農(nóng)業(yè)部副部長

中國飼料工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長 高鴻賓

大型企業(yè)聯(lián)誼會(huì)已成功舉辦六屆，大家充分利用這一平臺(tái)，交流經(jīng)驗(yàn)、溝通信息、研究問題、謀劃發(fā)展，有力促進(jìn)了飼料行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。近期，國務(wù)院公布了新修訂的 《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)部也印發(fā)了《飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，本屆大會(huì)，既是大家統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)、認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》的宣貫會(huì)，也是堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取、為全面實(shí)現(xiàn)飼料工業(yè)“十二五”目標(biāo)而努力奮斗的動(dòng)員會(huì)。借此機(jī)會(huì)，我講三方面意見。

一、科學(xué)判斷形勢，堅(jiān)定發(fā)展信心

2011年以來，面對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種新情況，畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)有序推進(jìn)大事，有力處置難事，畜牧生產(chǎn)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展。盤點(diǎn)全年工作，“保供給、保安全、保生態(tài)”，都可謂業(yè)績突出，可圈可點(diǎn)。

一是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的措施得力。年初以來，生豬價(jià)格持續(xù)上漲，成為拉動(dòng)CPI上漲的重要因素，中央高度重視，社會(huì)廣泛關(guān)注。面對市場供應(yīng)偏緊的壓力，我們著力強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)測，組織開展專題調(diào)研，研究完善調(diào)控預(yù)案，為中央科學(xué)決策提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和切合實(shí)際的對策措施建議?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》印發(fā)后，我們緊扣提高母畜生產(chǎn)能力、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽糞污處理等關(guān)鍵問題，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，生產(chǎn)很快恢復(fù)。據(jù)監(jiān)測，生豬價(jià)格已經(jīng)連續(xù)9周回落，11月第3周全國活豬價(jià)格每公斤17.3元，同比漲幅已從最高峰時(shí)的86.6%回落到26%；生豬存欄連續(xù)8個(gè)月增長，產(chǎn)能已恢復(fù)并超過2010年同期水平。同時(shí)，目前的豬糧比價(jià)約為7.2∶1，養(yǎng)殖效益仍然較好。如果不出現(xiàn)大范圍的疫病，生豬供給將繼續(xù)平穩(wěn)增長，市場供應(yīng)有保障，價(jià)格也能基本保持穩(wěn)定?，F(xiàn)在看來，2011年應(yīng)對生豬價(jià)格上漲，預(yù)案、應(yīng)對、判斷基本上做到了及時(shí)、準(zhǔn)確、切合實(shí)際，為從根本上解決生豬生產(chǎn)大起大落問題積累了經(jīng)驗(yàn)。

二是“瘦肉精”監(jiān)管的成效明顯。央視3月15日曝光的河南 “瘦肉精”案件，牽涉環(huán)節(jié)眾多，造成惡劣影響。我們在準(zhǔn)確判斷形勢的基礎(chǔ)上，及時(shí)采取一系列有效措施，案件迅即得到查處，事態(tài)得到有效控制。針對案件暴露的問題，我們聯(lián)合8個(gè)部門在全國組織開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治，逐級督導(dǎo)抓監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，進(jìn)村入戶抓普法宣傳，上下聯(lián)動(dòng)抓檢測把關(guān)，部門協(xié)作抓案件查辦，立足長遠(yuǎn)抓機(jī)制建設(shè)，成效十分明顯。截至10月底，各級畜牧獸醫(yī)部門共立案查處違法案件177起，移交公安機(jī)關(guān)110起。據(jù)公安部8月底公布，“瘦肉精”破案會(huì)戰(zhàn)已抓獲犯罪嫌疑人989人，搗毀非法生產(chǎn)線12條、黑工廠32個(gè)、黑窩點(diǎn)19個(gè)，打掉了主要生產(chǎn)源頭。全國各地共抽檢活畜尿液等樣品848萬批次，檢出含“瘦肉精”樣品1481個(gè)，檢出率0.02%，違法使用問題得到了有效遏制。另據(jù)農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測，2011年第三季度畜產(chǎn)品“瘦肉精”監(jiān)測合格率99.4%，處于歷史最好水平。2011年的專項(xiàng)整治還推動(dòng)各地在責(zé)任落實(shí)、條件保障、機(jī)制完善等各方面都有突破，為徹底根除“瘦肉精”奠定了基礎(chǔ)。

