曉楓

2012年4月10日，中國(guó)海監(jiān)巡邏船“海監(jiān)75”號(hào)和“海監(jiān)84”號(hào)緊急駛達(dá)黃巖島海域，阻止菲律賓巡邏艦逮捕我漁民的行動(dòng)，形成對(duì)峙，事態(tài)久未平息。5月23日，菲律賓三軍總參謀長(zhǎng)德羅薩等飛赴美國(guó)，接收又一艘“漢密爾頓”級(jí)巡邏艦，並稱(chēng)它也將部署到南沙海域。與此同時(shí)，菲律賓還高調(diào)公布了百余項(xiàng)軍購(gòu)“舊聞”，態(tài)度強(qiáng)硬至極。如此僵持的背后，既有著大國(guó)博弈的基本背景，又有著小國(guó)企圖“以小博大”的戰(zhàn)略考慮。中國(guó)的政治智慧和國(guó)防軍事實(shí)力，在這里經(jīng)受著實(shí)實(shí)在在的考驗(yàn)。

黃巖島屬于南海諸島的中沙群島，曾名民主礁，國(guó)際上稱(chēng)之為斯卡伯勒淺灘，位于南海諸島最東端。黃巖島實(shí)際不是一個(gè)島，而是一片方圓一百多千米的區(qū)域，矗立在3500米深的海盆上，四周是距水面0.5～3米的環(huán)形礁盤(pán)，內(nèi)部形成一個(gè)面積約為150平方千米、水深為10～20米的瀉湖，礁盤(pán)外形呈等腰直角三角形。瀉湖東南端有一個(gè)寬400米的通道與外海相連，中型漁船和小型艦艇可由此進(jìn)入。由于有一圈完整的環(huán)礁阻擋，礁盤(pán)外風(fēng)浪無(wú)法進(jìn)入瀉湖，一直是漁船的避風(fēng)良港。漲潮時(shí)能露出水面的小島石只有百十來(lái)塊。

黃巖島距海南榆林港約310海里，距菲律賓蘇比克灣約126海里，在美軍駐扎蘇比克灣的時(shí)候，曾被美軍第七艦隊(duì)當(dāng)作靶場(chǎng)。

菲律賓看上黃巖島什么?

黃巖島自古就是中國(guó)的領(lǐng)土。1977年10月、1978年6月，中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所的科研隊(duì)兩次登上黃巖島進(jìn)行考察活動(dòng)。

1980年后，菲律賓政府將黃巖島劃在其200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，但由于當(dāng)時(shí)黃巖島由駐菲美軍實(shí)際控制，菲律賓並未提出主權(quán)要求。在20世紀(jì)90年代以前菲律賓出版的地圖，都未將黃巖島列入其領(lǐng)土，國(guó)際社會(huì)(包括菲律賓)對(duì)中國(guó)擁有黃巖島主權(quán)從未提出任何異議。

一切改變從1992年美國(guó)從菲律賓撤軍后開(kāi)始。1993年起，菲律賓對(duì)該島進(jìn)行勘測(cè)、考察和巡邏。1994年，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法規(guī)頒布實(shí)施后，菲律賓政府以黃巖島位于其200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)為由，宣稱(chēng)對(duì)黃巖島擁有海洋管轄權(quán)，后改為對(duì)黃巖島擁有主權(quán)。1999年6月，菲律賓教育部在新版地圖中將黃巖島，連同整個(gè)南沙群島列入版圖。8月，菲政府把“南沙群島是菲律賓領(lǐng)土”列為修憲的內(nèi)容，試圖以法律的形式進(jìn)行領(lǐng)土擴(kuò)張。

菲律賓之所以在黃巖島問(wèn)題上不斷挑釁，除了看中其豐富的漁業(yè)資源外，與其特殊的地理位置是分不開(kāi)的。

黃巖島海域地處南海航道要沖，距離巴林塘、巴布延、巴士海峽都不是很遠(yuǎn)，是穿越南海航道的必經(jīng)之地，處于素有“海上絲綢之路”的南海戰(zhàn)略通道的重要位置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每天過(guò)往南海的大型商船超過(guò)400艘，中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)60％以上的貨運(yùn)量和80％以上的石油進(jìn)口要經(jīng)過(guò)南海，其中很大部分要途徑黃巖島海域?？刂屏它S巖島不僅能扼制南海地區(qū)的海上交通線(xiàn)，而且對(duì)馬六甲、巽他和望加錫海峽等海上交通咽喉也具有重大影響。

此外，黃巖島礁盤(pán)面積巨大，達(dá)到150平方千米，超過(guò)南沙任何一個(gè)單獨(dú)的礁盤(pán)，為美濟(jì)礁面積的3倍。而且黃巖島整個(gè)礁盤(pán)淺水區(qū)(水深1米左右)面積廣闊，開(kāi)發(fā)建設(shè)十分方便。環(huán)礁中的瀉湖經(jīng)過(guò)疏浚后是良好的碼頭，連防波堤都不用修。礁盤(pán)口門(mén)寬大，經(jīng)過(guò)疏浚深挖建設(shè)后可以進(jìn)出大型艦艇。黃巖島海域位于南海海盆的中心部分，東側(cè)就是深而大的地殼斷裂帶，水深3000～4000米，可作潛艇駐泊的天然基地。

誰(shuí)借膽給了菲律賓?

