文/朱云斌 上海市靜安區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)

【檢察長(zhǎng)論壇】

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的檢察視角

文/朱云斌 上海市靜安區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)滲透到社會(huì)的各個(gè)角落，形成了一種新的社會(huì)形態(tài)——網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)。由于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的開(kāi)放性、虛擬性、交互性等特點(diǎn)，給相應(yīng)的社會(huì)管理工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。作為社會(huì)管理創(chuàng)新工作的法治保障者，檢察機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理中的作用舉足輕重。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)犯罪的專業(yè)化打擊

縱觀互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)在帶給人們生活便捷、信息自由的同時(shí)，違法犯罪活動(dòng)也日益增多。網(wǎng)絡(luò)犯罪的日益抬頭，不僅給國(guó)家?guī)?lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更損害了廣大網(wǎng)民的切身利益。如今，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。

隨著傳統(tǒng)領(lǐng)域犯罪逐步向互聯(lián)網(wǎng)滲透，近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)受理的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件數(shù)量呈逐年遞進(jìn)上升趨勢(shì)。2011年1月至2012年9月，上海各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共受理網(wǎng)絡(luò)犯罪審查批捕案件387件，涉案903人，其中以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為犯罪工具實(shí)施的犯罪案件共381件，涉案889人。早在1999年，靜安區(qū)人民檢察院就辦理了全國(guó)首例利用修改證券交易營(yíng)業(yè)部計(jì)算機(jī)系統(tǒng)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的方法，非法操縱證券交易價(jià)格的案件，之后又相繼辦理了非法入侵他人股票賬戶故意毀壞財(cái)物、利用UNIX操作平臺(tái)實(shí)施貪污等一系列上海市首例案件。而現(xiàn)在，“網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)展速度每?jī)赡攴环保?網(wǎng)絡(luò)犯罪從早期的個(gè)案到現(xiàn)在具有普遍性的一類犯罪，具有手段智能化、空間廣泛化、行為隱蔽化等特點(diǎn)，擾亂了虛擬社會(huì)的正常運(yùn)行秩序，也給現(xiàn)實(shí)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了負(fù)面影響。靜安區(qū)人民檢察院僅今年以來(lái)就辦理了各類網(wǎng)絡(luò)犯罪案件34件59人。網(wǎng)絡(luò)犯罪這種高發(fā)勢(shì)態(tài)及其巨大的危害性，使檢察機(jī)關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的形勢(shì)更為迫切。但是網(wǎng)絡(luò)犯罪的專業(yè)性，特別是相關(guān)電子證據(jù)的審查、運(yùn)用，給檢察機(jī)關(guān)出了不少的難題。而對(duì)于一些伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而產(chǎn)生的新事物，比如網(wǎng)絡(luò)游戲中“私服”、“外掛”的定性，也讓檢察機(jī)關(guān)頗為撓頭。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪案件專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)可以引入“類案專辦”的辦案模式，著力提高網(wǎng)絡(luò)犯罪案件辦理的專業(yè)化水平。組建專業(yè)化的辦案隊(duì)伍，挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉計(jì)算機(jī)和電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)的檢察人員，組成辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件專案組，專門負(fù)責(zé)辦理針對(duì)或利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪。將常見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，根據(jù)作案手法、犯罪特點(diǎn)和法律適用，分為網(wǎng)絡(luò)社交、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、公司企業(yè)網(wǎng)上管理和侵犯計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等類別，明確每一類案件的審查方向和重點(diǎn)，以此提高辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的質(zhì)量。

在辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的時(shí)候，將確定“人”、查清“事”和評(píng)估“物”作為案件審查的重點(diǎn)。通過(guò)審查IP地址、賬號(hào)等，確定犯罪嫌疑人網(wǎng)絡(luò)虛擬身份與真實(shí)身份的同一性；堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)案件提前介入，全面掌握犯罪事實(shí)，加大證據(jù)的審核力度，還原案發(fā)過(guò)程，特別是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹新刑訴法，加強(qiáng)電子證據(jù)的審查和運(yùn)用，提高打擊犯罪的準(zhǔn)確性和針對(duì)性；注重科學(xué)計(jì)算游戲裝備、游戲幣、點(diǎn)卡等虛擬財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，并確定其權(quán)利歸屬。

