張本炎

（安徽師范大學(xué) 政法學(xué)院，安徽 蕪湖 241003）

2002年黨的十六大報告上，江澤民指出要“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與”。2007年黨的十七大上，胡錦濤強調(diào)“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與”。在2012年黨的十八大上，胡錦濤同志再次強調(diào)“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法制化?！笨梢?，黨和政府歷來十分重視我國公民的政治參與問題。

何為政治參與？政治參與是指公民直接或間接地以各種方式對與其利益相關(guān)的政治活動施加影響的活動，其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的實現(xiàn)和滿足。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用普及和網(wǎng)民政治意識的增強，以網(wǎng)絡(luò)論壇為媒介的政治參與行為呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)論壇為公眾參與公共事務(wù)討論提供了寬廣的平臺。

一、網(wǎng)絡(luò)論壇的特性

網(wǎng)絡(luò)論壇作為網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域提供信息、共享信息、發(fā)表言論進而參與政治的一個重要場所，它具有以下四個方面的獨特性：

（一）網(wǎng)絡(luò)論壇主體的平等性和數(shù)量擴大化

在傳統(tǒng)的政治參與形式中，公民在理論上是平等的，在實踐中也具有較強的平等性，這從“一人一票，票值相等”的選舉制度設(shè)計中可以看出，然而由于現(xiàn)實中存在嚴(yán)重的信息不對稱等問題，很多選民在沒有掌握候選人信息的情況下就匆匆投票，甚至有些地區(qū)在實際的選舉過程中并沒有做到“人人平等享有一票”或受到一些因素的影響，選民并沒有完全按照自己的意愿投下那“神圣的一票”。相反，在網(wǎng)絡(luò)論壇上，由于“活動主體的擴大化、多樣化沖破了傳統(tǒng)主體由社會職務(wù)地位、職業(yè)等階層形成的社會秩序結(jié)構(gòu)，形成了 ‘電子人’之間話語上的相對平等”［1］。此外，由于網(wǎng)絡(luò)論壇的匿名性，網(wǎng)民不受權(quán)力、身份、地位、財富、外貌等因素的影響，不受現(xiàn)實的權(quán)力關(guān)系以及人情關(guān)系的擺布，跳出了官僚機構(gòu)等級的壓力，可以真實地發(fā)表自己的政治見解，進行相應(yīng)的利益表達(dá)。論壇參與者可以根據(jù)自己的喜好命名自己的昵稱，在發(fā)表文章或者討論時，留下的只是自己的昵稱，不署真名，完全的平等化。當(dāng)然，論壇上也會有等級、各種圈子和權(quán)威，但是這種權(quán)威靠的是知識，靠的是能力，而不是現(xiàn)實中的權(quán)力。虛擬空間里只要你積極參與了社群討論，積極展示自己的能力，而不是作為沉默的聽眾或看客，就可以形成權(quán)威。網(wǎng)絡(luò)上，參與政治的機會是均等的，無論什么樣的人，只要會操作電腦、可以登錄因特網(wǎng)都可以發(fā)表言論。根據(jù)2012年7月19日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布的《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%［2］。中國網(wǎng)民的數(shù)量呈現(xiàn)年年穩(wěn)步擴大的趨勢。

（二）網(wǎng)絡(luò)論壇參與的直接性和全面性

所謂直接性，是指公民利用所掌握的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息對政府政策作出自己的判斷和選擇，不需要人民代表這樣的中間人來替他（她）們作出決策，民眾政治參與趨于更加便捷和低廉化。例如選舉時，選民不再需要跑到指定的場所參加投票，而只需要登錄指定網(wǎng)站，動一動鼠標(biāo)，就可完成選舉活動，抑或在向政府官員提出意見或訴求時，不再需要跑到辦公地點說明自己的想法，而只需要按一下按鈕，動一動手指，就可以告訴政府官員們希望他們做什么，以及自己的利益訴求。此外，網(wǎng)絡(luò)論壇這種政治參與方式與傳統(tǒng)方式相比較還具有全面性的特征，因為在傳統(tǒng)參與方式下，公民對政治的參與是有限的，僅僅體現(xiàn)為定期的投票選舉，行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。而在網(wǎng)絡(luò)論壇上，通過網(wǎng)絡(luò)這種方式，不再受時空、地域、身份等等的限制，公民可以廣泛參與國家大政方針的討論、參與決策過程以及對政府的日常監(jiān)督，“政治參與的日?；谧?yōu)楝F(xiàn)實”［3］。