以菲律賓海軍為例，其現(xiàn)役總兵力為30700人，其中海軍陸戰(zhàn)隊(duì)8700人。各型艦艇120余艘，其中主要作戰(zhàn)艦艇66艘，輔助艦艇50余艘，各型飛機(jī)14架。主戰(zhàn)艦艇以小型戰(zhàn)斗艦艇為主，而且只有一半是20世紀(jì)90年代以后服役的，其余艦艇大多存在役齡長(zhǎng)、作戰(zhàn)能力不強(qiáng)的狀況。

如此實(shí)力的菲律賓為何敢“以小搏大”，“肆意妄為”呢?

美國(guó)因素是眾所周知的。美國(guó)采取切實(shí)手段遏制中國(guó)的政策給了菲律賓與中國(guó)抗衡的底氣。美國(guó)已將中國(guó)視為其主要戰(zhàn)略對(duì)手，在全域范圍內(nèi)采取多種策略遏制中國(guó)的發(fā)展，在南海周邊國(guó)家中極力制造“中國(guó)威脅論”，並在南沙群島領(lǐng)土爭(zhēng)端中或明或暗地挑唆各國(guó)與中國(guó)的關(guān)系。

長(zhǎng)期以來(lái)，美菲有著穩(wěn)固的軍事政治聯(lián)盟，美著力將一向敢與中國(guó)較勁的菲律賓培植成與中國(guó)抗衡的主力。阿基諾三世上臺(tái)以后，更是強(qiáng)化了與美國(guó)的同盟關(guān)系，在對(duì)華政策上唯美國(guó)馬首是瞻。

不可否認(rèn)，菲律賓與中國(guó)在黃巖島和南沙群島上的主權(quán)之爭(zhēng)得到了美國(guó)的暗中唆使，甚至是慫恿。從1951年開(kāi)始，菲律賓和美國(guó)每年舉行代號(hào)為“肩並肩”的例行軍事演習(xí)，而且規(guī)模越來(lái)越大。值得注意的是，從2004年起，該演習(xí)已經(jīng)移師至我南海中業(yè)島附近海域舉行，科目也由傳統(tǒng)的戰(zhàn)術(shù)合成、實(shí)彈射擊等改為守島、奪島、特種部隊(duì)突襲為主，演習(xí)針對(duì)中國(guó)的指向性增加。甚至在黃巖島對(duì)峙期間，“肩並肩”演習(xí)不但沒(méi)有停止，反而規(guī)模更勝?gòu)那啊?/p>

盡管美軍沒(méi)有對(duì)南海采取更多公開(kāi)舉動(dòng)，但種種跡象表面，菲律賓對(duì)華強(qiáng)硬的背后，體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)華的“不良企圖”。沒(méi)有美國(guó)的撐腰打氣，難以想像菲律賓敢“底氣十足”、“霸氣外露”的與中國(guó)對(duì)抗。

菲律賓決定與中國(guó)強(qiáng)硬抗衡還有一個(gè)重要因素，就是基于菲對(duì)中國(guó)“維穩(wěn)”的戰(zhàn)略判斷。中國(guó)在處理南海問(wèn)題上，一貫主張以和平協(xié)商方式解決領(lǐng)土紛爭(zhēng)，對(duì)頻發(fā)的事件表現(xiàn)出克制與忍讓?zhuān)环埔暈檐浫蹩善?，把抓捕我?guó)漁民當(dāng)成兒戲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1997年以來(lái)，菲在黃巖島抓捕和騷擾我漁民的事件平均每年二三起，對(duì)我國(guó)政府的抗議與交涉，充耳不聞，非但沒(méi)有收斂，反而呈變本加厲之勢(shì)。

為安內(nèi)而攘外

菲律賓在黃巖島問(wèn)題上悍然與中國(guó)對(duì)抗，也有自己的多方考慮。

從戰(zhàn)略安全角度來(lái)說(shuō)，黃巖島離菲律賓首都馬尼拉不到170海里，距蘇比克灣僅為126海里，中國(guó)控制了黃巖島，就“如同一把匕首插在菲律賓的心臟”。有了這樣一個(gè)很好的借口，菲律賓就能利用當(dāng)前敏感的國(guó)際政治局勢(shì)，將黃巖島問(wèn)題國(guó)際化，通過(guò)持續(xù)的對(duì)峙和抗議活動(dòng)，阻止中方對(duì)黃巖島的控制與開(kāi)發(fā)。

