楊合理

一、 澳大利亞的法治建設(shè)

（一）澳大利亞法治概述

迄今為止，人類有兩大發(fā)明，一個(gè)是科學(xué)技術(shù)，一個(gè)是法律。科學(xué)是解決人類征服和控制自然界的重要武器，而法律則是人類解決人們之間關(guān)系的重要武器之一。法治是把法律尊崇為治國(guó)的方式，以追求政治民主、社會(huì)正義、保障人民權(quán)利所取得的成果和成就。法治是社會(huì)政治文明的核心內(nèi)容，她與人類進(jìn)步事業(yè)息息相關(guān)。并對(duì)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明起著保障和促進(jìn)作用。

澳大利亞是法治國(guó)家，法律至上、重視程序法、司法判例、權(quán)力分立與制衡等都是基本原則。在澳大利亞，聯(lián)邦和各州的法律制度都體現(xiàn)了立法、行政和司法的三權(quán)分立。州議會(huì)可以就任何與所在州有關(guān)的事宜進(jìn)行立法。但是，在憲法限定的權(quán)力范圍內(nèi)，有效的聯(lián)邦法律可以推翻州法律。司法獨(dú)立于立法與行政。在解釋和適用法律時(shí)，法官獨(dú)立于政府。聯(lián)邦法官的任期得到憲法保障。澳大利亞高等法院是所有事項(xiàng)（無(wú)論是屬于聯(lián)邦還是屬于各州管轄范圍）的最終上訴法院，而根據(jù)憲法授權(quán)，聯(lián)邦議會(huì)有權(quán)賦予州法院聯(lián)邦管轄權(quán)。由于深受英國(guó)普通法的影響，因此具有典型的普通法系的特點(diǎn)。

（二）原則與妥協(xié)的產(chǎn)物——《澳大利亞聯(lián)邦憲法》

《澳大利亞聯(lián)邦憲法》是澳大利亞的最高法律，規(guī)定了澳大利亞政治制度的基本原則：聯(lián)邦原則、權(quán)力分立與制衡原則、法治原則、主權(quán)在民原則等。整個(gè)憲法條文勾勒出了聯(lián)邦政治制度的基本框架。這部憲法為澳大利亞的現(xiàn)代化發(fā)展鋪平了道路，意義巨大。

《澳大利亞聯(lián)邦憲法》的起草與通過(guò)經(jīng)歷曲折，是因?yàn)楦髦趁竦貐^(qū)之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。首先是大州和小州之間的矛盾。其次，自由貿(mào)易派和保護(hù)關(guān)稅派之間存在分歧。再次，關(guān)于聯(lián)邦政府與州政府權(quán)限方面的分歧。最后，關(guān)于首都所在地的分歧。經(jīng)各區(qū)代表反復(fù)權(quán)衡與選擇，最終將首都定在堪培拉，以平衡各地區(qū)，尤其是墨爾本和悉尼的歧見(jiàn)。至今還有兩座代表墨爾本和悉尼的大廈巍然屹立在堪培拉，表征著這段歷史和澳大利亞的民主和平等。

（三）澳大利亞公民具有濃厚的法律意識(shí)和敬業(yè)精神

澳大利亞人的平等意識(shí)、自由意識(shí)、法律權(quán)威意識(shí)、守法意識(shí)等觀念深入人心，權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)相得益彰。民眾對(duì)法律普遍懷著一種敬畏心理，總是竭力恪守法律的相關(guān)規(guī)定（特別明顯的是，在澳大利亞幾乎所有的住房都沒(méi)有高圍墻，沒(méi)有防盜門窗，陽(yáng)臺(tái)全是開(kāi)放式的，社會(huì)治安比較好）。有人說(shuō)，在澳大利亞享有自由與平等，這依賴于每個(gè)人都履行其責(zé)任，此言不虛。人們忠于澳大利亞并支持其民主生活及其深層價(jià)值觀，這些價(jià)值觀包括尊重法律、自由、平等、兼容、公平以及同情處于困境的人。

澳大利亞人較高的法律素養(yǎng)和敬業(yè)精神與其教育水平很高、文化生活豐富有密切關(guān)系。澳大利亞教育發(fā)達(dá)的一個(gè)重要原因，就是政府的大力投入。2006年澳大利亞教育投資占政府支出的8%；同時(shí)，師資力量雄厚、人才資源豐富，也是澳大利亞教育發(fā)達(dá)的另一要素。澳大利亞歷史雖然不長(zhǎng)，但38所公立大學(xué)中已經(jīng)有17所入圍世界200強(qiáng)。據(jù)說(shuō)，目前澳大利亞人的人均購(gòu)書(shū)冊(cè)數(shù)已居世界各國(guó)前列。

