■本刊記者 徐浩程

是否存在“農(nóng)民荒”？是否將出現(xiàn)“農(nóng)民荒”？尚無共識與定論。但不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)民在“用腳投票”的方式，發(fā)出盛世危言，倒逼中國農(nóng)業(yè)的升級。

“他們不會回來了！回來干什么，在家沒幾天就受不了！”春節(jié)，在外務(wù)工的“90后”兒子，回家過年卻難以忍受寒冷的天氣，執(zhí)意要住進(jìn)賓館。這讓劉友才至今仍感到無奈。

不過，劉友才很快發(fā)現(xiàn)，他兒子并非個(gè)例。他打遍了阜南縣城賓館的電話，無一例外是客滿。在這個(gè)勞務(wù)輸出大縣，不適應(yīng)故鄉(xiāng)“氣候”的外出務(wù)工者，不止是小劉。

此時(shí)距離1984年允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城務(wù)工，已經(jīng)28年。

28年間，農(nóng)民外出務(wù)工一直被視為國情使然，被視為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的有效途徑。數(shù)億農(nóng)民告別鄉(xiāng)村，涌入城市。

28年后，小劉等滄海一粟卻匯集成“農(nóng)業(yè)之痛”——當(dāng)“90后”農(nóng)民工不愿回到農(nóng)村，“誰來種地”逐漸成為一個(gè)繞不開的現(xiàn)實(shí)問題。以至“兩會”期間，路透社提問中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文，是否擔(dān)心“農(nóng)民荒”。

作為全球人口最多的農(nóng)業(yè)國家，尷尬如是。

是否存在“農(nóng)民荒”？是否將出現(xiàn)“農(nóng)民荒”？各界還在論證與爭論中。但不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)民在“用腳投票”的方式，發(fā)出盛世危言，倒逼中國農(nóng)業(yè)的升級。

誰在種地？

兒子和媳婦外出打工，孫明蘭獨(dú)自打理著自家的6畝多地。在這個(gè)皖北普通的鄉(xiāng)村——阜南縣楊寨村，65歲的孫明蘭還算是“年富力強(qiáng)”。

在整個(gè)楊寨村，3433人中常年外出務(wù)工者占70%，60歲以上者占10%，“村里的地都是老年人種的，60歲都算得上是壯勞力?！毕屡筛刹?、楊寨村委會第一書記吳豹告訴《決策》。

這是學(xué)者眼中典型的“老人農(nóng)業(yè)”。依據(jù)聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)，45歲及以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為老年勞動(dòng)力。當(dāng)這部分勞動(dòng)力所占比重超過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力15%時(shí)就可稱為勞動(dòng)力的老年型結(jié)構(gòu)。

“老人農(nóng)業(yè)”不獨(dú)在楊寨村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年，全國50歲以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)達(dá)到40%，自2006年以來平均每年以2%的速度增長。到2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中50歲以上者所占比重將超過50%。

僅就土地耕種而言，“老人農(nóng)業(yè)”的嚴(yán)重影響尚未在楊寨村顯現(xiàn)。

楊寨村留守的1000余名“386199部隊(duì)”耕種了全村2586畝地。“如果有地，我一個(gè)人至少可以種20畝?！绷硪晃淮迕窀嬖V《決策》，“現(xiàn)在耕地不用自己耕，收割不用自己收”，農(nóng)業(yè)機(jī)械的運(yùn)用很大程度上減輕了種地的勞動(dòng)強(qiáng)度。

在吳豹的印象中，這樣的變化始于2004年。而近年來，隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的增加，農(nóng)機(jī)使用更為普及。到2011年，楊寨村所在的阜陽市主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到83%?！稕Q策》采訪的另一個(gè)樣本點(diǎn)——江淮之間的廬江縣同大鎮(zhèn)，2011年，其全縣主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平也達(dá)了66.2%。

無疑，農(nóng)機(jī)在減輕勞動(dòng)強(qiáng)度時(shí)，也增加了種地成本。

在同大鎮(zhèn)，一畝地農(nóng)機(jī)成本是80元，占到全部成本的11.5%左右，如果是種田大戶，比例只占8%左右。

該鎮(zhèn)種植1000余畝土地的種糧大戶倪合長，與種植1畝5分地的農(nóng)戶張茂永，相繼給記者計(jì)算了各自的種地成本與收益。結(jié)果相差無幾——一年一畝地種植水稻與小麥兩季，種子、收割、化肥、農(nóng)藥等種植成本，農(nóng)戶合計(jì)約為800元，大戶還需加上500元租金，約為1200元。

