?cè)丝?%的比例,對居民在一年里發(fā)生的傷害情況開展入戶調(diào)查。在調(diào)查基礎(chǔ)上,經(jīng)區(qū)疾控中心等專業(yè)部門分析評估,形成了《控江社區(qū)居民傷害流行病學(xué)調(diào)查分析報告》,為安全干預(yù)項目的設(shè)立和實施提供依據(jù)。
據(jù)控江路街道創(chuàng)建安全社區(qū)辦公室負(fù)責(zé)人介紹,經(jīng)過入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn),65歲以上老年人傷害發(fā)生率遠(yuǎn)高于其他年齡段,跌倒傷害排在老年人各類傷害之首,且大多發(fā)生在家中,原因主要是衛(wèi)生間、浴室和廚房沾水滑倒。為此,街道出資25.7萬元,在16個居委會39個居民小區(qū)住宅樓的進出門洞安裝了5426米不銹鋼扶手。為1261戶獨居老人家庭的衛(wèi)生間安裝了不銹鋼拉手。記者在控江二村獨居老人蔣賢珍的家中看到,衛(wèi)生間內(nèi)安裝了兩根不銹鋼拉手,一根安裝在馬桶邊,一根安裝在浴缸旁,分別用來幫助蔣賢珍更安全地洗澡和上廁所。蔣賢珍老人激動地拉著工作人員雙手說道:“我年紀(jì)大了,行動不便,一個人在家里上廁所和洗澡時,總是擔(dān)心會在潮濕的衛(wèi)生間里滑倒?,F(xiàn)在街道替我安裝了扶手后,我不用擔(dān)心滑倒了?!?/p>
“因地面沉降,我們小區(qū)原來的水泥路面中間接縫開裂擴大,經(jīng)常有人走路絆倒或是騎自行車因車胎陷入裂縫而摔倒。年輕人尚且如此,老人的出行安全就更難確保。”鳳城六村居委會干部向記者介紹,自從創(chuàng)建國際安全社區(qū)以來,街道出資200多萬元,將整個小區(qū)路面重新鋪上15厘米厚的瀝青,共整修鋪平道路30余處,這兩年,跌倒傷害事故一起也沒發(fā)生,真正變成了“過去式”。街道對400名老年人進行滿意度抽樣調(diào)查顯示,老年人安全滿意率為99.5%。
目前,控江路街道轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人有19255人,占戶籍人口23.13%、實有人口15.83%,其中獨居老人1610人,占老年人總數(shù)8.36%,純老家庭1565戶,是一個老齡化特征比較明顯的社區(qū)。隨著人生進入老年階段,老年人心理健康問題越來越突出。經(jīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心調(diào)查分析,老年人心理狀態(tài)發(fā)生變化時,失落、孤獨、恐懼等情緒較突出。為此,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心每周一次安排兩名心理咨詢師免費開展咨詢,注意發(fā)現(xiàn)并跟蹤有心理危機的老年人,幫助他們克服危機。
此外,街道還組織聘請社區(qū)志愿者和關(guān)愛員定期上門與孤寡、空巢老人交談溝通,對老人進行心理疏導(dǎo),并成立民間藝術(shù)沙龍、中醫(yī)保健班、讀書小組、高血壓自我管理小組,組建老年舞蹈隊、腰鼓隊、合唱隊等團隊,使老人們通過豐富多彩的活動,保持樂觀積極的人生態(tài)度,實現(xiàn)老有所樂,社區(qū)內(nèi)的老年人心理健康狀況得到顯著改善。據(jù)對400名老年人進行滿意度抽樣調(diào)查顯示,老年人安全滿意率為99.5%。
控江路街道轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育資源較為豐富,有八所中學(xué),共有師生5000余人。社區(qū)和學(xué)校緊密合作,根據(jù)學(xué)生的特點,有針對性地編寫了關(guān)于防震、消防、交通、用電等方面的安全“三字經(jīng)”:小朋友,莫玩火,危險物,要嚴(yán)管;火災(zāi)來,快疏散;披濕物,捂口鼻;身著火,把滾翻……朗朗上口,便于記憶,懸掛在轄區(qū)學(xué)校的每間教室供學(xué)生閱覽。
