■宋德琴

近些年，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市社區(qū)紐帶關(guān)系、組織體系發(fā)生了深刻變化，那種以居民委員會(huì)或街道為模塊的傳統(tǒng)管理模式，已漸捉襟見肘。社區(qū)文化體系建設(shè)已成構(gòu)建和諧社會(huì)的短板，是我國(guó)社會(huì)管理急需破解的課題之一。

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)發(fā)展十分純熟，總結(jié)起來，有兩種做法。一是高福利模式。處理深層次社會(huì)問題時(shí)，政府包辦社區(qū)一切事務(wù)。實(shí)踐證明，這種模式是以強(qiáng)大的財(cái)力為基礎(chǔ)，往往存在官僚作風(fēng)、遲鈍緩慢、甚至不仁道。結(jié)果既耗費(fèi)人力財(cái)力，又收效甚微，而且在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾凸顯時(shí)，甚至?xí)鸬椒醋饔谩?/p>

另一種是創(chuàng)新的民主模式。近幾年，由于歐洲金融危機(jī)向縱深發(fā)展，主權(quán)債務(wù)危機(jī)頻發(fā)之際，政府無力再維系高福利社會(huì)的高額費(fèi)用，社會(huì)矛盾日益突出，政權(quán)民主更替或暴力武裝接替，政府走向創(chuàng)新的民主管理模式。

筆者曾在愛爾蘭工作和生活幾年，體味過愛爾蘭社區(qū)“草根文化”的建設(shè)實(shí)踐。居民生活以社區(qū)為紐帶，十分方便且豐富多彩。教堂、圖書館、體育場(chǎng)館、便民店、郵局、酒吧等一應(yīng)俱全，綠地公園星羅棋布，人們不出社區(qū)就可享受各種便捷的活動(dòng)。愛爾蘭的各種公益組織發(fā)展完善，人們熱衷參與，政府與非政府組織、社區(qū)組織、慈善機(jī)構(gòu)等，形成一個(gè)完善的小政府、大社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

他山之石可以攻玉。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)文化建設(shè)，給我們提供很好的借鑒。政府再大包大攬社區(qū)一切事務(wù)，是構(gòu)建社區(qū)文化的一大誤區(qū)。政府和社會(huì)的力量是構(gòu)建社區(qū)文化體系的主體，在社區(qū)文化建設(shè)中，扮演著最為重要的角色。

從政府角度來說，應(yīng)從兩方面來努力。首先，推進(jìn)公共資源向社區(qū)下沉，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的人財(cái)物投入。加強(qiáng)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。另一方面，政府必須為社區(qū)文化建設(shè)，提供有效和足夠的制度保障，主要是制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績(jī)效考核辦法。

通過規(guī)劃先行，搭建城市社區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)合理布局，著力推進(jìn)社區(qū)體育中心的場(chǎng)館建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃，健全圖書文化館的網(wǎng)絡(luò)體系。另外，以人居和諧理念，建設(shè)公共綠地等活動(dòng)場(chǎng)所。

政府可以提供一種有助于社區(qū)文化構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也可以提供法律結(jié)構(gòu)，但很難提供一種文化力量。所以，社區(qū)文化建設(shè)更需要社會(huì)的作用，通過自下而上的途徑來實(shí)現(xiàn)。要發(fā)揮社會(huì)力量，必須有兩個(gè)前提。

首先是公民的社會(huì)建設(shè)。社會(huì)必須有足夠的空間，公民的社會(huì)建設(shè)才能發(fā)展起來。要推行社區(qū)居民委員會(huì)社區(qū)化，變管理者為服務(wù)者。完善社區(qū)居委會(huì)自治職能，以人民調(diào)節(jié)、治安保衛(wèi)、公共服務(wù)、社會(huì)組織等專業(yè)委員會(huì)為平臺(tái)，大力組織開展各類公共服務(wù)活動(dòng)。

同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)軟文化建設(shè)，激發(fā)民眾的服務(wù)參與意識(shí)。把社區(qū)的管理權(quán)交給廣大人民群眾自己，提高他們的社會(huì)責(zé)任感，讓他們自己承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

其次，公民的社會(huì)運(yùn)動(dòng)持久化。中國(guó)公民社會(huì)意識(shí)在發(fā)展，但對(duì)社區(qū)文化意識(shí)還相當(dāng)?shù)?。這并不是說沒有，但潛藏在社會(huì)成員中間的文化意識(shí)需要被動(dòng)員起來，才能形成氣候。

完善社會(huì)化參與機(jī)制，廣泛動(dòng)員社區(qū)成員參與社區(qū)治安、環(huán)境、文化等各個(gè)方面的管理；培育社工機(jī)構(gòu)等服務(wù)性、社會(huì)性、互助性社會(huì)組織；加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)、離退休干部、專家學(xué)者及社會(huì)知名人士等參加社會(huì)志愿服務(wù)，建立志愿者服務(wù)積分獎(jiǎng)勵(lì)等制度。

（作者為安徽省僑聯(lián)聯(lián)絡(luò)部副部長(zhǎng)）