□ 崔銀娜

鋼鐵夢圓，湛江逆勢求變

□ 崔銀娜

700億鋼鐵項目終于獲批，廣東湛江市市長王中丙手舉關(guān)于湛江鋼鐵基地項目核準(zhǔn)的批復(fù)文件，在國家發(fā)改委門前動情一吻。2012年5月27日17時08分，被認(rèn)為是湛江人期待多年的鋼鐵夢終于實現(xiàn)的時刻。

然而，面對這重重的鋼鐵，面對這新下的批文，有人欣喜，有人則充滿了憂慮。整個鋼鐵行業(yè)都處于一種嚴(yán)冬的狀態(tài)，產(chǎn)量仍在增加，利潤下滑卻位居各行業(yè)之首。

這是否意味著，當(dāng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)開始疲軟，重大項目審批是否又在提速？“4萬億2.0”到來？如此大的鋼鐵項目上馬的背后是怎樣的？穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間到底能否調(diào)和？為什么是湛江？

不得不說，廣東湛江鋼鐵基地項目得到批復(fù)，湛江市委、市政府做出了巨大的努力。

從1989年廣東省政府正式向國務(wù)院呈報建設(shè)湛江鋼鐵基地項目建議書算起，這個項目經(jīng)歷的過程可謂漫長。

2008年，國家發(fā)改委批準(zhǔn)這個項目開展前期工作。為了這個項目，湛江前后投入超過100億，包括跨海大橋、碼頭、供電、公路等配套項目建設(shè)。

然而，也是在2008年，金融危機席卷全球。項目審批不得不停了下來。當(dāng)時國家發(fā)改委的答復(fù)是，金融危機之后全球鋼材需求下降，我國鋼鐵產(chǎn)能過剩，在這種情況下啟動這兩個項目可能對整個結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生一定的影響，至于什么時候啟動要看整個行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r而定。

廣東湛江鋼鐵基地項目規(guī)劃圖

這一等又是四年。難怪，對于這份批文，王中丙在一篇短文中這樣寫道：“企盼的時間太久太久，等待的過程太長太長。”

究竟這個項目將給湛江帶來如何巨大的一個變化？如此大的鋼鐵項目為什么落戶湛江呢？

這還要從湛江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與沿海地理位置說起。

作為14個沿海開放城市之一，湛江市是較為落后的一個。湛江在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)方面，曾走過不少彎路，經(jīng)濟(jì)增速緩慢。隸屬湛江的東海島是全國第五大島，面積為401平方公里，與湛江其它地方相比，這個島嶼明顯落后。島上20萬人大多務(wù)農(nóng)，少部分從事養(yǎng)殖、捕魚等行業(yè)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)?shù)孛癖妼φ囊?。國民生產(chǎn)總值（GDP）增長要加速，大項目可以立竿見影。這也表明湛江政府對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的期望。

僅僅一個湛江鋼鐵總投資就接近700億，年產(chǎn)量千萬噸以上，帶動就業(yè)近7萬人，不僅如此，湛江還得到了另外一個項目——中科煉化項目，這兩個項目加起來比湛江現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量幾乎要翻一倍。

王中丙滿懷信心地說，在未來的兩三年之后，具有國際競爭力的世界一流的大型鋼鐵廠，將會在東海島建起來，東海島可以實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)島到工業(yè)島，從一個農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變，而且這個轉(zhuǎn)變的時間不會很長。

據(jù)悉，寶鋼湛江項目建成之后，可以持續(xù)大規(guī)模地為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)GDP。僅以寶鋼湛江項目年產(chǎn)鋼1000萬噸計算，年銷售額可達(dá)500億元。顯然，上鋼鐵項目比種香瓜要劃算，可為地方貢獻(xiàn)不少稅收，政府即可用于地方建設(shè)，還可增加公務(wù)員工資，多方都可以得利。

