王金輝 劉君會

近日，記者從河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳獲悉，上半年河南省已完成保障房開工41.85萬套，開工率為104.6%，比去年同期提高55%，成為超100%完成保障房開工任務的省份之一。

“這組數(shù)字，凝聚著河南省委、省政府主要領導的決心，省保障性安居工程領導小組成員單位的同心，各省轄市、直管縣（市）及相關部門的用心，全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廣大勞動者的盡心！”河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長陳海勤用“四心”來詮釋河南省保障性安居工程104.6%的開工率。

河南省委、省政府將加快保障性安居工程建設作為帶動經濟社會發(fā)展全局的重要舉措，連續(xù)五年將其列為“十項民生工程”之一。省政府在2010年開始的城鄉(xiāng)建設三年大提升行動計劃中，把保障性住房建設作為重點任務之一進行安排部署?！笆晃濉逼陂g，河南省開工建設各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房82萬套，竣工 47.13萬套，截至“十一五”末，全省累計解決了近78.63萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難。

“十二五”期間，河南省將開工建設保障性住房210萬套。為確保這一目標任務的完成，河南省立足全局，著眼長遠，進一步調整各類保障房建設結構，下大力氣破解影響保障性安居工程的瓶頸問題，優(yōu)化保障房建設項目的選址和布局，完善基礎設施配套，多策并舉，多管齊下，全力加快保障性安居工程建設。

河南省基于正處于建設中原經濟區(qū)、加快城鎮(zhèn)化進程關鍵時期的實際，考慮到今后幾年城鎮(zhèn)化步伐加快、產業(yè)集聚區(qū)建設規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)外來務工人員增加等因素，確定把發(fā)展公共租賃住房作為今后保障房建設的重點，對“十二五”期間保障房建設結構進行了調整。最初，確定“十二五”期間建設公共租賃住房61.83萬套，占保障房建設總任務210萬套的29.42%。調整后，確定新的建設目標為109.94萬套，占保障房建設總任務210萬套的52.35%，較原計劃提高了22.93個百分點。結構調整后，更加貼近實際需求，任務安排更加科學合理。

鑒于前期保障房建設中出現(xiàn)的一些項目選址偏僻、基礎設施不配套，已建成保障房使用不便利等情況，河南省在優(yōu)化項目布局方面進行了進一步的引導和規(guī)范。一是明確要求各地在公共租賃住房建設中要考慮到布局與需求有效對接，各省轄市中心城區(qū)建設規(guī)模應不低于任務總量的40%。二是明確了配建制度。規(guī)定商品住房開發(fā)要按照不低于規(guī)劃建筑面積10%的比例配建廉租住房和公共租賃住房，將配建套數(shù)、套型面積、設施條件和項目開竣工時間及建設周期等作為土地出讓依據(jù)，列入土地出讓合同。三是明確了“三不”政策，即對選址距離中心城區(qū)過遠、缺少基礎設施配套的不予立項；對基礎設施配套不能滿足基本入住條件的不組織驗收；對不按要求配建保障性住房的商品房開發(fā)項目，不辦理預售手續(xù)。

與此同時，河南省下大力氣解決資金和土地難題，破解影響保障性安居工程順利推進的瓶頸問題。在資金籌措方面，積極爭取中央財政補助資金，2011年共爭取到79.3億元，到2012年7月底已爭取到99.6億元。省財政也在財力并不富裕的情況下，千方百計增加對保障房建設的投入，2011年省財政共投入23億元，2012年投入25億元。同時，為緩解市縣財政緊張的困境，河南省還出臺政策，規(guī)定從2012年1月1日起，所有成交的出讓土地，都必須按照不低于土地出讓金3%的比例，按宗提取保障房建設資金，專戶管理、?？顚Ｓ茫y(tǒng)籌用于保障房建設。還專門成立保障房建設投融資平臺——河南省豫資公司，對保障性安居工程建設項目開展統(tǒng)貸統(tǒng)還，進行項目融資。截至2012年7月底，該公司已經審核通過2012年度第一批公租房廉租房統(tǒng)貸統(tǒng)還項目貸款項目176個（11.5萬套），融資規(guī)模67億元。經省政府同意，從今年起，該公司還就城市棚戶區(qū)改造項目開展統(tǒng)貸統(tǒng)還項目貸款試點工作。此外，為鼓勵民間資本積極投身于保障性安居工程建設，河南省還出臺了《關于創(chuàng)新投融資機制鼓勵引導社會投資的意見》（豫政〔2011〕21號），對吸引社會投資保障房建設出臺了一系列優(yōu)惠政策。

在土地方面，河南省政府要求各市（縣）政府對保障性安居工程建設用地實行計劃單列，各級國土資源部門要會同住房保障等有關部門商定保障性安居工程建設用地供應計劃，并列入年度土地供應計劃，做到優(yōu)先供應、應保盡保。省政府每年從新增土地指標中安排一定比例專項用于保障性安居工程，并將土地指標直接下達到符合條件的項目。省轄市、縣(市)政府要建立保障性安居工程建設用地儲備制度。對使用新增建設用地且符合劃撥方式供地的項目，依法應由省級政府批準的，可以申請先行用地，在用地計劃報批的同時，同步開展農用地轉用征收。依法收回使用權的國有土地和儲備土地應優(yōu)先安排用于保障性住房建設。對未按規(guī)定時限落實年度保障性安居工程供地計劃的省轄市、縣(市)，一律停辦商業(yè)開發(fā)土地供應手續(xù)，不得進行土地使用權的招標、拍賣、掛牌，并根據(jù)情況扣減下年度建設用地指標。