三是草原保護(hù)建設(shè)開了好局。草原不僅是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，也是發(fā)展畜牧業(yè)的重要生產(chǎn)資料。搞好草原保護(hù)建設(shè)，無論是對保障國家生態(tài)安全，還是對穩(wěn)定草食動(dòng)物產(chǎn)品供應(yīng)，都具有長遠(yuǎn)重要意義。這兩年，我們集中力量抓草原，終于開了局、破了題，國家決定建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，2011年用于草原生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)超過140億元，2012年可望達(dá)到200個(gè)億，這在中國草原發(fā)展史上具有里程碑的意義?？梢哉f，國家的草原宏觀政策框架已經(jīng)形成，接下來的關(guān)鍵是下大力氣抓落實(shí)。要力爭用3到5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境的初步好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)牧民生活水平的顯著提高，將草原這篇大文章做成一篇錦繡文章。草原保護(hù)建設(shè)工作的全面推進(jìn)，對飼料行業(yè)同樣是機(jī)遇。

大事推進(jìn)有序、難事處置得力，為畜牧飼料行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境，開拓了新的領(lǐng)域和空間。據(jù)對重點(diǎn)企業(yè)跟蹤監(jiān)測，2011年飼料工業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，預(yù)計(jì)全年商品飼料總產(chǎn)量1.69億噸，同比增長4.3%。其中，配合飼料1.38億噸，同比增長6%。盡管原料價(jià)格和綜合生產(chǎn)成本上漲明顯，但由于養(yǎng)殖效益好，行業(yè)整體盈利水平可望超過2010年。2011年是“十二五”開局之年，無論是畜牧還是飼料，都可以說開局良好。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變方式，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營

經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國飼料工業(yè)的整體規(guī)模已與美國基本持平，成就舉世矚目?！笆濉逼陂g，動(dòng)物產(chǎn)品需求仍將剛性增長，飼料工業(yè)還有穩(wěn)定的增長空間。但也必須清醒看到，由于起步晚、準(zhǔn)入門檻低等原因，行業(yè)的整體素質(zhì)仍然偏低，飼料資源供應(yīng)、質(zhì)量安全保障、技術(shù)水平提升等方面的問題也日趨突出，如果不能妥善應(yīng)對，將直接影響到畜產(chǎn)品安全充足供應(yīng)。為依法推動(dòng)飼料行業(yè)全面提升素質(zhì)，國務(wù)院于11月3日公布了新修訂的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》。我們將按照“提高門檻、減少數(shù)量；轉(zhuǎn)變方式、增加效益；加強(qiáng)監(jiān)督、保證安全”的原則，以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用各環(huán)節(jié)推行一系列新制度新要求。飼料企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，盡早行動(dòng)起來，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（一）提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，淘汰小亂差企業(yè)通過加強(qiáng)行政許可和獲證企業(yè)監(jiān)督檢查，全國飼料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量已從最高峰時(shí)1.5萬多個(gè)減少到10843個(gè)。但總體看，小企業(yè)還是太多。2010年，排名前30位的企業(yè)集團(tuán)擁有約1000個(gè)飼料加工廠，飼料產(chǎn)量近7000萬噸，每個(gè)加工廠年產(chǎn)7萬噸；其他近萬個(gè)企業(yè)的飼料產(chǎn)量約9000萬噸，單產(chǎn)不到1萬噸。近幾年飼料質(zhì)量安全監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在小企業(yè)，坑農(nóng)害農(nóng)舉報(bào)投訴也主要集中在小企業(yè)。提升飼料產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，首要工作就是從設(shè)施條件和管理制度兩個(gè)方面入手提高準(zhǔn)入門檻，將不符合條件的企業(yè)堅(jiān)決淘汰或堵在門外。有關(guān)飼料行業(yè)準(zhǔn)入的管理辦法將于年內(nèi)公開征求意見，飼料企業(yè)有不同修改意見要及時(shí)提出，更要盡早開展自查自改。