此外，在湛江等沿海地區(qū)實施鋼鐵項目是降低鋼鐵物流成本的一個途徑。

近年來，鋼鐵和石化這兩樣主要依靠海外原料的產(chǎn)業(yè)，都在向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時也將污染從經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。東海島剛好符合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，交通便利、成本較低，因為有海風(fēng)和瀕臨大海，污染物也容易排放和消散。

賈金龍是寶鋼集團(tuán)湛江鋼鐵有限公司工程管理部的工程師。他說，以前東海島上多是些小漁船碼頭，而寶鋼現(xiàn)在開始建造的卻是20萬—30萬噸級的原料碼頭和幾個成品碼頭。碼頭建成后，承載進(jìn)口鐵礦石的30萬噸級大船就可以直接?？?。然后，礦石通過傳送帶就可運送到距離只有幾百米的廠區(qū)，不再需要像寶鋼本部那樣，鐵礦石船得先到嵊泗列島的馬跡山港，大船換小船，再穿過長江口運到位于上海寶山的廠區(qū)。因此，湛江基地的物流成本將大大壓縮。

此外，湛江港屬天然深水良港，也是中國通往東南亞、非洲、歐洲等地航程最短的港口；既靠近原材料市場，又貼近需求市場；而且對缺少良港的中國西南地區(qū)來說，也是出海的上佳通道。

無獨有偶，國家發(fā)改委此次一并核準(zhǔn)的武鋼集團(tuán)產(chǎn)能1000萬噸的防城港基地，也是倚靠天然良港，同東海島隔了一個北部灣和雷州半島，直線距離僅200余公里。

5月27日下午，湛江市市長王中丙正式拿到廣東湛江鋼鐵基地項目的核準(zhǔn)文件，難抑激動，在國家發(fā)改委門前親吻批復(fù)文件。

湛江的上述區(qū)位優(yōu)勢，加上東海島具備的海水淡化的便利，促使廣東在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級中，將鋼鐵、石化等重化工項目往湛江規(guī)劃。兩大項目和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)或許將帶動湛江乃至粵西地區(qū)，使其成為廣東經(jīng)濟(jì)的新增長極。

大項目的到來，還意味著就業(yè)崗位的增加和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興旺。據(jù)了解，寶鋼湛江基地建成后，將需要超過5000人在東海島上“大煉鋼鐵”，而由此帶動的上下游產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)更是難以估量。

毫無疑問，這是湛江的一個機會。憂慮的信號？

然而，媒體輿論似乎對此表現(xiàn)出了更多的憂慮。很多人甚至從各個角度解讀了王中丙激情一吻的象征意義。

央視《新聞1+1》幾乎在第一時間報道了關(guān)于湛江的這一新聞。而至今，這一事件仍在發(fā)酵。中國企業(yè)報甚至以《廣東湛江鋼鐵項目被指錯過時機，產(chǎn)能難消化》的標(biāo)題來表達(dá)對此的擔(dān)憂，F(xiàn)T中文網(wǎng)更是直呼：“4萬億2.0到來？”

所有的擔(dān)心大多來自對目前經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)憂慮。

據(jù)經(jīng)濟(jì)分析家表示，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠三個方面。一個是投資，一個是消費，一個是出口。其實中央政府已經(jīng)打算下大氣力，不再僅僅靠4萬億，最好是靠消費和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

對于出口，歐洲金融危機這樣的大問題遲遲沒有解決，甚至希臘有可能退出歐元區(qū)。因此需求不增加，出口呈現(xiàn)下滑趨勢。

在整個社會保障又存在很多問題和不足的情況下，雖然消費基本持平略有上揚，但是，頭四個經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比我們想象的還要不佳。

在這樣的情況下，中央提出穩(wěn)增長，不得不說又動用傳統(tǒng)法寶——投資。

官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，今年4月以來國家發(fā)改委對重大項目的審批的確在提速，僅5月21日就公布了100多個獲得審批通過的項目。

