⊙興國縣委辦公室 鐘龍興

加快土地規(guī)范有序的流轉，是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系的重要環(huán)節(jié)，是推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高土地使用效率的有效手段，是實現(xiàn)富民興贛的積極體現(xiàn)。為此，筆者深入相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣土地流轉問題進行調研，分析我縣土地流轉存在的問題及其原因，并據(jù)此提出幾點建議。

一、土地流轉的現(xiàn)狀

興國縣總人口79.1萬人，農(nóng)業(yè)人口66.8萬人，外出務工人員17萬，耕地總面積42.93萬畝、人均耕地面積0.54畝。近年來，全縣按照中央和省、市的有關要求，在穩(wěn)固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，積極推進土地承包經(jīng)營權流轉。全縣共計流轉土地30138.82畝，其中耕地4090.53畝，山地18404.59畝，林地7113.7畝，荒地530畝,簽訂流轉合同5000多份。2011年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)產(chǎn)值19.60億元，出口創(chuàng)匯3.2萬美元。全縣已發(fā)展省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22家，其中省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，市級龍頭企業(yè)17家，各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織152家，初步形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群。全縣緊緊圍繞并發(fā)展油茶、臍橙、花卉、灰鵝等四大主導和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中油茶產(chǎn)業(yè)，油茶加工企業(yè)3家，1000畝以上開發(fā)基地10個，全縣新植油茶5.9萬畝，土地流轉面積17540畝?；ɑ苊缒井a(chǎn)業(yè)，全縣花卉苗木種植面積達8200畝，其中花卉種植達到5600畝，各種苗木培植基地2600畝，土地流轉面積達2775畝。

二、土地流轉存在的不足及其原因

1.流轉總量少，農(nóng)民土地獲益不高 2011年我縣登記的流轉土地面積30138.82畝，其中耕地4090.53畝，不到耕地總面積的1%，土地流轉總水平還非常低。我縣土地流轉總量少的根本原因是在于農(nóng)民參與土地流轉的積極性不高，目前我縣以出租的形式進行土地流轉為主，耕地年租金在500～700元/畝，平均月租金不到60元/畝，山地、林地土地流轉租金則更低，農(nóng)民未在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中獲利，嚴重影響農(nóng)民參與土地流轉的積極性。

2.私自流轉多，流轉服務不到位從調查情況看，農(nóng)戶通過農(nóng)戶間協(xié)商、朋友介紹、私立流轉的多，通過鄉(xiāng)村組織、產(chǎn)業(yè)帶動流轉的少。目前土地流轉基本上處于自發(fā)、無序狀態(tài)，口頭協(xié)議多，正式合同少，以代耕代種為主，以產(chǎn)業(yè)化種植為輔。縣土地流轉服務中心還未發(fā)揮其橋梁作用，宣傳力度不夠，土地流轉信息不通暢，造成有買找不到賣，有賣找不到買的尷尬局面。

3.經(jīng)營效益差，龍頭企業(yè)帶動力不夠 我縣以自轉、自種的土地流轉形式占多數(shù)，這種形式的土地流轉未能提高土地的使用效率和實現(xiàn)土地經(jīng)營的創(chuàng)收創(chuàng)效。我縣科技種植水平不高，專業(yè)科技人才較缺乏，龍頭企業(yè)對種植戶支持、培育力度不夠，全縣農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營效益不高。近些年，我縣積極引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)特別是茶油企業(yè)，帶動了一大批油茶種植戶，油茶種植土地流轉面積達17540畝，占我縣土地流轉總面積的58%，同時也說明其他龍頭企業(yè)帶動力還有待提升。

4.農(nóng)民顧慮多，社會保障機制不全受傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)民往往把承包責任田作為自家的私有財產(chǎn)，視為“保命田”。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系尚不健全，農(nóng)民進城務工又存在很多不確定因素，因此農(nóng)民將其承包地作為生活保障的最后一道防線，對土地依賴程度高，土地轉出存在后顧之憂。

三、落實好土地流轉的幾點建議

1.完善分利分紅模式，提高參與流轉積極性 經(jīng)濟效益是推動村民參與土地流轉最好的潤滑劑，積極探索“股份+合作”的分利分紅模式，積極引導村民以土地、資金、勞動力等資源進行入股，按照“入股自愿、退股自由”的原則，將土地、資金、勞動力進行整合，形成規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化種植。大力組建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，進一步發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“營銷大戶+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化組織形式，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度，由農(nóng)村合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一安排種植品種，統(tǒng)一種植模式，統(tǒng)一管理服務，提高土地的使用效率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值。通過入股分紅增加村民的經(jīng)濟收益，帶動村民參與土地流轉的積極性。

2.建立流轉服務平臺，探索多元流轉模式 推動土地流轉服務中心建設，建立農(nóng)村土地流轉信息網(wǎng)絡，及時做好土地流轉備案登記、信息收集發(fā)布、項目儲備、政策咨詢等工作。定期開展土地流轉洽談會，積極推介現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，為土地流轉雙方牽線搭橋，提供指導和服務，不斷擴大農(nóng)民土地流轉經(jīng)紀人隊伍，在堅持“依法、自愿、有償”原則下積極引導村民參與土地流轉。辦好一批土地流轉示范基地，積極探索符合縣情、鄉(xiāng)情的土地流轉模式，提供多種形式的土地流轉模式供企業(yè)、大戶、村民選擇。

3.發(fā)展扶持特色產(chǎn)業(yè)，做大做強龍頭企業(yè) 在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、優(yōu)化糧食種植的同時，按照抓規(guī)模、抓特色、抓品牌、抓產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，緊緊圍繞油茶、臍橙、花卉、灰鵝等四大主導和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，科學規(guī)劃、因勢利導，建設特色生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極引進產(chǎn)品附加值高、帶動力強的龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是省級、國家級企業(yè)，發(fā)展精深加工、保鮮、包裝技術，著力培植加工型和流通型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、深加工的產(chǎn)業(yè)集群。依靠科學技術、科技人才、地方優(yōu)勢幫助企業(yè)做大做強，逐步由企業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增效創(chuàng)收，真正實現(xiàn)政府贏、企業(yè)贏、村民贏的多贏局面。

4.消除農(nóng)民后顧之憂，完善社會保障機制 堅持土地流轉不改變土地所有權的原則，依法規(guī)范的流轉土地承包權，對流轉土地重新進行測量、定位、備案，對參與土地流轉的農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目進行審查，對擅自改變土地使用性質的單位或個人依法嚴厲查處。完善農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等保障機制，做好土地流轉的政策宣傳工作，落實好土地流轉的優(yōu)惠政策，減少農(nóng)民對土地的依賴感，消除農(nóng)民后顧之憂。