張曉晶
近段時(shí)間以來(lái),關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的討論很多,有些人認(rèn)為,中國(guó)的改革紅利、人口紅利與全球化紅利都基本耗盡,中國(guó)經(jīng)濟(jì)“狼來(lái)了”的說(shuō)法似乎很有說(shuō)服力。那么,究竟該怎么認(rèn)識(shí)這種中國(guó)經(jīng)濟(jì)悲觀論呢?我認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)是顯而易見(jiàn)的,但增長(zhǎng)放緩不是“狼來(lái)了”,減速論不等于悲觀論,現(xiàn)實(shí)的發(fā)展一定會(huì)拓寬我們對(duì)于增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)。
標(biāo)準(zhǔn)定義的人口紅利在不斷消失,但通過(guò)數(shù)量與質(zhì)量上的提升,將會(huì)獲得新的人口紅利
所謂人口紅利,是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大,撫養(yǎng)率比較低,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件。一般是將人口撫養(yǎng)比作為人口紅利的代理變量,根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)定義,一些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)人口紅利到2015年就結(jié)束。但與之不同的是,有學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)采用勞動(dòng)人口而不是勞動(dòng)年齡人口來(lái)衡量實(shí)際的人口紅利。在這里,勞動(dòng)人口是通過(guò)構(gòu)造不同年齡——性別組的勞動(dòng)參與率,然后來(lái)加總獲得全社會(huì)的勞動(dòng)人口總量。比如,延長(zhǎng)退休年齡就能夠提高老年組的勞動(dòng)參與率,從而導(dǎo)致勞動(dòng)力總量的增加。根據(jù)這一新的定義(即勞動(dòng)人口)可以發(fā)現(xiàn),中國(guó)的人口紅利能夠持續(xù)到2030年。這是通過(guò)勞動(dòng)參與率的提高來(lái)增加勞動(dòng)力的數(shù)量,從而延長(zhǎng)了人口紅利的時(shí)間。另外,從質(zhì)量上,特別是從人力資本角度,則是獲得人口紅利的更重要途徑。由于教育大發(fā)展,中國(guó)正在獲得大規(guī)模的人力資源紅利,這在未來(lái)不僅可以有效地抵消人口紅利不斷減少的負(fù)面作用, 而且還可以保持人力資本總量的持續(xù)增加,從而支撐整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)高增長(zhǎng)。當(dāng)然,以平均受教育年限來(lái)衡量人力資本也有局限。因?yàn)橹袊?guó)目前的平均受教育年限與發(fā)達(dá)國(guó)家(如美國(guó))的差距已經(jīng)不是很大(2010年相差3年多),由此推斷,未來(lái)人力資本增長(zhǎng)空間有限。但考慮到平均受教育年限并不能很好地衡量教育質(zhì)量,因此,未來(lái)如果著重從提高教育質(zhì)量入手而不是簡(jiǎn)單地從完成教育年限入手,中國(guó)人力資本增長(zhǎng)還將有更大的潛力。
傳統(tǒng)的全球化紅利在逐步消失,但通過(guò)參與全球治理和全球化規(guī)則的制定,可以產(chǎn)生新的全球化紅利
中國(guó)在既定的全球規(guī)則與分工體系下,依靠低成本優(yōu)勢(shì)大量出口這一傳統(tǒng)的全球化紅利正在逐步消失。不過(guò),如果我們能夠積極參與到全球化規(guī)則的制定中,將會(huì)獲得新的收益。這主要體現(xiàn)在金融監(jiān)管、貨幣體系改革、發(fā)展、安全、資源利用等規(guī)則層面上的中國(guó)與國(guó)際的互動(dòng)。一方面,國(guó)際金融危機(jī)之后,面臨全球金融監(jiān)管與國(guó)際貨幣體系改革。應(yīng)對(duì)氣候變化以及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等新變化,使得諸多全球化規(guī)則處在不斷創(chuàng)新與重新修訂之中,這給中國(guó)參與全球化治理提供了機(jī)遇。另一方面,國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,導(dǎo)致發(fā)達(dá)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的相對(duì)力量發(fā)生了變化,而這些變化也應(yīng)逐步反映到全球發(fā)展規(guī)則中,從而中國(guó)也有了當(dāng)仁不讓的發(fā)言權(quán)。全球化規(guī)則的修訂會(huì)改變我們?cè)谌蝮w系中的位勢(shì),使我們能夠更好地?fù)P長(zhǎng)避短。比如,國(guó)際貨幣體系改革、人民幣國(guó)際化的推進(jìn),就一方面可以減少大量?jī)?chǔ)備的賬面損失,同時(shí)也有利于在未來(lái)的全球金融競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地;如果我們?cè)诖笞谏唐返亩▋r(jià)機(jī)制上有發(fā)言權(quán),那么就會(huì)在大宗商品價(jià)格談判中處于有利位置;至于節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種種條款、指標(biāo)以及碳交易,這些方面的規(guī)則制定將會(huì)影響到未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局以及各國(guó)責(zé)任和成本的分擔(dān)。因此,積極參與全球化規(guī)則的制定,使全球治理變得更加公平,從而有利于我們,將會(huì)產(chǎn)生新的全球化紅利。
新的改革紅利在于新一輪改革的推進(jìn),如果能做到,中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)煥發(fā)出巨大活力
改革無(wú)疑是未來(lái)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。改革的問(wèn)題,歸根到底是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。我們既要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革,又要推進(jìn)政府改革。市場(chǎng)化改革,主要是要素的市場(chǎng)化推進(jìn),這包括土地要素(土地制度改革)、資本要素(利率市場(chǎng)化以及資本市場(chǎng)發(fā)展)以及勞動(dòng)要素(戶籍制度改革、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化等)。政府改革則是要做到有所為和有所不為。有所為是指政府要承擔(dān)屬于自己的責(zé)任,比如,增加社會(huì)領(lǐng)域的投資、人力資本的投資,保障社會(huì)公平正義,在提供公共產(chǎn)品與服務(wù)方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,使低收入人群也能獲得均等化的服務(wù)等等。有所不為是指,政府要減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),特別是放松管制、打破壟斷、減少審批,提高經(jīng)濟(jì)的效率。當(dāng)前,改革進(jìn)入深水區(qū),核心是利益再分配,是打破既得利益關(guān)系的重重糾結(jié)。新一輪改革既需要頂層設(shè)計(jì)來(lái)統(tǒng)領(lǐng),更需要勇氣和魄力來(lái)推進(jìn)。如果能做到,中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)煥發(fā)出巨大的活力,這對(duì)于增長(zhǎng)的促進(jìn)是不可估量的。
通過(guò)以上分析,我們認(rèn)為,增長(zhǎng)的快速下滑并不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宿命。如果能夠啟動(dòng)新一輪改革,注重人力資本積累,鼓勵(lì)創(chuàng)新,積極參與全球治理,中國(guó)會(huì)迎來(lái)第四個(gè)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的較快增長(zhǎng)。
(作者系中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀研究室主任、研究員)