（三）網(wǎng)絡(luò)論壇的互動性

網(wǎng)絡(luò)論壇是根據(jù)網(wǎng)民的不同興趣愛好，劃分為不同的討論區(qū)，讓網(wǎng)民根據(jù)個人志趣，自發(fā)地發(fā)起討論，使多向溝通得到實現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)民即可以作為發(fā)表言論者發(fā)表自己的見解和看法，也可以作為瀏覽者閱讀和評價別人的言論，網(wǎng)民與網(wǎng)民之間可以相互溝通，而在傳統(tǒng)的媒體中，人們往往只是被動的受眾。網(wǎng)絡(luò)論壇深受廣大網(wǎng)民的喜愛，創(chuàng)辦于1999年5月9日的人民網(wǎng)“強國論壇”，創(chuàng)辦10余年來，為了滿足各類網(wǎng)民的討論需求，進行了不斷地改進和完善，現(xiàn)在該論壇分為“深入討論”、“人民社區(qū)”、“網(wǎng)談”、“訪談”、“網(wǎng)友之聲”等板塊，成為很多網(wǎng)民的首選論壇。

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，公民可以隨時在網(wǎng)上發(fā)表自己的政治見解，同時，政府也可以利用互聯(lián)網(wǎng)對民情民意進行及時的收集和做出回應(yīng)，官民的“輸入”和“輸出”的關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中得到較好的解決，官官、官民、民民之間的互動開展得有聲有色。

（四）網(wǎng)絡(luò)論壇的開放性和多元化

在互聯(lián)網(wǎng)這個開放的平臺，個人主頁空間的提供也是開放的，信息中心是多元的，普通的網(wǎng)絡(luò)使用者都可以為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)提供信息，網(wǎng)絡(luò)論壇中的內(nèi)容也豐富多彩，此外，由于網(wǎng)絡(luò)的傳播特性和信息共享的特征，網(wǎng)絡(luò)上的言論也能夠得到廣泛和及時快速的傳播，如六一節(jié)期間，蕪湖一市民的無意之舉將在紅綠燈路口拍的“副市長送女上學(xué)”的照片放到空間上，當(dāng)天就在全國各地“炸開了鍋”，全國各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載，網(wǎng)絡(luò)傳播速度之快和信息共享由此可見。

二、網(wǎng)絡(luò)論壇對公民參與政治的積極影響

網(wǎng)絡(luò)論壇作為網(wǎng)民向公眾發(fā)表言論的電子空間，它的成長成熟為公民有效參與管理國家公共事務(wù)提供了可行的途徑。

（一）網(wǎng)絡(luò)論壇強化了公民政治參與的意識，增強了我國公民參與的自主性

一般而言，公民的參與主要受經(jīng)濟、文化等因素的影響，社會的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，公民自己的社會經(jīng)濟地位越高，公民參與公共事務(wù)的能力就越強；鼓勵公民參與的文化越厚重、公民個人的綜合素質(zhì)越高，公民參與公共事務(wù)的積極性就越高；獲取的信息越真實，參與的方式越便捷，公民參與公共事務(wù)的主動性就越強。

但在虛擬的網(wǎng)絡(luò)論壇上，情況則大不一樣，由第一部分的敘述可知，網(wǎng)絡(luò)論壇具有平等性和匿名性，論壇打破了網(wǎng)民間的地域限制、文化差異、社會地位差異，使不同地域和身份的公民有機會在同一時間同一空間就同一個話題展開討論，同時正是由于論壇的虛擬性和匿名性的特點，使廣大網(wǎng)民具有了一種安全感，面對看不慣的社會現(xiàn)象敢言敢怒，消除了公民發(fā)表言論參與政治討論的顧慮，人們參與的自主性有了明顯提高。

（二）網(wǎng)絡(luò)論壇提高了公民政治參與的積極性，強化了公民參與的廣泛性

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用之前，我國公民對公共事務(wù)的參與并不積極。人民經(jīng)常抱有“只要按照上級的話做就可以了”等等此類思想，這種情況下，公民對社會事務(wù)參與的積極性當(dāng)然不易形成。此外，傳統(tǒng)媒體對信息具有較強的控制權(quán)，我國公民獲取的信息很有限，這也影響了人們的參與熱情。如今這一切都有了改變，“由于網(wǎng)絡(luò)時代的到來，信息技術(shù)革命普遍滲透到人類活動的全部領(lǐng)域，正在引起人類社會生活諸方面的深刻變革”。網(wǎng)絡(luò)論壇的開放性、互動性極大地刺激了公民的參與熱情。當(dāng)然這里面也包括我國弱勢公民的參與，網(wǎng)絡(luò)論壇的平等、開放、互動等性質(zhì)也方便了弱勢群體的參與，提高了弱勢公民的參與熱情。在現(xiàn)實社會中，那些身有殘障的公民對社會事務(wù)的參與很不方便，而今，網(wǎng)絡(luò)論壇為他們提供了平等的發(fā)言條件，使他們充分表達(dá)了自己對社會公共事務(wù)的見解主張，網(wǎng)絡(luò)論壇最大限度地擴大了公民參與規(guī)模的廣泛性。

