□ 本刊記者 嚴碧華 張素珍

紫金西楣水電站未批先建

□ 本刊記者 嚴碧華 張素珍

5月20日，廣東省紫金縣南嶺鎮(zhèn)彩頭村村民袁紹南指著滿是沙石的一片地說：“這里原來是稻田，后因建水電站被毀了?！眻D/嚴碧華

群山環(huán)繞的西楣（又名須眉寨等，以下統(tǒng)稱西楣）水電站前，稻田里滿是沙石、雜草叢生……這是《民生周刊》記者日前在廣東省紫金縣南嶺鎮(zhèn)彩頭村看到的一幕。

因為沒有召開村民代表大會、補償不到位與破壞生態(tài)等問題，這座在當?shù)貥O為普通的水電站多次被村民投訴，但卻一直沒有得到妥善處理。

此外，西楣水電站還存在未批先建與沒有經(jīng)過環(huán)境影響評價（簡稱“環(huán)評”）等問題。更讓記者意外的是，當?shù)?47家水電站經(jīng)過環(huán)評的不到10家。

征地“被自愿”

2012年5月20日下午6時，彩頭村非常恬靜。然而，幾公里之外的西楣水電站前，卻極不平靜。

袁紹南非常氣憤地告訴記者，“好好的稻田就這樣被毀了?！痹B南是彩頭村一村民小組組長，今年58歲。

事情得從十年前說起，2002年12月的某一天，袁紹南突然聽說有人在村里修建水電站，且占用的是他所在小組村民的地，他非常驚訝，馬上趕到了現(xiàn)場。

當袁紹南趕到時，發(fā)現(xiàn)正在施工，南嶺鎮(zhèn)政府的領導也在，還有派出所的民警。他上前阻止，現(xiàn)場有人告訴他，這是鎮(zhèn)政府的水電站，誰都不要阻攔，“如果誰阻攔就抓誰”。

這讓袁紹南覺得很委屈但又無可奈何。相對于袁紹南，被占用稻田的戶主袁最仁一家更是無奈。

袁最仁的兒子袁孟城告訴記者，此前，因為人多耕地少，家里糧食不夠吃，經(jīng)常跑到周邊的海豐和陸豐“討”生活，后來父親去了深圳郊區(qū)種田，他也跟著過去了，他清楚地記得，那年自己才11歲。

正因為如此，盡管早已不在家務農(nóng)，袁孟城也深知耕地的重要性，尤其是稻田。

顯然，對于人均耕地不足0.15畝的彩頭村村民而言，耕地彌足珍貴。

而這一次，占用他們家族稻田2畝，當時的焦急之情可想而知，于是袁孟城急匆匆地趕了回來。同樣，被告知是政府水電站，不能阻工，在現(xiàn)場維持秩序的還有民警。

后來，他才知道，原來鎮(zhèn)政府與村委會簽訂了一個征地與租用合同。合同名義上是為充分利用山區(qū)水利資源、鞏固集體企業(yè)和提高彩頭村收入，在彩頭村興建西楣水電站。該合同對于耕地、旱地與山林等列出了補償標準和辦法。

“這個協(xié)議是當時的村委會主任私自與鎮(zhèn)政府簽的，沒有召開村民代表大會，村民根本不知情?！碧崞疬@個協(xié)議，作為組長的袁紹南非常氣憤。

因為右腳有點殘疾，且年紀大了，袁紹南基本在家務農(nóng)，但這么大的事，他并不知情。

事后，袁紹南曾找到當時的村主任，村主任說鎮(zhèn)領導把他們叫到鎮(zhèn)里吃飯，然后拿出一份草擬好的協(xié)議叫他簽字，說這是為村里好，無奈之下，他只得簽了。

2012年5月21日接受記者采訪時，南嶺鎮(zhèn)人大副主席曾立平否定了這一說法。曾立平表示，這么大的事，村里肯定召開了村民代表大會。當天，該鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長均不在，曾立平為值班領導。