（四）嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家權(quán)力，防止權(quán)力濫用

根據(jù)澳大利亞的憲法和法律，澳大利亞的政府體制反映了英國(guó)和北美的模式，但又具有自己的特點(diǎn)。澳大利亞聯(lián)邦政府建立在由普選產(chǎn)生的議會(huì)基礎(chǔ)上。議會(huì)實(shí)行兩院制——眾議院和參議院。凡在眾議院中獲得多數(shù)席位的政黨（或政黨聯(lián)盟）組成聯(lián)邦政府，內(nèi)閣部長(zhǎng)從參、眾兩院產(chǎn)生?？偫聿皇怯扇嗣裰苯舆x舉決定，而是由在眾議院贏得大選的政黨任命。在澳大利亞各級(jí)議會(huì)，議員可以突襲提問(wèn)。而在（部長(zhǎng)答復(fù)眾議院所提問(wèn)題）議會(huì)質(zhì)詢時(shí)間，政府與反對(duì)黨之間有嚴(yán)格的輪流提問(wèn)安排。在質(zhì)詢和辯論期間，那些措辭嚴(yán)厲和跌宕起伏的場(chǎng)面都會(huì)得到現(xiàn)場(chǎng)直播和廣泛報(bào)道。這種做法使澳大利亞贏得了公眾辯論機(jī)制健全之美譽(yù)，同時(shí)對(duì)行政部門的權(quán)力構(gòu)成了非正式的制約力量。此外，還有嚴(yán)格的立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)制度等。

在澳大利亞，不論是政府機(jī)關(guān)還是議會(huì)大廈，人們可以自由進(jìn)出，可以到市政大廳找市長(zhǎng)攀談，也可以去議會(huì)大廳聆聽(tīng)議員辯論。國(guó)家的所有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)都必須公開(kāi)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，政府的投入與產(chǎn)出效益必須接受選民的公開(kāi)考評(píng)，公共機(jī)構(gòu)的支出及其績(jī)效必須接受公開(kāi)監(jiān)督，政府的可信度是建立在健全而透明的公共支出績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)之上的。

（五）福利體系和社會(huì)保障法律制度比較完善

澳大利亞是世界上高福利國(guó)家之一。津貼繁多，工資很高，養(yǎng)老充分。澳大利亞社會(huì)保障方面的法律非常完善，有《社會(huì)保障法》《社會(huì)保障過(guò)渡法》《重新就業(yè)和開(kāi)業(yè)法》《學(xué)生與青年津貼法》《產(chǎn)婦津貼法》和《寡婦撫恤金法》等。這些法律所規(guī)定的社會(huì)保障范圍非常廣泛，項(xiàng)目較為齊全。

目前，澳大利亞養(yǎng)老金體系是典型的“三大支柱”：政府提供的社會(huì)保障養(yǎng)老金、雇主提供的職業(yè)年金和個(gè)人自愿性的養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄。三個(gè)支柱互相支持，為公民的晚年生活提供了有力的保障。

（六）通過(guò)法治推進(jìn)生態(tài)文明

澳大利亞是世界上最早設(shè)立政府環(huán)保部門的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人口稀少的澳大利亞，各州環(huán)境部門的工作人員都在1000人以上，每年的環(huán)境保護(hù)投資都約占GDP的1.6%。澳大利亞政府以《環(huán)境保護(hù)法》為核心，建立起了包括自然資源、生物、生態(tài)等各方面的50多部環(huán)境法律，還有《清潔空氣法規(guī)》等20多部行政法規(guī)。各州根據(jù)自己的管理職能還制定了幾十部地方環(huán)境法規(guī)。政府投資與市場(chǎng)運(yùn)作有效結(jié)合，使澳大利亞的環(huán)境保護(hù)成效十分明顯。

澳大利亞優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，得益于政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，得益于公眾具有強(qiáng)烈而自覺(jué)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。國(guó)家把環(huán)境保護(hù)教育貫穿于學(xué)校教育、家庭教育、公民教育的全過(guò)程，公眾不僅自覺(jué)遵守環(huán)保法律，而且還積極主動(dòng)地參與環(huán)境監(jiān)督和管理。

二、澳大利亞法治建設(shè)對(duì)我們的啟示

（一）以教育為基礎(chǔ)，提升我國(guó)公民的法律意識(shí)和文明素質(zhì)

1. 重視權(quán)利、平等、責(zé)任等法律意識(shí)和文明素質(zhì)的培養(yǎng)和普及。古大德在2500多年前就告訴我們這樣一個(gè)道理：“我們就是我們思想的產(chǎn)物”。有什么樣的思想，就決定我們做什么樣的事情，就決定我們是什么樣的人和具有什么樣的素質(zhì)。在澳大利亞，人與人之間的平等體現(xiàn)在各個(gè)方面，他們認(rèn)為，無(wú)論是總理還是一般官員，無(wú)論是教授還是清潔工，人人都是平等的，只是社會(huì)分工不同。這方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，為此，我們應(yīng)當(dāng)重視權(quán)利、平等、責(zé)任等法律意識(shí)和文明素質(zhì)的培養(yǎng)和普及。