而更實(shí)際的原因則是，目前菲律賓國(guó)民貧困率達(dá)49％，失業(yè)率達(dá)10.3％，政治、經(jīng)濟(jì)和安全等方面亂象叢生。南海豐富的資源，對(duì)陷入困境的菲律賓而言，有著巨大的誘惑力，就如同一個(gè)乞丐看到了一個(gè)聚寶盆。南海問(wèn)題上的強(qiáng)硬態(tài)度不僅能幫助菲律賓實(shí)現(xiàn)南海利益的最大化，同時(shí)還能塑造強(qiáng)勢(shì)形象，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線(xiàn)，鞏固政權(quán)，爭(zhēng)取連任。

菲律賓一直在采取切實(shí)手段鞏固已占島嶼和掠奪油氣資源。菲律賓加緊南沙群島的第二大島中業(yè)島的民事化進(jìn)程，建學(xué)校、蓋醫(yī)院、造跑道，企圖鞏固對(duì)中業(yè)島的絕對(duì)控制權(quán)。中業(yè)島已被建成菲律賓南沙群島指揮中心，島上建有長(zhǎng)1500米、寬90米的混凝土機(jī)場(chǎng)跑道，可起降C-130等大型運(yùn)輸機(jī)，兵營(yíng)、觀(guān)察塔、碉堡、衛(wèi)星通信系統(tǒng)等軍事設(shè)施密布。在我南海禮樂(lè)灘附近，菲律賓探明天然氣儲(chǔ)量達(dá)到20萬(wàn)億立方英尺，就迫不及待地與外國(guó)公司加快合作開(kāi)發(fā)禮樂(lè)灘油氣資源的步伐。

這次對(duì)峙，既是菲與我爭(zhēng)奪黃巖島主權(quán)的繼續(xù)，又有試探中國(guó)的政策底線(xiàn)、靈活確定南海斗爭(zhēng)策略的基本考慮。

中國(guó)的黃巖島

我國(guó)海岸線(xiàn)長(zhǎng)，海域面積大，但在“第一島鏈”、“第二島鏈”封堵下，我們對(duì)海洋的經(jīng)略仍然集中在呈現(xiàn)“封閉”特點(diǎn)的近海。南海海域是美國(guó)從朝鮮半島，經(jīng)臺(tái)灣，至印度洋這一重要地緣戰(zhàn)略線(xiàn)的斷點(diǎn)，向北可扼控日、韓等國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈，向西能遏制印度東進(jìn)。黃巖島海域地處南海航道要沖，距離巴林塘、巴布延、巴士海峽都不是很遠(yuǎn)，是穿越南海航道的必經(jīng)之地，既契合我對(duì)外經(jīng)濟(jì)要道，又位于世界各大國(guó)力量的相對(duì)薄弱區(qū)域，兵力可以輕易到達(dá)太平洋、印度洋的核心水域。因而控制黃巖島對(duì)于我突破西方強(qiáng)國(guó)設(shè)計(jì)的“島鏈”封鎖，獲得抵御外國(guó)侵略的堅(jiān)固海上屏障和通達(dá)世界的便捷海上通道，確保軍事力量能自由出入兩洋，具有重要意義。

我國(guó)要想在南海不戰(zhàn)而屈人之兵地收復(fù)丟失的島礁和海洋，就必須要在南海的中心位置說(shuō)話(huà)。而在廣闊的南海海域，永署礁太小，西沙琛航島又太靠北，黃巖島距榆林港310海里，廣州600海里，菲律賓蘇比克灣約126海里，可以成為我在南海南部防御半徑內(nèi)的戰(zhàn)略基地。

由于黃巖島距離菲律賓僅100多海里，控制了它，可以有效地影響菲律賓作為美軍“馬前卒”的戰(zhàn)略選擇，仔細(xì)衡量和處理與我方的政經(jīng)關(guān)系，同時(shí)影響馬來(lái)西亞、新加坡、越南等國(guó)，為我掌握南海和南亞事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)提供有利的條件。

即便黃巖島沒(méi)有上述所說(shuō)的任何意義，作為中國(guó)的領(lǐng)土，我們也不能退讓半步。想想因?yàn)槲覀冊(cè)?jīng)的漫不經(jīng)心，帶來(lái)了如今多少的爭(zhēng)端，難道還要延續(xù)到我們的子孫后代?甚至留下新的爭(zhēng)端嗎?