（二）實(shí)施飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范，推行生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理制度 保證產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵在于生產(chǎn)過程控制，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出問題。基于HACCP原理的生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理制度在發(fā)達(dá)國家已全面實(shí)施，國內(nèi)很多行業(yè)也在積極推廣。這次公布的《條例》把飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范作為一項(xiàng)基本制度明確下來，就是要以此為抓手，全面提升飼料生產(chǎn)企業(yè)的管理水平。飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范的制訂工作已經(jīng)完成，從2012年開始在全國逐步實(shí)施，時(shí)機(jī)成熟后將全面強(qiáng)制實(shí)施。同時(shí)，《條例》還明確提出要建立產(chǎn)品召回、企業(yè)信用記錄等制度。對于這些新的制度，飼料企業(yè)要高度重視，加快建立并運(yùn)行。

（三）公布飼料原料目錄，打擊飼料生產(chǎn)中濫用非食用物質(zhì)的行為 近年來，部分飼料企業(yè)鉆法律空子，打著原料的旗號(hào)，在飼料生產(chǎn)中濫用非食用物質(zhì)或存在安全風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)，造成惡劣社會(huì)影響，必須堅(jiān)決打擊。為此，《條例》明確規(guī)定，禁止使用農(nóng)業(yè)部公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。目前，《飼料原料目錄》初稿已經(jīng)出來，很快就要公開征求意見。飼料企業(yè)有任何意見都可以反映，我們將在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行增補(bǔ)。如果正式公布后仍有企業(yè)擅自使用三個(gè)目錄以外的物質(zhì)生產(chǎn)飼料，我們將依法從嚴(yán)查處，決不姑息。同時(shí)還要注意，進(jìn)入三個(gè)目錄的物質(zhì)也不能隨意使用，《條例》明確規(guī)定飼料生產(chǎn)企業(yè)使用飼料原料和飼料添加劑，還應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的限制性規(guī)定。如果出現(xiàn)超劑量、超范圍使用問題，我們也將從嚴(yán)查處。

三、加快整合融合，履行社會(huì)責(zé)任

當(dāng)前飼料行業(yè)面臨的諸多困難、出現(xiàn)的諸多問題，一個(gè)很重要的原因是小企業(yè)太多，大企業(yè)不夠多。近期我到六合集團(tuán)調(diào)研，最深刻的體會(huì)是飼料行業(yè)需要培育更多大企業(yè)。只有企業(yè)大了，才會(huì)真正視質(zhì)量安全為生命，才能真正踐行先進(jìn)的經(jīng)營理念，才能在原料采購、市場拓展、技術(shù)改造、融資擔(dān)保等方面掌握主動(dòng)。到2010年，全國年產(chǎn)飼料50萬噸以上的企業(yè)有30家，生產(chǎn)的飼料占全國飼料總量的比例為42%。年產(chǎn)飼料100萬噸以上的企業(yè)接近20家，年產(chǎn)飼料200萬噸以上的企業(yè)有10家，年產(chǎn)千萬噸以上的企業(yè)也有了。但總體看，還應(yīng)繼續(xù)提高產(chǎn)業(yè)集中度。新修訂《條例》的頒布實(shí)施和行業(yè)準(zhǔn)入門檻的提高，為飼料行業(yè)整合融合創(chuàng)造了條件，提供了空間?！讹暳瞎I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，到2015年，年產(chǎn)50萬噸的企業(yè)要達(dá)到50家，飼料產(chǎn)量占全國的比例達(dá)到50%，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)，也必須實(shí)現(xiàn)。

飼料企業(yè)的整合融合，不能只表現(xiàn)為規(guī)模擴(kuò)張，更要重視質(zhì)量提升；不能只表現(xiàn)為硬件改善，更要重視管理提升；不能只表現(xiàn)為市場份額擴(kuò)大，更要重視技術(shù)提升；不能只表現(xiàn)為效益增加，更要重視履行社會(huì)責(zé)任。否則，只能是整而不融、大而不強(qiáng)。尤其是以下幾個(gè)方面，大企業(yè)要不斷創(chuàng)新，做實(shí)做好。

