王連照

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是指以河南省為主體，包含山東、山西、河北、安徽、江蘇等省部分地區(qū)的綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸和京廣通道縱軸的交會(huì)處，涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是沿海地區(qū)發(fā)展的重要支撐，是中部崛起的重要基地。2011年國慶節(jié)前夕，國務(wù)院正式出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景中的河南職業(yè)教育

（一）相關(guān)政策與指向

2011年，根據(jù)中央的總體要求和教育部黨組的具體部署，職成教戰(zhàn)線全面啟動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，健全職業(yè)教育國家制度政策體系，加強(qiáng)職業(yè)教育國家辦學(xué)機(jī)制建設(shè)，完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提升職業(yè)教育信息技術(shù)能力，部署和推動(dòng)職教師資隊(duì)伍建設(shè)，完善職業(yè)教育支持保障政策，努力保證職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，積極擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)外開放，全面部署新時(shí)期繼續(xù)教育工作，為做好今年乃至今后幾年的工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）部分行動(dòng)與成績

2011年，河南省職業(yè)教育攻堅(jiān)取得新突破，中職招生數(shù)和在校生數(shù)分別占高中階段教育的51.28%和49.36%，實(shí)現(xiàn)高中階段教育招生職普比大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。校企合作更加深入，涌現(xiàn)出一大批與企業(yè)深度合作的品牌專業(yè)、品牌職業(yè)院校。多元化辦學(xué)體制不斷完善，社會(huì)資金持續(xù)投入民辦職業(yè)教育，去年共吸納社會(huì)資金26億元，催生了一大批動(dòng)力足、活力強(qiáng)的民辦職業(yè)院校。

在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面，河南省對(duì)41個(gè)“職業(yè)教育強(qiáng)縣”每縣獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。同時(shí)實(shí)施陽光工程、雨露計(jì)劃、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等各類涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)年均740余萬人次。經(jīng)過多年努力，職業(yè)教育不僅具備了大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的能力，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力也大大提高。

（三）關(guān)鍵作用與意義

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)新的歷史時(shí)期，職業(yè)教育支撐發(fā)展的重大作用更加凸顯，職業(yè)院校正積極穩(wěn)抓機(jī)遇，全面提升職教質(zhì)量，并以市場、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求為導(dǎo)向，繼續(xù)抓好專業(yè)建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，著力打造一批有實(shí)力、有特色、有前景的品牌專業(yè)和品牌學(xué)校。同時(shí)，以引企入校、深度融合為途徑，積極推進(jìn)與國內(nèi)外知名企業(yè)的合作，帶動(dòng)職教水平的提升，支持支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力的人力資源保障。隨著職業(yè)教育改革的推進(jìn)，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式更加完善，職業(yè)教育內(nèi)涵質(zhì)量不斷提升，服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的能力更加突出。

（四）重點(diǎn)問題與不足

職業(yè)教育是人力資源開發(fā)的重要途徑，是破解中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)難題的重要途徑，也是提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)競爭力的重要途徑。但是，河南農(nóng)村人口基數(shù)大、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、就業(yè)壓力大，職業(yè)教育的發(fā)展仍然存在一些問題，如：政策法規(guī)落實(shí)尚不到位；專業(yè)建設(shè)適應(yīng)性不強(qiáng)；學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率普遍較低，提高專業(yè)課教師的實(shí)踐指導(dǎo)能力仍面臨困難；行業(yè)企業(yè)參與中等職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)管理、專業(yè)設(shè)置和課程建設(shè)仍不充分，校企合作辦學(xué)的長效機(jī)制建設(shè)尚待完善等。

在今年的全國“兩會(huì)”上，一些人大代表和政協(xié)委員在研究探討目前用工荒對(duì)策時(shí)指出：職業(yè)教育滯后是當(dāng)前用工荒周期性出現(xiàn)的關(guān)鍵性、根本性問題。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中，企業(yè)主要是缺技術(shù)工人，這要?dú)w結(jié)于市場上技能型人才儲(chǔ)備不足，以及工人的技能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求。因此，要從根本上解決這些問題，必須加快發(fā)展職業(yè)教育。

另外，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育缺乏普遍認(rèn)知和公平待遇。在用人機(jī)制上，政府和社會(huì)沒能給職業(yè)院校畢業(yè)生提供足夠的發(fā)展空間。職稱、職務(wù)等方面仍存在政策性歧視。這些現(xiàn)象和問題，都嚴(yán)重阻礙著職業(yè)教育的健康發(fā)展。職業(yè)教育投入機(jī)制單一，資金瓶頸嚴(yán)重。管理模式落后，缺乏適應(yīng)職業(yè)教育的教學(xué)形式和評(píng)價(jià)體系。