為此，輿論都在分析，中國新一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策是否開始啟動，而在5月23日國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)說，要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，并準(zhǔn)備啟動一批事關(guān)全局、帶動性強的重大項目。

為什么要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置？5月27日國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，或許可以提供一些注解。數(shù)據(jù)顯示，1—4月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤14525億元，同比下降了1.6%，而根據(jù)國家統(tǒng)計局及海關(guān)此前所公布的投資、消費、進(jìn)出口等數(shù)據(jù)，這三個被稱為驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車都出現(xiàn)了或增速放緩，或低于預(yù)期的跡象。

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)疲軟，經(jīng)濟(jì)下行壓力又在增加。其中鋼鐵行業(yè)的數(shù)據(jù)似乎更不樂觀。

武漢鋼鐵集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理彭辰表示，從去年四季度以來，整個鋼鐵行業(yè)處于一種嚴(yán)冬的狀態(tài)，今年一季度這個情況也沒有什么大的好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，今年1到3月，中國鋼鐵行業(yè)整體上繳利稅同比減少了近65%，利潤更是負(fù)10.34億元，同比減少104%，利潤降幅位于各行業(yè)之首。

然而，與利潤下滑相對應(yīng)，今年以來全國鋼鐵產(chǎn)量卻還在增加，出口雖然增加，但是顯然新增的市場份額是拿降價和虧損換來的。也正是在這樣的大背景下，一些輿論對包括湛江在內(nèi)的新審批鋼鐵項目的未來并不樂觀。

中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地直言，如果兩個鋼鐵項目僅僅是為了拉動經(jīng)濟(jì)增長，對整個市場而言，這可能意味著別人關(guān)門，甚至新建的也不一定就有很好的市場環(huán)境，風(fēng)險加大。

在這樣的情況下，不僅湛江的鋼鐵上項，而且離它500公里的廣西的鋼鐵大項目也上項，而且是高耗能高污染的企業(yè)。這讓公眾未免擔(dān)心。

“鋼鐵業(yè)再想回到過去的高速增長已經(jīng)很難了。而要建設(shè)一家新鋼廠，耗資將非常大，要想盡快贏利并不是一件容易的事。”中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)分析師胡艷平認(rèn)為。

謹(jǐn)慎的合理性與調(diào)結(jié)構(gòu)的需要

從局部來看，湛江鋼鐵項目有其合理性。因為，鋼鐵產(chǎn)能過剩主要集中在環(huán)渤海地區(qū)。對于經(jīng)濟(jì)大省廣東來說，顯然并沒有過剩。同時從原材料進(jìn)口角度說，它在南海邊更靠近澳大利亞等鐵礦石產(chǎn)地，成本會下降。

另外，這并不是一個簡單的鋼廠項目。因為，在國家發(fā)改委的批文中已經(jīng)強調(diào)，廣東在已淘汰了1164萬噸粗鋼產(chǎn)能的基礎(chǔ)上還要繼續(xù)。項目建設(shè)以壓縮鋼鐵產(chǎn)能為前提，廣東累計壓縮粗鋼產(chǎn)能1614萬噸。一方面要往下壓，另一方面讓生產(chǎn)高端鋼產(chǎn)品的湛江鋼鐵廠上升，因此有一定的謹(jǐn)慎的合理性。

然而，早在兩年前，廣東鋼鐵集團(tuán)就決定在廣東省已淘汰1000萬噸鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上繼續(xù)削減落后產(chǎn)能，并實施廣鋼環(huán)保遷建，但具體如何實施有待觀察。

對于其他地區(qū)的產(chǎn)能壓縮，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，“十二五”期間，全國39家城市鋼廠將進(jìn)行“有序搬遷”。屆時，沿海、沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例要達(dá)到40%以上。