同時(shí)，可以建立專業(yè)化的人才培養(yǎng)模式，成立網(wǎng)絡(luò)犯罪案件專業(yè)研究小組。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，定期邀請(qǐng)專家開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、分析網(wǎng)絡(luò)犯罪，掌握網(wǎng)絡(luò)犯罪的特征，熟悉犯罪手法、網(wǎng)絡(luò)術(shù)語(yǔ)等。堅(jiān)持“信息互通”的協(xié)作模式，加強(qiáng)與公安、法院、文化、工商等部門的溝通，定期通報(bào)相關(guān)案件辦理情況，加強(qiáng)對(duì)法律適用等問(wèn)題的研討，提高案件辦理的質(zhì)量和效率。

彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的漏洞

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)也需要有健全的管理制度，防止網(wǎng)絡(luò)道德弱化、違法犯罪等現(xiàn)象，保證網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)秩序有條不紊。犯罪是社會(huì)管理漏洞最為嚴(yán)重的表現(xiàn)方式，每一起網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的背后都存在著相應(yīng)的管理不足。由于犯罪與刑事司法始終處于互動(dòng)博弈之中，只有了解新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的產(chǎn)生原因及規(guī)律，才能反思已有的社會(huì)管理之不足，進(jìn)而探尋科學(xué)的應(yīng)對(duì)之策。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)辦理的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件進(jìn)行梳理、分析，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的一類問(wèn)題或傾向性問(wèn)題，深入案發(fā)單位實(shí)地調(diào)研，注重挖掘案件背后的社會(huì)管理問(wèn)題，分析深層次的原因，綜合運(yùn)用檢察建議、情況通報(bào)等向相關(guān)部門提出應(yīng)對(duì)完善的對(duì)策和建議，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在案件辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)可能危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律風(fēng)險(xiǎn)、管理漏洞等，及時(shí)向涉案單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、主管部門提出有價(jià)值的建議。打擊犯罪只是檢察機(jī)關(guān)的手段之一，完善社會(huì)管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才是檢察機(jī)關(guān)的價(jià)值追求。檢察機(jī)關(guān)辦理的案件是社會(huì)生活的“晴雨表”，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理中一些不易發(fā)現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題也會(huì)以刑事案件的形式反映出來(lái)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從中捕捉社會(huì)管理問(wèn)題，并制發(fā)檢察建議，積極推動(dòng)相關(guān)管理制度的完善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

靜安作為中心城區(qū)，是許多跨國(guó)企業(yè)總部的所在地，也是高端商業(yè)商務(wù)的集聚區(qū)。經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、文化等各方面，對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的依賴性比較強(qiáng)。不少商務(wù)樓宇和企業(yè)，都需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行日常的交易和溝通。高智能、新類型網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的日益增多，引發(fā)了虛擬辦公管理、網(wǎng)上交易賬戶安全等一系列問(wèn)題。為此，靜安區(qū)人民檢察院結(jié)合執(zhí)法辦案，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理方面的漏洞，注重運(yùn)用檢察建議延伸檢察職能。今年上半年，靜安區(qū)人民檢察院對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪的案件制發(fā)了多份檢察建議，如在辦理一起利用網(wǎng)絡(luò)銀行漏洞實(shí)施的信用卡詐騙案件中，發(fā)現(xiàn)該銀行在系統(tǒng)安全、保密措施等方面都存在著缺陷，極易被犯罪分子利用，故及時(shí)向該銀行制發(fā)檢察建議，引起銀行方面的高度重視，積極落實(shí)具體改進(jìn)措施，取得了較好的效果。

檢察機(jī)關(guān)可以法律修改、立法解釋、司法解釋的出臺(tái)為契機(jī)，在相關(guān)法律、解釋征求意見(jiàn)的過(guò)程中，將檢察辦案中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律缺位、不足進(jìn)行梳理，提出相應(yīng)的立法建議、解釋建議；還可以通過(guò)專項(xiàng)工作報(bào)告的形式向同級(jí)人大反映，并以此為基礎(chǔ)參與人大立法工程，完善行政法規(guī)、刑法對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的法律制約。

另外，要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在政策形成方面的作用。檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的新要求，深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)反映相關(guān)情況，為黨委、政府創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理模式、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)穩(wěn)定提供參考，從源頭上保證公共政策的質(zhì)量與品質(zhì)。