（五）發(fā)展機(jī)遇與平臺(tái)

在今年的“兩會(huì)”上，《政府工作報(bào)告》中提出2012年要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全國職成教戰(zhàn)線要重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、構(gòu)建合理教育結(jié)構(gòu)等八個(gè)方面提高職業(yè)教育和繼續(xù)教育的服務(wù)能力。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，未來社會(huì)對(duì)受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的技能工、技術(shù)工和熟練工的需求將不斷增大。這為職業(yè)教育的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出了今年“深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”、“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育”、“逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生”、“大力發(fā)展民辦教育”等，強(qiáng)調(diào)了教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是當(dāng)前社會(huì)很關(guān)注的、需要盡快解決的職業(yè)教育問題。國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略加快實(shí)施，以河南為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)宏圖已經(jīng)展開。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是河南省職業(yè)教育再上新臺(tái)階，規(guī)劃新藍(lán)圖的重要機(jī)遇。

二、抓機(jī)遇擔(dān)重任求突破

2012年，職成教工作要緊緊圍繞服務(wù)國家改革和發(fā)展大局，以體系建設(shè)為引領(lǐng)，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，以深化產(chǎn)教結(jié)合、校企合作為主線，進(jìn)一步完善基本制度，深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，整體推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和繼續(xù)教育改革發(fā)展，推動(dòng)中高職銜接取得實(shí)質(zhì)成果，提升行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的能力，加快推進(jìn)校企合作的制度化，加強(qiáng)職業(yè)教育國家制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)學(xué)校德育工作，大力提升“雙師型”教師隊(duì)伍素質(zhì)，加快發(fā)展面向農(nóng)村和民族地區(qū)的職業(yè)教育，加大職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)力度，全面推進(jìn)繼續(xù)教育改革發(fā)展，進(jìn)一步提高職業(yè)教育國際化水平，大力提升職業(yè)教育科研工作水平。

2012年是河南省實(shí)施職教攻堅(jiān)計(jì)劃的收尾之年，也是職業(yè)教育加速推進(jìn)、完善建設(shè)的關(guān)鍵之年，河南省職業(yè)教育在這一年里將主要會(huì)有以下新的動(dòng)向：一是啟動(dòng)實(shí)施省級(jí)示范性職業(yè)院校和特色職業(yè)院校建設(shè)工程、職業(yè)教育品牌專業(yè)建設(shè)工程，繼續(xù)實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校、中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校、中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目；二是將探索職業(yè)教育校企合作新機(jī)制，探索建立由政府部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等廣泛參與的符合河南省職業(yè)教育規(guī)律新機(jī)制；三是構(gòu)建河南特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。將改革專升本、對(duì)口升學(xué)考試和錄取辦法，鼓勵(lì)本、?？圃盒?duì)口招收職業(yè)院校畢業(yè)生，探索普通高校學(xué)生接受職業(yè)教育的制度，進(jìn)一步疏通渠道，擴(kuò)大規(guī)模，建立中職、高職、應(yīng)用型本科、應(yīng)用型專業(yè)碩士、博士縱向連接，普通教育與職業(yè)教育橫向溝通的學(xué)歷教育體系；四是將深入推進(jìn)省部共建國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

未來幾年里，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的背景下，職業(yè)教育發(fā)展將會(huì)被擺在更突出的位置。推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要求職業(yè)教育勇?lián)厝?，滿足市場需求，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，顯著提升人口綜合素質(zhì)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，努力建設(shè)全國人力資源高地。這些教育目標(biāo)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的背景下顯得尤其突出與實(shí)際。按照河南省委書記盧展工 “關(guān)鍵在做”的要求，建立具有時(shí)代特征的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高職業(yè)教育質(zhì)量，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，建立職業(yè)教育發(fā)展的保障機(jī)制，這是新時(shí)期的要求，也是新背景的期望。

總的來講，隨著黨和國家對(duì)職業(yè)教育的日益重視，職業(yè)教育質(zhì)量正在逐步提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力正在逐步增強(qiáng)，我們正處在發(fā)展職業(yè)教育的最好時(shí)機(jī)。要抓住機(jī)遇，就要做到“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”。我們有理由相信，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的背景下，在國家職教政策的指導(dǎo)下，在全省職教工作者的努力下，河南省職業(yè)教育將會(huì)有大的飛躍。

（作者單位：河南省教育科學(xué)研究所）