（三）網(wǎng)絡(luò)論壇增強了網(wǎng)民的社會責(zé)任能力，增加了我國公民參與的有效性

社會責(zé)任是公民對國家安全、社會發(fā)展及他人身心健康承擔(dān)的社會責(zé)任和義務(wù)，是個體對社會的一種態(tài)度。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間里，網(wǎng)絡(luò)論壇的互動性大大方便了網(wǎng)民對社會事務(wù)的關(guān)注，在網(wǎng)絡(luò)論壇中，由于信息傳輸?shù)谋憷?，人們對社會的關(guān)注可以不受地域的限制，也可以不再局限于一個地方的發(fā)展，在這里，人們可以就社會共同關(guān)注的話題展開充分的討論，各抒己見。以“強國論壇”為例，“兩會”期間開設(shè)專門“社區(qū)調(diào)查版塊”，設(shè)計調(diào)查問卷，收集民情民意，方便了廣大網(wǎng)民對社會問題的關(guān)注，也方便了參會代表對民意的了解。另外，在平時，“強國論壇”對涌現(xiàn)出的社會問題諸如“黃金周的存在與廢除”、“國人在公共場所應(yīng)該文明舉止”、“網(wǎng)絡(luò)是不是應(yīng)該實名”等話題，開設(shè)“嘉賓訪談”、“專家作客”、“辯論大賽”等版塊，為網(wǎng)民關(guān)注社會問題提供積極的互動環(huán)境，以此提高網(wǎng)民對社會問題的分析能力，促使網(wǎng)民更好地?fù)?dān)負(fù)社會責(zé)任，提高其為國家大政方針更好更有效地建言獻(xiàn)策。

三、網(wǎng)絡(luò)論壇存在的消極影響

盡管網(wǎng)絡(luò)論壇具有上述的種種積極效果，但不可否認(rèn)的是，任何事物都具有兩面性，網(wǎng)絡(luò)論壇也不例外，它對公民政治參與行為來說是一把“雙刃劍”，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）網(wǎng)絡(luò)論壇導(dǎo)致公民參與的不平衡

雖然，網(wǎng)絡(luò)論壇對所有公民來說是平等的，但是這也只在理論上是成立的，因為公民要想?yún)⑴c網(wǎng)絡(luò)論壇中的討論與發(fā)言，是需要具備一定的條件的：1.網(wǎng)絡(luò)偏好，簡單地講就是喜歡上網(wǎng)并能夠有時間上網(wǎng)，尤其是上論壇或電子政務(wù)網(wǎng)站參與討論。2.硬件條件：上網(wǎng)的設(shè)備，如電腦或手機等可連接到網(wǎng)絡(luò)的介質(zhì)。3.軟件條件：具備使用網(wǎng)絡(luò)的能力，會操作上網(wǎng)的設(shè)備。而現(xiàn)實中并不是所有的人都具備這樣的條件，因此，網(wǎng)絡(luò)論壇也只是對那些有能力和條件的人是平等開放的。根據(jù)CCNIC第30次調(diào)查結(jié)果顯示，目前，我國網(wǎng)民達(dá)5.38億人，但網(wǎng)民的構(gòu)成不平衡，主要表現(xiàn)為［1］：（1）性別上，以男性網(wǎng)民為主體，截至2012年6月底，中國網(wǎng)民中男性占比為55%，比女性高出10個百分點；（2）經(jīng)濟狀況上，個人月收入在500元以下（主要是學(xué)生群體）和2100～3000元的家庭網(wǎng)民所占比例最高，中低收入網(wǎng)民占據(jù)主體；（3）在年齡上，40歲以下網(wǎng)民占82.3%；（4）在文化水平上，文化程度初中和高中的網(wǎng)民占據(jù)大多數(shù)；（5）在職業(yè)構(gòu)成上，學(xué)生所占比例最多，達(dá)到28.6%。從總體上看，我國網(wǎng)民以40歲以下公民為主，以中低收入者為主，以學(xué)生網(wǎng)民為多，同時從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上看，我國農(nóng)村網(wǎng)民比例仍在低位徘徊（如圖1所示），這種網(wǎng)民構(gòu)成勢必會影響網(wǎng)民借助論壇實現(xiàn)有效政治參與的公平。