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用

網(wǎng)絡(luò)與人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的其他新工具一樣，對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。但是作為一種客觀存在的工具，網(wǎng)絡(luò)同樣可能成為犯罪分子實(shí)施犯罪行為的便利工具。微信、QQ、陌陌等網(wǎng)絡(luò)社交工具為人們提供更為廣闊的社交空間的同時(shí)，也成為犯罪分子實(shí)施詐騙、盜竊等行為的犯罪工具，釣魚(yú)網(wǎng)站更是成為不法分子侵犯他人財(cái)產(chǎn)的常見(jiàn)方式。

對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)可以在利用報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，同時(shí)利用微博、QQ等新興網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，定期發(fā)布典型案例，總結(jié)網(wǎng)絡(luò)犯罪的新手法、新動(dòng)向、新趨勢(shì)等，提醒民眾增強(qiáng)防范意識(shí)，加強(qiáng)自我保護(hù)。如通過(guò)微博發(fā)布利用社交網(wǎng)站、社交工具等進(jìn)行詐騙、盜竊的一類案件，并揭示犯罪的手段等，向民眾宣傳防范措施。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)虛擬社會(huì)法律知識(shí)的宣傳，以檢察長(zhǎng)做客網(wǎng)絡(luò)嘉賓聊天室、網(wǎng)上庭審直播、網(wǎng)上在線解答等方式，拓寬檢民互動(dòng)交流的渠道，教育示范網(wǎng)民在法律許可的范圍內(nèi)充分享受虛擬社會(huì)的言行自由，引導(dǎo)網(wǎng)民自覺(jué)遵守法律規(guī)定，培養(yǎng)法律意識(shí)，提高網(wǎng)絡(luò)言行的道德水平。還可以通過(guò)開(kāi)展法制講座等形式，深入社區(qū)、學(xué)校等地宣傳有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育，使他們不僅在現(xiàn)實(shí)世界中依法守法，而且在網(wǎng)絡(luò)世界中也成為真正自覺(jué)守法的公民。

近年來(lái)，靜安區(qū)人民檢察院加強(qiáng)了門戶網(wǎng)站建設(shè)，并注冊(cè)了檢察官方微博，多渠道拓寬法律宣傳的途徑。截至目前，靜安檢察官方微博已累計(jì)發(fā)布信息1500余條，“粉絲”共計(jì)6萬(wàn)余人，被網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論共計(jì)3000余次，在線回答、解決各類問(wèn)題20余件，架起了檢民聯(lián)系的橋梁。

從近年來(lái)司法機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐看，虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新不簡(jiǎn)單等同于應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和處置涉法謠言，其核心應(yīng)當(dāng)是追求虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的秩序價(jià)值和理性訴求，實(shí)現(xiàn)司法與網(wǎng)絡(luò)民意的良性互動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)可以將檢察微博作為檢察機(jī)關(guān)與網(wǎng)民溝通交流的新平臺(tái)。多發(fā)布民眾關(guān)切的內(nèi)容，也可以就民眾關(guān)注的熱點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題從法律角度予以適度闡釋與回應(yīng)，調(diào)動(dòng)民眾的積極性，合理引導(dǎo)網(wǎng)民參與司法活動(dòng)。及時(shí)回復(fù)微博評(píng)論，釋疑網(wǎng)民反映的問(wèn)題，開(kāi)展法律咨詢和服務(wù)，增強(qiáng)語(yǔ)言的親和力與感染力，拉近與群眾的感情距離。利用微博提供群眾發(fā)表言論、表達(dá)意見(jiàn)、釋放情緒的便利通道，積極采用投票、問(wèn)卷、評(píng)論等多種方式聽(tīng)取民意，主動(dòng)吸納網(wǎng)絡(luò)民意，并定期進(jìn)行梳理、分類和轉(zhuǎn)化，為促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)科學(xué)民主決策提供信息支持。

總之，網(wǎng)絡(luò)不能成為“超越法律與道德的純自由世界”，沒(méi)有監(jiān)管的自由，人人都可能被互聯(lián)網(wǎng)“綁架”，成為信息過(guò)度自由下的犧牲品。打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為國(guó)際趨勢(shì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理也成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組成部分，這不僅有利于互聯(lián)網(wǎng)的健康長(zhǎng)久發(fā)展，更是檢察機(jī)關(guān)對(duì)民眾的責(zé)任所在，保障國(guó)家安全的應(yīng)有之舉。

（感謝上海市靜安區(qū)人民檢察院對(duì)本期策劃的支持）

編輯：靳偉華 成韻