除了事先不知情，最讓村民氣憤的是，沒過多久，所謂的鎮(zhèn)政府水電站就變身私營企業(yè)，這家企業(yè)名為紫金縣萬豐資源有限公司。

于是，袁孟城等村民多次找企業(yè)和政府要補償，但截至發(fā)稿前，仍未到位。袁紹南表示，電站總共占了村里16畝耕地，除此之外，還毀壞了水渠，造成10多畝稻田無法耕種。

對于補償不到位，曾立平同樣予以否認，但當記者詢問是否可以出示補償明細表時。曾立平說：“那些資料都在水電站老板手里，而老板在深圳?！?/p>

幾經(jīng)周折，記者未能聯(lián)系上水電站老板。

5月21日晚，南嶺鎮(zhèn)黨委書記黃甘粦向記者坦言，“還有些補償沒到位，鎮(zhèn)政府組織調(diào)解過多次，雙方意見相差懸殊?！?/p>

久拖不決，憤怒的村民把水電站出水口堵了，時至今日，水電站處于停業(yè)階段。

鎮(zhèn)政府“強力介入”

袁紹南想不到的是，其實當年在與村委會簽訂征地與租用合同前，南嶺鎮(zhèn)政府早就與紫金縣萬豐資源有限公司簽訂了協(xié)議。直至今日，袁紹南都未見到這份協(xié)議。

在南嶺鎮(zhèn)政府，在記者的一再要求下，曾立平拿出了這份神秘協(xié)議，但他要求記者，只能看，不能復印。

這份名為《投資建設南嶺西楣水電站合同》顯示，南嶺鎮(zhèn)政府作為甲方，招商引資企業(yè)紫金縣萬豐資源有限公司作為乙方，在彩頭村投資興建西楣水電站，南嶺鎮(zhèn)政府辦好西楣水電站可行性研究報告與上級相關部門對電站的各項審批手續(xù)，費用由乙方支付。

值得注意的是這份合同簽署的時間為2002年11月28日。

2002年12月4日，南嶺鎮(zhèn)政府才與彩頭村委會簽訂《興建西楣電站土地征用、租用合同》。

12月16日，南嶺鎮(zhèn)政府下屬的南嶺資源開發(fā)公司又與彩頭村委會簽訂了合同，將上級有關部門給彩頭村的30萬扶貧資金用于投資西楣水電站，由南嶺資源開發(fā)公司自主經(jīng)營，合作期限20年，期滿后30萬扶貧資金歸南嶺資源開發(fā)公司，作為投資回報，南嶺資源開發(fā)公司每年給村里面3萬元。

袁紹南表示，這份協(xié)議同樣沒有召開村民代表大會，原本最需要扶持的村民沒有得到。 “30萬元投資，年收益3萬元，20年后本金都沒了，這樣的生意誰做？”

值得關注的是，南嶺資源有限公司的原法人代表鐘娘順退休后成了紫金萬豐資源有限公司的“代理人”。鐘娘順此前擔任過南嶺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、黨委副書記?！斑@兩年水電站給村里面的管理費都是從他手里拿的?！爆F(xiàn)任彩頭村村委會主任袁彩村說。

在南嶺鎮(zhèn)政府上交給紫金縣政府的《關于彩頭村西楣電站矛盾糾份案件調(diào)解情況》中亦顯示，鐘娘順為水電站方代表。

未批先建

除了土地未征先用，村民同樣質(zhì)疑西楣水電站的批建程序。

面對記者的質(zhì)疑，黃甘粦非?？隙ǖ卣f，電站手續(xù)完備。

從南嶺鎮(zhèn)政府與紫金縣水務局等單位提供的文件，以及記者的調(diào)查采訪，西楣水電站從無到有的路線圖清晰地顯現(xiàn)出來。

電站建于2002年12月，2003年11月17日正式投入使用。但蹊蹺的是，2003年10月30日，紫金縣水務局才向紫金縣發(fā)展計劃局發(fā)出《關于紫金縣南嶺須眉寨（注：西楣）水電站工程可行性研究報告初審意見的函》。2003年12月19日，紫金縣發(fā)展計劃局才下發(fā)《關于南嶺須眉寨（注：西楣）水電站項目可行性研究報告的批復》，明確同意該水電站項目立項建設，項目建設期為一年，但頗具諷刺意味的是，此時，該電站早已建成并投產(chǎn)。

