文/辛安疆

全國(guó)性巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已形成

文/辛安疆

巡視制度是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)的一項(xiàng)新制度。

建立巡視制度最早提出于2001年9月召開的十五屆六中全會(huì)。在本次全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》中提出：“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委要逐步建立巡視制度，把下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的廉政勤政情況作為重要內(nèi)容，進(jìn)行監(jiān)督檢查?！?/p>

2003年中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式把巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度之一。規(guī)定巡視工作的主要任務(wù)是： （一）了解貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議、決定和工作部署的情況，執(zhí)行民主集中制的情況，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的情況，處理改革發(fā)展穩(wěn)定的情況，中央要求巡視的其他事項(xiàng)； （二）向派出巡視組的黨組織報(bào)告巡視工作中了解到的情況，提出意見和建議。2003年7月，中紀(jì)委、中組部正式組建中央巡視辦公室和5個(gè)巡視組，到遼寧、云南進(jìn)行巡視試點(diǎn)，以后又逐步擴(kuò)大到湖南、廣西、河北等幾個(gè)省市。

2004年，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委也都設(shè)立了巡視機(jī)構(gòu)，組建了專職巡視隊(duì)伍。為了規(guī)范巡視工作，中央紀(jì)委、中央組織部于2004制定了《關(guān)于巡視工作的暫行規(guī)定》。

巡視制度的主要內(nèi)容如下：巡視制度在中央和?。▍^(qū)、市）兩級(jí)黨委建立。組織機(jī)構(gòu)是巡視辦公室和派出巡視組，屬于正式機(jī)構(gòu)，有正式編制。組建巡視辦公室和派出巡視組的具體工作由紀(jì)委和黨委組織部門共同承擔(dān)。巡視組對(duì)上級(jí)黨委負(fù)責(zé)，職責(zé)是“對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督”。監(jiān)督工作的具體方式是到一個(gè)地方巡視一定時(shí)間，中央巡視組到一個(gè)?。▍^(qū)、市）巡視的時(shí)間大致是3到5個(gè)月。巡視組可以“列席所巡視地方的黨組織的有關(guān)會(huì)議，查閱有關(guān)文件、資料，召開座談會(huì)，與有關(guān)人員談話，了解和研究群眾來信來訪中反映的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問題。”“巡視組不處理所巡視地方的具體問題?！毖惨暯Y(jié)束后要向派出黨委報(bào)告工作。巡視監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題將由上級(jí)黨委決定是否進(jìn)行調(diào)查和處理。

近年來，中央和各?。▍^(qū)、市）黨委以及領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)巡視工作始終高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有力地推動(dòng)巡視工作深入開展。中央政治局常委會(huì)議和中央政治局會(huì)議在研究有關(guān)工作時(shí)，多次對(duì)巡視工作提出重要指導(dǎo)性意見。中央政治局常委同志針對(duì)巡視報(bào)告中反映的問題，及時(shí)作出重要指示和批示。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志還就有關(guān)問題多次聽取巡視機(jī)構(gòu)專題匯報(bào)。中央紀(jì)委、中央組織部認(rèn)真履行職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)巡視工作的研究部署。一些?。▍^(qū)、市）逐步探索形成了黨委常委會(huì)直接聽取巡視情況匯報(bào)、巡視工作重要事項(xiàng)提交常委會(huì)研究決定、黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志親自審閱巡視報(bào)告、明確黨委副書記負(fù)責(zé)巡視成果運(yùn)用等一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。被巡視黨組織切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，積極支持配合巡視工作。

2009年11月，中央決定成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)任組長(zhǎng)，中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長(zhǎng)李源潮和中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組向中央負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，具體負(fù)責(zé)研究決定巡視工作計(jì)劃，聽取巡視工作匯報(bào)，研究巡視成果運(yùn)用，對(duì)巡視組進(jìn)行管理和監(jiān)督等。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立充分體現(xiàn)了中央對(duì)巡視工作的高度重視，標(biāo)志著巡視工作進(jìn)入規(guī)范化、制度化新階段。全國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有的地方黨委書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)。

2009年7月2日，中央正式頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。這是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的一部重要法規(guī)，是今后開展巡視工作的基本依據(jù)，是建立內(nèi)容完備、科學(xué)有效的巡視制度的重要標(biāo)志。中央對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《巡視工作條例》提出了明確要求，全國(guó)紀(jì)委書記座談會(huì)也作出專門部署。各級(jí)黨組織從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度出發(fā)，采取多種形式，深入學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識(shí)。