（二）網(wǎng)絡(luò)論壇自由過度導(dǎo)致的責(zé)任缺乏、傷害他人等“暴力”現(xiàn)象

作為網(wǎng)絡(luò)中“意見的自由市場”的網(wǎng)絡(luò)論壇進入要求零門檻，為人們開辟了一個前所未有的個人化表達(dá)空間，每個網(wǎng)民都可根據(jù)自己的意愿借助虛擬身份發(fā)布信息、表達(dá)見解。但是在網(wǎng)絡(luò)論壇中，一些人只注重個人的言論自由而忽視別人的利益，濫用網(wǎng)絡(luò)給予的“言論自由”的條件，將網(wǎng)絡(luò)變?yōu)樵熘{、人身攻擊，甚至危害國家安全的工具。2007年7月，一篇名為《史上最惡毒后媽把女兒打得狂吐鮮血》的帖子引爆網(wǎng)絡(luò)。帖子稱：小慧被后媽陳彩詩打到不停吐血，六塊脊椎斷裂，可能下半身癱瘓。憤怒的網(wǎng)民口誅筆伐，發(fā)出“網(wǎng)絡(luò)通緝令”，然而，最后的事實卻是陳彩詩并沒有虐待小慧的行為，小慧的狀況是由于病變導(dǎo)致的，但此刻的陳彩詩在強大的輿論壓力下，精神陷于崩潰，幾度自殺［3］。

在網(wǎng)絡(luò)論壇中我們不僅常?？梢钥吹揭恍┡K話、粗話，也可以看到污辱、誹謗他人的言論。在網(wǎng)絡(luò)論壇中，網(wǎng)民身份的隱匿性會使一些人更加地?zé)o所顧忌。比如發(fā)布、傳播反動、色情的內(nèi)容，發(fā)布對他人、社會或國家的利益造成損失的言論等。

四、趨利避弊——發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)論壇積極作用的途徑

綜上，網(wǎng)絡(luò)論壇對公民參與政治既有積極方面的助推作用，又有消極方面的阻礙影響。為了使網(wǎng)絡(luò)論壇在現(xiàn)如今的網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)揮其應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，作者認(rèn)為可以采取以下措施：

（一）軟硬兼施——為公民參與論壇提供機會

網(wǎng)絡(luò)論壇雖然提供了一個平等的對話空間，但由于進入論壇這個自由的空間需要一系列的條件，因而對相當(dāng)一部分公民來說是封閉或半封閉的。就硬件方面來看，我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施主要集中在大中小等城市地區(qū)，而農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施極為落后，甚至根本就沒有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。軟件方面來看，也就是公民使用網(wǎng)絡(luò)的素質(zhì)和能力上，大都也呈現(xiàn)明顯的“城鄉(xiāng)二元分布”，城市地區(qū)公民幾乎是不存在使用上的問題，而在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)由于農(nóng)民所接受到的教育和資源的有限性，在很大程度上限制了公民的網(wǎng)絡(luò)使用能力的發(fā)展。因此，為了使廣大公民都能夠有機會參與論壇，行使參與政治的權(quán)利，不僅需要建立和健全網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，同時也需要提高公民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，擴大網(wǎng)絡(luò)論壇參與面。針對廣大農(nóng)村地區(qū)的同胞，除了在硬件上給予網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安裝和配備，我認(rèn)為最重要的是要提高他們的素質(zhì)，可以在農(nóng)閑的時候，向廣大農(nóng)民提供免費或低廉費用的學(xué)習(xí)課程，提高其參政議政的能力；在農(nóng)忙的時候，可以通過廣播播報一些信息和參政議政方面的益處，強化農(nóng)民參政議政的意識，轉(zhuǎn)變其“政治冷漠”的思想。同時，為了收集民情民意，還可以借鑒新加坡式的管理方式，每一地方的官員定期接見或拜訪民眾，與廣大民眾交流互動，幫助其解決需要解決的問題，提高民眾參政的興趣。