“40萬左右吧?！蹦吆祥L粗略估算了一下全年種地的收益。而張茂永所收的糧食則均為自家口糧，“我不買，也不賣?！?/p>

顯然，隨著農(nóng)業(yè)稅減免、種糧補(bǔ)貼提高、糧食保護(hù)價(jià)收購等一系列政策的實(shí)施，在正常年景，種地不賺錢的情況已經(jīng)得到扭轉(zhuǎn)。

即便按照種植大戶的成本產(chǎn)出計(jì)算，“利潤率也可以達(dá)到42%。從投入產(chǎn)出比來講，這是非常好的行業(yè)！”80后的玉泰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理張李桃用資本的眼光審視著這個(gè)行業(yè)。

資本確實(shí)看好農(nóng)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2006年至2011年，資本“涉農(nóng)”投資保守估計(jì)達(dá)千億數(shù)量級。未來5-10年，農(nóng)業(yè)都處于加速上升期，資本“涉農(nóng)”將保持高溫。一個(gè)典型的例子就是武鋼高調(diào)宣布將進(jìn)軍養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè)吸引了資本，卻吸引不了農(nóng)民。

“去年翻修村部、今年開春抗旱，都找不到年輕人。”吳豹告訴《決策》，“農(nóng)業(yè)效益是比以前好了，但比較效益仍然低。外出務(wù)工肯定比在家務(wù)農(nóng)的收入高，土地已經(jīng)束縛不了農(nóng)民。”

沒有了年輕人的農(nóng)村，甚是安靜、蕭條。

在吳豹看來，至少要種20畝地，才能抵得上外出務(wù)工的收入。但在楊寨村，人均只有8分地。

突然而至的隱憂

“都進(jìn)城打工了，誰來種地？”楊寨村支書劉家成輕輕搖搖頭道，“不過，都不進(jìn)城打工，哪來的現(xiàn)錢看病、上學(xué)？”

這幾年來，農(nóng)民收入增加，很大一部分得益于務(wù)工收入的增加。到2011年，全國農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到2.42億人，務(wù)工的工資性收入已經(jīng)占到農(nóng)民家庭收入的50%。

一方面，老年人在家種地，維持著家庭運(yùn)轉(zhuǎn)以及土地保障的安全；另一方面年輕人在外打工，享有工資，增加家庭收入。這種以代際分工為基礎(chǔ)的農(nóng)民家庭再生產(chǎn)模式，在華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰看來，比較適合中國“三農(nóng)”現(xiàn)狀。

盡管賀雪峰也承認(rèn)，這只是一種過渡狀態(tài)，但在中國城市化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移還未結(jié)束的情況下，這種模式應(yīng)繼續(xù)存在下去，并發(fā)揮作用。

一個(gè)反面的案例是：2008年底，在國際金融危機(jī)影響下，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，引來社會一片恐慌，擔(dān)憂農(nóng)民增收的勢頭就此逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)更加疲軟。

不錯(cuò)，這一模式的代價(jià)顯然是“老人農(nóng)業(yè)”。對“老人農(nóng)業(yè)”與農(nóng)村空心化的反思，也歷來有之。但沒有哪一次如當(dāng)下這般猛烈。

最近的大規(guī)模討論是3月20日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央政策研究室、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、農(nóng)業(yè)部、教育部、國家發(fā)改委等部門召開“大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”座談會，研究將來“誰來種地”的戰(zhàn)略問題。

在此之前，“誰來種地”亦是全國兩會代表、委員熱議的話題。而以中國科學(xué)院院士師昌緒為代表的15位兩院院士更是聯(lián)名上書中央，指出若不從戰(zhàn)略上研究并解決新生代農(nóng)民棄農(nóng)的問題，人口大國將面臨無人種地的境地。

難道，一直支撐著中國農(nóng)村發(fā)展的代際分工模式走到了終點(diǎn)嗎？

國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，即便刨去非勞動(dòng)年齡人口，目前我國農(nóng)村依然至少有4000萬富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。代際分工模式存在的條件——城市化與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍然存在。

只不過，這一切變得有點(diǎn)不一樣了。這 4000 萬，多為“80 后”、“90 后”新生代農(nóng)民工。

在劉家成眼中，“他們已經(jīng)脫離了農(nóng)村，想的都是城市，對土地已經(jīng)沒有感情，甚至不知道自家的地在哪兒”。他們會在寒冷的冬天考慮住賓館，他們不會如他們的父輩，領(lǐng)到工資后想著回家蓋棟樓房。他們之于農(nóng)村，遂成過客，不愿再回去。

這也許是他們理性的抉擇，但沖擊的卻是代際分工模式中預(yù)設(shè)的農(nóng)民工城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)機(jī)制——通過工業(yè)化吸納農(nóng)民，將“無限供給的廉價(jià)勞動(dòng)力”置于“優(yōu)勝劣汰”的市場體系中，繼而把不能再付出勞動(dòng)的務(wù)工者剔出城鎮(zhèn)。