第一，堅(jiān)持共贏理念，創(chuàng)新整合模式。要認(rèn)真研究確定產(chǎn)品銷售的合理半徑，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)設(shè)廠、搞連鎖經(jīng)營。要堅(jiān)持自愿互利、合作共贏，以資本為紐帶，采取規(guī)范化的股份制企業(yè)管理方式，體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。要因地制宜延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使飼料、養(yǎng)殖、屠宰、加工趨于一體化，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，形成金融、保險(xiǎn)、服務(wù)等支撐體系。要注重團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)，建立分工明確、各司其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)核心，適應(yīng)各方面工作開拓的需要。

第二，堅(jiān)持服務(wù)養(yǎng)殖，創(chuàng)新產(chǎn)銷模式。構(gòu)建畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)在養(yǎng)殖，難點(diǎn)也在養(yǎng)殖。如果不能與千家萬戶建立穩(wěn)固的聯(lián)系，飼料企業(yè)的市場拓展就失去了支點(diǎn)。因此，要高度重視養(yǎng)殖場戶的服務(wù)，以服務(wù)帶動(dòng)產(chǎn)銷。要堅(jiān)持讓利于養(yǎng)殖戶，不追求過高利潤，為養(yǎng)殖戶留出合理的收益空間。要認(rèn)真研究規(guī)模化養(yǎng)殖加快發(fā)展中的新情況、新問題，針對養(yǎng)殖戶技術(shù)能力弱，建立專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，使養(yǎng)殖管理簡單化；針對養(yǎng)殖戶資金實(shí)力弱，提供融資幫助與支持，支持養(yǎng)殖戶擴(kuò)大規(guī)模。要大力推進(jìn)飼料廠與養(yǎng)殖場直接對接，減少中間環(huán)節(jié)，推廣散裝飼料，降低養(yǎng)殖戶采購飼料的成本。

第三，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)資源開發(fā)利用。飼料工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，最突出的制約瓶頸是飼料資源問題。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃提出的目標(biāo)，到2015年將增加4000萬噸配合飼料。應(yīng)對飼料資源緊缺問題，要堅(jiān)持大市場戰(zhàn)略，立足自身規(guī)模優(yōu)勢，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場，拓展采購渠道。要針對豆粕、玉米等大宗原料價(jià)格長期高位運(yùn)行的情況，開發(fā)使用性價(jià)比高的替代原料，尤其是非糧飼料資源的開發(fā)利用。要加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)研發(fā)基地和高素質(zhì)的科研團(tuán)隊(duì)，圍繞資源安全高效利用、產(chǎn)品科學(xué)配方與加工等問題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，形成成熟實(shí)用的配套技術(shù)體系并加以推廣。

第四，堅(jiān)持守法經(jīng)營，提高質(zhì)量安全保障能力。遵紀(jì)守法是底線，國家明令禁止的物質(zhì)決不在飼料中添加，大企業(yè)不僅要帶頭，還應(yīng)及時(shí)向管理部門報(bào)告不守法的企業(yè)。體系完善是基礎(chǔ)，不僅每個(gè)飼料廠都要按照國家要求配齊設(shè)備和技術(shù)人員，大企業(yè)還應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自己的質(zhì)檢中心，著力解決原料采購、產(chǎn)品把關(guān)、過程控制中的技術(shù)問題。制度落實(shí)是關(guān)鍵，要嚴(yán)格執(zhí)行原料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)過程記錄、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等基本制度。要加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)和下屬企業(yè)的管理，嚴(yán)格制度要求，加強(qiáng)技術(shù)支持，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，防止一個(gè)小環(huán)節(jié)出問題毀掉整個(gè)企業(yè)。

“保供給、保安全、保生態(tài)”是穩(wěn)民心、安天下、促和諧的大事，是畜牧飼料行業(yè)的責(zé)任。讓我們在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，抓住機(jī)遇、堅(jiān)定信心、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為努力促進(jìn)畜牧業(yè)和飼料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。