（二）獎懲并舉——保障公民參與的積極性

由于網(wǎng)絡(luò)論壇的匿名性，很難知曉到底是什么職業(yè)、什么階層的人在發(fā)表意見。網(wǎng)絡(luò)論壇這種“空山不見人，但聞人語聲”的特點，使一些網(wǎng)民只顧自身言論自由和一時之快而忽視他人、社會乃至國家的利益，給他人、社會和國家?guī)聿焕蠊?。為此，為了引?dǎo)廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中提供信息、發(fā)表言論、建言獻(xiàn)策的時候，能夠堅持實事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，可以對網(wǎng)民的表現(xiàn)建立獎懲制度，對于在論壇中發(fā)貼積極、社會責(zé)任體現(xiàn)較好的網(wǎng)民，給予物質(zhì)或精神上的獎勵，如在網(wǎng)名上增加褒獎符號；對有政治問題和違反法律法規(guī)的帖子，要毫不手軟予以刪除；對危害論壇文明，別有用心又不予改正的網(wǎng)友要毫不留情地予以禁言，給予警告和增設(shè)黑名單符號等處分。通過相應(yīng)獎懲的建立和完善，更好地保障網(wǎng)民參與的積極性，進而發(fā)揮廣大網(wǎng)民的群策群力作用。

此外，針對網(wǎng)絡(luò)匿名性所產(chǎn)生的弊端，還可以借鑒瑞典的方法，實行網(wǎng)絡(luò)實名制，當(dāng)然實名制也有一些不利影響，比如如果實行了實名注冊制，可能會造成實名制下的論壇點擊和回復(fù)率過低的現(xiàn)象，很多網(wǎng)民不敢再在網(wǎng)絡(luò)論壇上暢所欲言。但是實名制也有一些優(yōu)越性，如實名制下的言論具有理性、客觀的特點，這將有利于收集真實可靠的群言群策。鑒于此，可以采取實名和匿名相結(jié)合的措施，同時結(jié)合身份認(rèn)證的方法，給予廣大網(wǎng)民更多選擇的自主性，讓其自身選擇實名抑或匿名注冊，即使是匿名注冊也可以通過身份認(rèn)證實名進行提供信息或發(fā)表言論等行為，保障公民參政的積極性。

（三）剛?cè)嵯酀獌艋W(wǎng)絡(luò)環(huán)境

德國學(xué)者恩格爾曾經(jīng)感嘆道：互聯(lián)網(wǎng)已成為一個不需要護照、沒有邊防檢查站、出入境暢通的數(shù)字化王國。如果不加規(guī)范地任由其發(fā)展下去，會嚴(yán)重影響到社會的輿論環(huán)境，對國家社會的安定和團結(jié)是極為不利的。因此要對網(wǎng)絡(luò)論壇進行行之有效的管理，營造良好的網(wǎng)絡(luò)論壇環(huán)境。

良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是網(wǎng)民可以并敢于發(fā)表意見的有利保證，為了營造良好的論壇環(huán)境，需要加強對論壇的管理。在管理論壇的時候應(yīng)該堅持“剛?cè)嵯酀钡脑瓌t。所謂“剛”原則，就是制定嚴(yán)格的管理條例和發(fā)言準(zhǔn)則，這是網(wǎng)民要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行的，比如所發(fā)表的言論要客觀求實，不可損害他人、社會和國家的利益等硬性規(guī)定，這是原則性的規(guī)定。所謂的“軟”原則是指自律和他律，要靠網(wǎng)民自身的努力來凈化網(wǎng)絡(luò)論壇的環(huán)境。在網(wǎng)絡(luò)論壇中，加強自律就是要網(wǎng)民主動提升自己的道德修養(yǎng)和個人意志，主動從事文明的網(wǎng)絡(luò)論壇活動，避免危害網(wǎng)絡(luò)文明的行為發(fā)生。加強他律就是要充分發(fā)揮社會輿論、社會風(fēng)俗的作用，對不文明的論壇行為給予批評指責(zé)，形成對不良網(wǎng)絡(luò)論壇活動“老鼠過街，人人喊打”的氛圍［4］。在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)論壇活動中，只有把網(wǎng)民的自律和社會的他律有機地結(jié)合起來，相互彌補，相互支持，才能為營造良好網(wǎng)絡(luò)論壇供廣大公民參與政治提供保障。

［1］侯彬.試析“網(wǎng)絡(luò)民主”特征及其對民主政治發(fā)展的影響［J］.云南省委黨校學(xué)報，2005（1）：82-85.

［2］中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告 ［EB/OL］.http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201207/P020120723477451202474.pdf.2012-07-19.

［3］趙春麗.網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展研究［M］.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2011：57，179.

［4］王慶英.網(wǎng)絡(luò)論壇中的公民精神分析［D］.北京：北京郵電大學(xué)，2007：20-36.