回不去的新生代農(nóng)民工，讓城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)機(jī)制松動(dòng)，從城市流回去的數(shù)量將會大為減少，從農(nóng)村凈流出的速度將會明顯加快。農(nóng)業(yè)面臨“后繼無人”之虞，“誰來種地”的問題凸顯。

而在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略提升，保障中國糧食安全從增加土地資源轉(zhuǎn)向依靠科技提高單產(chǎn)等大背景下，這一隱憂顯得尤為迫切。

去年底，農(nóng)業(yè)部張?zhí)伊指辈块L在全國農(nóng)民教育培訓(xùn)工作會議上稱，與近年來農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步相比，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者數(shù)量萎縮、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)堪憂、后繼乏人?！爸醒朕r(nóng)廣校的抽樣調(diào)查表明，農(nóng)民對種植業(yè)生產(chǎn)過程中最常見的良種、化肥、農(nóng)藥的基本知識和技能，僅有1/3左右能夠‘知道一些’?！?/p>

“數(shù)量和質(zhì)量的不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工難以深入推進(jìn)、高效率農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備難以推廣、高水平農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化，成為制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)效率提高、未來農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的突出問題?！?/p>

在多重情況的考慮下，過去尚可承受的代價(jià)被看做凸顯的隱憂。

“中農(nóng)化”經(jīng)營

“無人種地”現(xiàn)象值得關(guān)注，但未必嚴(yán)重到形成危機(jī)。在安徽省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村處處長陳干全看來，“這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和農(nóng)村人口流動(dòng)加速之后，在向新的生產(chǎn)方式過渡時(shí)出現(xiàn)的必然現(xiàn)象?！?/p>

所謂的過渡期指的是從小農(nóng)經(jīng)營到集約化、規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的時(shí)期。在這個(gè)期間，農(nóng)業(yè)人口大量涌入城市，幾乎是一個(gè)必經(jīng)的過程，美國、日本等發(fā)達(dá)國家也不例外。

在阜南縣副縣長程燚看來，這未必是壞事?！皬哪壳扒闆r來看，對整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、種糧水平，也許有一定影響，但從土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，是有利的。正因?yàn)榇笠?guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移了，才能使得土地流轉(zhuǎn)成為可能，規(guī)?；?jīng)營才能實(shí)現(xiàn)。”

關(guān)鍵是，如何未雨綢繆？

當(dāng)下，誰也阻止不了城市化的腳步，期望外出務(wù)工的年輕人都回鄉(xiāng)種田，也不盡現(xiàn)實(shí)。當(dāng)下，農(nóng)村不得不直面數(shù)億農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去的現(xiàn)實(shí)。

“那么，我們順勢而為，走向中農(nóng)化有何不可呢。”華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長鄧大才告訴《決策》。在他看來，“中農(nóng)化”策略是對我國家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制的微調(diào)。

改革開放30余年，家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制從未停止過微調(diào)與完善：收入分配上，開始是“交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的”，現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配；承包期限上，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現(xiàn)在又進(jìn)一步明確為長久不變；統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系上，過去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系。

而所謂的“中農(nóng)化”經(jīng)營，最主要的是“小承包、大經(jīng)營”，“隨著戶均土地?cái)U(kuò)大，承包還是一家一戶的，但是經(jīng)營的規(guī)模應(yīng)該逐漸的擴(kuò)大?！痹卩嚧蟛趴磥?，“中農(nóng)化是一個(gè)泛指的概念，與原來土改時(shí)期的中農(nóng)不同，是基于種植規(guī)模，是相對于現(xiàn)在人均、戶均五六畝地而言?！?/p>

賀雪峰亦提出相同的觀點(diǎn)?！爸修r(nóng)的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)收入來自于農(nóng)業(yè)，他們是村莊里的骨干和中堅(jiān)。通過中農(nóng)化引導(dǎo)，鄉(xiāng)村將逐漸形成中農(nóng)種植適度規(guī)模的土地，加上‘老人農(nóng)業(yè)’，這樣比較穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)?！?/p>

但適度規(guī)模究竟是多少呢？

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英稱，“中央這幾年講‘適度規(guī)模經(jīng)營’是很重要的。在這個(gè)問題上不要浪漫，當(dāng)然也不要過于保守?！?/p>

在他看來，“適度”應(yīng)包括三個(gè)維度——技術(shù)的適度、社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的適度、方法的適度?！霸谥袊F(xiàn)有技術(shù)之下，一家農(nóng)戶種植50畝地是沒有問題的；更大規(guī)模的條件也是存在的。在社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的‘適度’，是一個(gè)變量，各地不大一樣；在方法上的‘適度’，是要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的自愿，決不可‘拉郎配’。”