開辦少年警校,普及安全知識是街道創(chuàng)建安全社區(qū)辦公室又一工作特色。2010年9月起,控江路街道和鳳城新村小學(xué)積極籌劃在校內(nèi)建立少年警校,經(jīng)過半年多的準(zhǔn)備,在去年3月開門迎客。少年警校依托楊浦消防支隊內(nèi)江中隊和區(qū)交警二中隊等單位,建立起以消防安全教育為特色的少年警校和消防安全展示館,以及交通安全體驗館。記者看到,少年警校約160平方米,內(nèi)設(shè)交通體驗館和消防展示區(qū)。交通體驗館中可參與交通標(biāo)志、標(biāo)志辨識,參觀交通信號燈器材、器物實物,接受交通法律法規(guī)教育。消防展示區(qū)中有防火知識、逃生知識的宣傳,實物器材與模型的展示,簡易逃生的策略以及學(xué)生與消防戰(zhàn)士的互動欄目。
與此同時,街道創(chuàng)建安全社區(qū)辦公室通過讓小朋友自己動手制作小發(fā)明的過程,來關(guān)注自身的安全。控二小學(xué)在科技創(chuàng)新教育中專門列出“關(guān)注身邊安全問題,積極開展創(chuàng)意發(fā)明”項目,每年有近百名學(xué)生參與,發(fā)明了會發(fā)光的拐杖、濕度提醒器、除冰器等。記者在控二小學(xué)科技發(fā)明陳列室里看到一根“會發(fā)光的路杖”,盲人拿著它探路前進時會發(fā)出紅光。這是學(xué)生范舒云的發(fā)明。她聽說一位盲人因為天黑行路,被車撞倒后不幸身亡,非常難過,心想若有一種拐杖能發(fā)光就好了。源于這樣的念頭,范舒云認(rèn)真琢磨,終于制作出了“會發(fā)光的路杖”。同學(xué)們還將自制的一批小發(fā)明,無償贈送給社區(qū)居民使用,讓小發(fā)明充分發(fā)揮它們的價值。
控二小學(xué)卞校長介紹說:“社區(qū)出資改造了校園的安全環(huán)境,容易傷人的運動器械的棱角處都用海綿等軟物進行了包扎,操場和跑道翻新后實現(xiàn)了塑膠花,師生食堂地面也改用防滑地磚鋪設(shè)。為防止學(xué)生碰撞,校舍樓梯設(shè)置了上下行左右標(biāo)志,課間還建立了學(xué)生安全文明護導(dǎo)崗。這一系列校園安全項目實施以來,我校教師對校園生活滿意率為100%,學(xué)生對校園安全和安全知識知曉率為98%,家長對學(xué)校安全工作滿意率為97%,校園及周邊未發(fā)生兇殺惡性案件。校園傷害事件下降了71.4%?!?/p>
“我們專家評審小組一致認(rèn)為控江路街道的國際安全社區(qū)創(chuàng)建工作完全達(dá)到世界衛(wèi)生組織(WHO)的各項指標(biāo)……現(xiàn)在,我正式宣布控江路街道成為國際安全社區(qū)的一員。”2011年4月12日,國際安全社區(qū)認(rèn)證專家、香港職業(yè)安全健康局總經(jīng)理黃慧莊先生代表WHO組織,對控江路街道的安全社區(qū)建設(shè)工作給予了高度的評價。面對街道日趨完善的安全環(huán)境,街道黨工委書記裘筱卿、辦事處主任董依雯說:“安全社區(qū)建設(shè)這一活動是由WHO組織率先發(fā)動和倡導(dǎo)的,十余年來在推進人類安全健康和全球預(yù)防各類事故和人員傷害的方面卓有成效。安全社區(qū)建設(shè)是城市安全工作的重大舉措,按照以人為本、安全發(fā)展的理念來規(guī)劃城市的發(fā)展,來促進城市經(jīng)濟社會持續(xù)快速增長,是城市發(fā)展的必然要求。因此,這是一項以人為本的民心工程,群眾參與是動力,干預(yù)活動是亮點,持續(xù)改進是要義。而這一切都必須圍繞安全、和諧、穩(wěn)定的社區(qū)發(fā)展宗旨,為廣大社區(qū)居民謀福祉是我們義不容辭的職責(zé)?!?/p>
編輯:靳偉華 jinweihua1014@sohu.com