有專家指出，鋼企產(chǎn)能轉(zhuǎn)移存在不少的困難。首先是配套設(shè)施設(shè)備不完善，制約鋼企產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；其次，土地資源審批時間延長不利于產(chǎn)能擴(kuò)張；再次，資金出現(xiàn)危機促使鋼企產(chǎn)能轉(zhuǎn)移步伐放慢。

華北地區(qū)一家大型國有鋼廠高層人士表示，“我們沒有寶鋼、武鋼那樣的行業(yè)龍頭地位。在政策上，難以獲得更大的支持。如果搬遷，產(chǎn)能不能擴(kuò)大的話，很難打動人。”

此外，整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)還面臨著消耗過剩產(chǎn)能的巨大壓力。

“盡管湛江、防城港項目還需要3年左右時間投產(chǎn)，但這段時間鋼鐵行業(yè)很難消化過剩的產(chǎn)能。國內(nèi)其他鋼廠看到寶鋼、武鋼發(fā)展新品種、新產(chǎn)品，同樣會跟風(fēng)去做?！鄙鲜龃笮蛧袖搹S高層人士表達(dá)了這樣的憂慮。

實際數(shù)據(jù)表明，淘汰落后產(chǎn)能對于全國鋼鐵產(chǎn)量增長的抑制作用極為有限。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1992年至2011年的20年間，全國粗鋼產(chǎn)量每年都在增長；而最近10年，除了2008年受到全球金融危機影響外，其余年份粗鋼產(chǎn)量同比都增加數(shù)千萬噸。

持續(xù)“走高端”的重任

“國內(nèi)大中型鋼廠的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，搬遷后新建的鋼廠如果沒有自己真正意義上的高端鋼材產(chǎn)品，過不了幾年，就會成‘大路貨’。” 上述華北地區(qū)大型國有鋼廠高層人士說。

廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)“大路貨”過剩，但“精品”不過剩，“防城港鋼鐵基地項目的產(chǎn)品主打高端產(chǎn)品，如造船用鋼板、汽車用鋼板和家電用鋼板，防城港鋼鐵基地項目的產(chǎn)品屬于‘拾遺補缺’?！?/p>

從國內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局看，北方產(chǎn)量大、需求少；南方產(chǎn)量小、需求大。目前，廣東的鋼材自給率只有40%左右，其中板材自給率33%，大量的鋼材需要從北方運來。而寶鋼湛江項目將要生產(chǎn)的板材產(chǎn)品，主要就是定位于滿足珠三角和周邊地區(qū)對碳鋼板材類高端產(chǎn)品的需求。

武鋼方面也表示，防城港項目將生產(chǎn)熱軋薄板、熱軋寬厚板、冷軋薄板、鍍鋅板、彩涂板、冷軋硅鋼等國內(nèi)大量需求優(yōu)質(zhì)鋼材以及國內(nèi)尚不能生產(chǎn)或尚不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需而依靠進(jìn)口的高端鋼材。

作為全球最大的鋼材生產(chǎn)國，中國在高端鋼材市場幾乎空白，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在裝備制造、生產(chǎn)加工時所需的高端鋼材，70%以上反而需要從國外進(jìn)口。

有專家稱，以“高精尖”產(chǎn)品作為核心競爭力成為多數(shù)鋼企的共識，當(dāng)越來越多的鋼企加入提升產(chǎn)品附加值的行列后，高端產(chǎn)品的供應(yīng)也越來越多，寶鋼、武鋼等企業(yè)的壓力也會越來越大。

在寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江看來，湛江鋼鐵基地的開建，首先是圓夢，更多的則是挑戰(zhàn)。

“寶鋼湛江項目的興建，將推動整個鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整?！毙鞓方硎?，湛江鋼鐵基地的目標(biāo)是“建設(shè)世界最高效率的綠色碳鋼薄板生產(chǎn)基地”。

僅僅相隔數(shù)日，同處華南地區(qū)的廣東湛江和廣西防城港的鋼鐵基地項目先后獲得發(fā)改委批準(zhǔn)，這也引起了公眾更多的關(guān)注。