各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《巡視工作條例》，并以此為契機(jī)，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，努力推進(jìn)巡視工作的制度化、規(guī)范化水平。一方面，對(duì)原有制度規(guī)定予以清理修訂；另一方面，從巡視工作急需而又具備解決條件的問題入手，制訂了一系列相關(guān)制度。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》和《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》。中央紀(jì)委、中央組織部先后出臺(tái)了《關(guān)于在巡視工作中加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況監(jiān)督檢查的意見》等7項(xiàng)重要制度規(guī)定，對(duì)來信來訪處理、保密工作等11個(gè)方面的內(nèi)部管理制度作了修訂完善。各地也陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套制度和相關(guān)規(guī)定，北京等多個(gè)省（區(qū)、市）制定了巡視工作條例實(shí)施辦法，努力構(gòu)建符合自身實(shí)際的巡視制度體系。

經(jīng)過近年來的努力，全國(guó)性巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)初步形成。巡視工作目前已經(jīng)覆蓋全國(guó)所有省、市、縣和中央企業(yè)、中央金融單位，以及部分省直機(jī)關(guān)、省屬企業(yè)，形成了比較完整的全國(guó)性巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組加大了省對(duì)縣巡視、國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)巡視，以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和金融單位內(nèi)部巡視工作的指導(dǎo)力度；各級(jí)黨委認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)巡視工作的研究和指導(dǎo)，努力創(chuàng)新，積極探索適合本地區(qū)特點(diǎn)的巡視辦法和途徑。

上海市規(guī)范巡視移送事項(xiàng)辦理工作程序，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索有關(guān)部門要限期辦理。該市制定出臺(tái)《上海市巡視移送事項(xiàng)辦理暫行辦法》，對(duì)市委巡視組巡視中發(fā)現(xiàn)的黨風(fēng)廉政方面的突出問題、違紀(jì)違法案件線索、干部選拔任用問題的專項(xiàng)材料的移送辦理進(jìn)一步規(guī)范。該《辦法》要求承辦部門或者單位自受理巡視移送事項(xiàng)之日起，一般情況下應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)并書面將辦理結(jié)果向巡視辦反饋；確因情況復(fù)雜無法辦結(jié)需要延長(zhǎng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)向巡視辦書面說明延長(zhǎng)原因，并根據(jù)辦理情況及時(shí)反饋。巡視移送事項(xiàng)須經(jīng)市巡視工作聯(lián)席會(huì)議審議或聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)批示同意。市巡視工作辦公室具體負(fù)責(zé)巡視移送事項(xiàng)的辦理工作。

福建省委巡視組重視并充分利用審計(jì)成果。每年巡視對(duì)象確定后，省委巡視組都到省審計(jì)廳了解巡視對(duì)象的審計(jì)情況，要求省審計(jì)廳提供與巡視對(duì)象有關(guān)的審計(jì)成果，為開展巡視工作提供參考。

廣東較早推出了“以市帶縣”的巡視方式，集中開展對(duì)縣的巡視。更富有創(chuàng)意的是，巡視組自身也要“被巡視”。一直以來，廣東始終堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)巡視工作本身的監(jiān)督，巡視組在一個(gè)地區(qū)或單位巡視時(shí)，由省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶隊(duì)到被巡視地區(qū)或單位看望巡視組干部的同時(shí)，征求被巡視地區(qū)或單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)巡視組以及省委巡視工作的意見建議，對(duì)需要提醒巡視組注意的事項(xiàng)及時(shí)提醒，對(duì)違反紀(jì)律規(guī)定的問題及時(shí)糾正和處理。人們形象地把這種做法稱為“對(duì)巡視的巡視”。省紀(jì)委常委、省委巡視辦主任姜斌介紹說：“經(jīng)過這幾年的實(shí)踐，大家都理解了，巡視組要巡視別人，要求人家主動(dòng)接受監(jiān)督，就首先要有這個(gè)姿態(tài)，沒有監(jiān)督的監(jiān)督是靠不住的。”

浙江省委巡視組也在實(shí)踐中勇于探索創(chuàng)新，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。早在2010年1月，浙江省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組便推出了《巡視成果運(yùn)用暫行辦法》，保證巡視成果運(yùn)用堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，分類處理、分級(jí)負(fù)責(zé)，及時(shí)辦理、注重實(shí)效的原則。

在此基礎(chǔ)上，2010年，浙江省委巡視組參照中央的有關(guān)制度和規(guī)定，制定出臺(tái)了《省委巡視組工作規(guī)則（試行）》、《省委巡視組回訪工作暫行規(guī)定》、《省委巡視組信訪工作辦法（試行）》等3項(xiàng)制度和《關(guān)于巡視工作若干紀(jì)律的規(guī)定》，對(duì)原有的一些內(nèi)部管理制度進(jìn)行了補(bǔ)充、修訂和完善，逐步建立健全涵蓋巡視情況報(bào)告、意見反饋、整改落實(shí)、督促檢查、成果運(yùn)用、人員管理等方面的巡視工作制度體系。下一步，還將制定《省委巡視工作規(guī)程》，就巡視準(zhǔn)備、巡視了解、報(bào)告巡視情況、反饋巡視意見、移交巡視材料、督促檢查、歸檔總結(jié)等方面作出規(guī)定，以提高工作的規(guī)范性和可操作性。