2.豐富公民文化生活，提高公民文化素養(yǎng)。文化特別是歷史文化決不可低估。借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，提高文化軟實(shí)力，就要高度重視歷史文化，積極保護(hù)、傳承歷史文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。堪培拉的國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館，布里斯班大街小巷隨處可見(jiàn)的為紀(jì)念重大歷史事件、歷史人物設(shè)立的標(biāo)志，悉尼、墨爾本19世紀(jì)英國(guó)歐式建筑與現(xiàn)代高樓大廈鱗次櫛比，這些建筑銘記前人，啟迪后人，增加了城市的歷史積淀和厚重感，增強(qiáng)了全民的凝聚力和感召力。另外，澳洲的大小城市市中心都建有博物館、紀(jì)念館、圖書(shū)館、藝術(shù)館等文化場(chǎng)所，免費(fèi)向市民開(kāi)放，最大限度、潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地普及歷史與文化知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了市民的歷史意識(shí)及責(zé)任感、使命感。這方面值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

3.加大政府投入，大力發(fā)展文化教育事業(yè)。在澳大利亞，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平比較高，澳大利亞的孩子，從生下來(lái)國(guó)家就給予補(bǔ)貼，每月還有牛奶費(fèi)，高中以前是國(guó)家所養(yǎng)、所教，大學(xué)的學(xué)費(fèi)也很少，孩子的發(fā)展個(gè)性化明顯。我們?cè)跇?gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，必須逐步提高教育投入在財(cái)政支出中的比重，大力提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，提升我國(guó)公民的法律意識(shí)和敬業(yè)精神。這是我們構(gòu)建和諧社會(huì)、打造誠(chéng)信社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。

（二）堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

澳大利亞經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，科教事業(yè)繁榮，基礎(chǔ)設(shè)施完善，社會(huì)保障有力，國(guó)民安居樂(lè)業(yè)。這些現(xiàn)象的背后，是因?yàn)榘拇罄麃?006年的人均國(guó)民生產(chǎn)總值高達(dá)40000多美元。正是這樣，政府才能把開(kāi)支的42%用在社會(huì)福利、18%用在醫(yī)療保障上。在考察的過(guò)程中，我們深刻地體會(huì)到，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，發(fā)展是硬道理。十七大報(bào)告從戰(zhàn)略高度明確了加快發(fā)展的重要意義，功在當(dāng)代，利在千秋。

發(fā)展是硬道理，硬發(fā)展沒(méi)道理。以人為本是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的前提與關(guān)鍵。當(dāng)前，中央始終把發(fā)展好維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好人民的根本利益放在最重要、最顯著的位置，充分體現(xiàn)了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略思維、民生情結(jié)與執(zhí)政能力?？茖W(xué)發(fā)展離不開(kāi)建設(shè)服務(wù)型政府，服務(wù)型政府最得民心。在澳大利亞，無(wú)論報(bào)紙還是電視，很少見(jiàn)到官員政要，但政府卻無(wú)處不在，這是政府深得民心的根本原因。除了政府為市民提供最優(yōu)越的休閑環(huán)境外，政府的服務(wù)精神與服務(wù)手段也可圈可點(diǎn)。比如，對(duì)于失業(yè)市民，只要提出申請(qǐng)，就可在最短的時(shí)間內(nèi)、無(wú)條件得到政府救濟(jì)，把政府職能的效率提高到最大化。

（三）完善我國(guó)社會(huì)保障法律制度

1.根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，制定與我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障基本法律制度。從澳大利亞社會(huì)保障法律制度的歷史發(fā)展來(lái)看，任何一項(xiàng)成熟的制度都要經(jīng)歷一個(gè)循序漸進(jìn)的與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的逐步發(fā)展和完善的過(guò)程。而法律作為上層建筑，無(wú)一不是建立在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，無(wú)一不受到特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響和制約。

2.充分發(fā)揮政府在社會(huì)保障制度中的主導(dǎo)作用。在現(xiàn)代社會(huì)里，社會(huì)保障是由政府管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。政府是社會(huì)保障法律關(guān)系的重要主體。政府應(yīng)當(dāng)積極地履行其職能，保障社會(huì)法律制度的順利推行和發(fā)展。

3.建立健全符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)管理體制。要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和各部門的力量，建立一個(gè)多層次的、全方位的包括立法、執(zhí)法、司法等在內(nèi)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)管理體制。

此外，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境、生態(tài)法治建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境、生態(tài)文明，營(yíng)造一個(gè)美好的生活環(huán)境。

（作者系河南省委黨校法學(xué)教研部副主任、副教授）