此外，“中農(nóng)化”經(jīng)營還涉及基于農(nóng)民進(jìn)行的生產(chǎn)、經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建設(shè)等等。這將是一個(gè)系統(tǒng)的工程。

誰來當(dāng)農(nóng)民？

無論是中農(nóng)化經(jīng)營，抑或其他政策安排，有兩道坎必須邁過，“一是土地，二是人?！卑不杖請?bào)農(nóng)村版新聞部主任陳昌清告訴《決策》。

中農(nóng)化經(jīng)營、適度規(guī)模經(jīng)營需要集中、流轉(zhuǎn)相應(yīng)土地。十七屆三中全會雖然提出“允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”，但土地流轉(zhuǎn)并不樂觀。

“農(nóng)民就是種地，不種地干嘛呢？”孫明蘭盡管一人在家非常辛苦，但仍不愿意流轉(zhuǎn)自家的地。

在楊寨村，除了家中完全沒有勞動(dòng)力，很少有土地流轉(zhuǎn)的情況。“即便流轉(zhuǎn)，也是在親戚、鄰里或關(guān)系好的人之間流轉(zhuǎn)。只為把地種著，不要拋荒”，難以形成規(guī)模經(jīng)營的大戶。

得益于2000年前后拋荒形成的土地流轉(zhuǎn)慣性，以及政府的引導(dǎo)提倡，同大鎮(zhèn)9.6萬畝土地中，流轉(zhuǎn)了4.1萬畝，其中集中連片的3.1萬畝。但“在整個(gè)廬江縣，同大鎮(zhèn)也是比較典型的，流轉(zhuǎn)如此規(guī)模的比較少?！币晃还賳T告訴《決策》。

從更大范圍來看，截至2011年6月底，全國農(nóng)村也僅流轉(zhuǎn)承包地2.1億畝，占家庭承包總面積的16.2%；流轉(zhuǎn)主體農(nóng)戶占66.3%，合作社占13.7%，企業(yè)占9.2%。

“農(nóng)民小自耕農(nóng)習(xí)慣了，如果把土地給別人種，規(guī)?；N植，田埂一推，他們就擔(dān)心將來連自家的地都不認(rèn)識了?！标惒逍Φ?。

而2011年，中央國家機(jī)關(guān)青年“百村調(diào)研”發(fā)現(xiàn)，對于農(nóng)村青壯勞動(dòng)力，土地流轉(zhuǎn)可以增加他們收入，但“對于農(nóng)村婦女和50-70歲的男勞力，土地流轉(zhuǎn)后，他們的收入可能增加也可能減少，關(guān)鍵在于他們脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)后能否實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。令人遺憾的是，這部分人群幾乎很難得到足夠的就業(yè)機(jī)會，土地流轉(zhuǎn)并不能增加他們的收入，反而可能使他們更貧窮?！?/p>

也許正因如此，盡管農(nóng)業(yè)部正在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，但在陳錫文看來，“擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模是追求的目標(biāo)，功夫不能簡單地下在收農(nóng)民的地，應(yīng)該把功夫放在人上?！?/p>

“只有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化給農(nóng)民創(chuàng)造更高的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)民才可以放棄土地，進(jìn)入城鎮(zhèn)。人走了，地的集中是水到渠成，如果人沒有走，想把地集中起來，只會帶來社會矛盾和沖突?！?/p>

不過，人的問題還不僅是農(nóng)民工就業(yè)的問題，還有職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，這是解決“誰來當(dāng)農(nóng)民”最直接的途徑。

2005年底，農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計(jì)劃”的意見》中首次提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。但多年來，我國2.46億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，能夠接受系統(tǒng)培訓(xùn)的只有1000萬人左右，覆蓋面還不到5%。而且這些培訓(xùn)目的更多是引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，“難接地氣”。

更重要的是農(nóng)民如何成為一種職業(yè)。而這不僅需要?jiǎng)冸x農(nóng)民的身份屬性，更涉及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的巨大變革。

過去，農(nóng)民既是與工人、知識分子并列的一種職業(yè)稱呼，更是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的重要一極。如需剝離農(nóng)民的身份屬性，迫切需要進(jìn)行政策與制度的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性。

這絕非易事，但唯如此，才能真正提升農(nóng)民這個(gè)職業(yè)的吸引力。

2011年底，成功流轉(zhuǎn)1萬畝土地后，張李桃謀劃招聘兩名大學(xué)生。他們將是各類文件中提到的職業(yè)農(nóng)民。

“我開始就講清楚了，農(nóng)莊離市區(qū)有幾十公里，條件比較艱苦?！辈桓移谕麘?yīng)者如云，“但總會有愿意吃苦的。”張李桃笑著說。