而紫金縣水務局的批復則更晚，時間為2004年4月21日。

顯然，在沒有立項，沒有水務局批準的情況下，西楣水電站早已開建并發(fā)電。至于其是如何一路闖關成功，成了一大疑問。

5月21日，紫金縣水務局農(nóng)村機電股王大華仔細查閱相關資料告訴記者，按照規(guī)定，水電站建成后一年需驗收，但紫金縣水務局一直未收到相關材料，自然也就沒去現(xiàn)場驗收。

有趣的是，不到兩個小時，這一肯定的答復被該縣水務局鄒副局長推翻了，鄒在電話中向記者強調(diào)，已經(jīng)驗收。

隨后，王大華本人也特意向記者表示，找到了驗收資料，但時間是2010年。王大華還表示，第二天將把相關材料傳真給本刊，但截止發(fā)稿前，本刊未收到。

除了上述程序外，建設水電站還需經(jīng)過環(huán)評，紫金縣環(huán)保局副局長陳土雄非常肯定地告訴記者，西楣水電站沒有經(jīng)過環(huán)評。

當然，是否環(huán)評在紫金縣相關部門和南嶺鎮(zhèn)政府看來似乎并不重要?！耙郧案緵]有這意識?！?/p>

而對記者關于紫金縣有多少家水電站，其中多少經(jīng)過了環(huán)評的提問，陳土雄在仔細調(diào)閱相關信息后表示，該縣有147家水電站，但真正環(huán)評的還不到10家。

在袁紹南等村民看來，西楣水電站在興建過程中，因為亂砍樹木，毀壞生態(tài)林，造成水土流失，嚴重破壞了生態(tài)平衡。

如果全縣絕大部分水電站都是這樣，其環(huán)境后果會是如何？這是袁紹南不敢想象的。

埋下安全隱患

作為西楣水電站配套工程，紫金萬豐資源有限公司在水電站上游建了一座水庫，名為西楣水電站水庫。

在現(xiàn)任村委會主任袁彩村的帶領下，記者一行沿著崎嶇的山路驅(qū)車前行，半小時左右，在海撥1000米的位置見到了這座水庫，因為前兩天當?shù)貏傁逻^暴雨，水庫已滿，水流從堤壩溢出，然后急流而下。

袁彩村指著水庫表示，設計的蓄水量為15萬立方米，但第二年紫金縣萬豐資源公司擅自擴容改造?！澳壳皫烊萘窟_40萬立方米，遠超過設計容量?！?/p>

紫金縣水務局王大華覺得擴容不可思議，也不可能，他記得該水庫的容量也就是10萬立方米左右。不過，黃甘粦表示，他去過現(xiàn)場，存在擴容，目前30萬立方米左右。記者一再要求紫金縣水務局出示該水庫的設計、審批文件，但沒有下文。

無可否認，海拔高，落差大，能為西楣水電站帶來可觀的效益。但因為沒有按照設計施工，私自擴容改造，對于下游村民來說，水庫同樣存在很大的安全隱患。

位于水庫下游的村莊有南嶺鎮(zhèn)彩頭、高新、圩鎮(zhèn)、王告，蘇區(qū)鎮(zhèn)碧河，龍窩鎮(zhèn)洋頭和公蔗。汛期到來時，幾千人的生命財產(chǎn)受到威脅。

“每當汛期到來時，縣三防辦都會打來電話督促我們放水泄洪，但我們把閘門打開，西楣水電站的人又會關上?！弊鳛榇逯魅危蚀逵X得為了下游百姓安全，上山開閘倒是無可厚非，關鍵是水電站方面總是去關閘，反反復復，而從村里去水庫的路很不好走，怕萬一哪天出現(xiàn)差錯?！澳呛蠊麑⒉豢霸O想?！?/p>

由于水電站建設毀壞了水渠，10多畝稻田無法耕種，雜草叢生。圖/嚴碧華