韓強(qiáng)

[摘 要]根據(jù)德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊母刹繕?biāo)準(zhǔn)，中國共產(chǎn)黨在干部德的要求及考評上不斷提出新要求。在對干部德的實(shí)際考評中，存在著考評制度不完善、考評指標(biāo)設(shè)置不一、考評方法不規(guī)范等問題。干部德包括內(nèi)在德和外在言行兩方面，內(nèi)在德決定人的言行，外在言行體現(xiàn)內(nèi)在德。干部德考評內(nèi)容要獨(dú)立、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置要科學(xué)、考評方式要全面、考評機(jī)制要完善、結(jié)果運(yùn)用要強(qiáng)化，在考評定位、體系、程序和方法等方面還有待改進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；干部德；德才兼?zhèn)?、以德為先；考評

中圖分類號：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008410X（2012）03000000

我們衡量一個干部習(xí)慣于從德能勤績廉五個方面進(jìn)行考評。實(shí)際上，這五個方面概括起來說的就是德和才。正因?yàn)槿绱耍稳宋ㄙt、德才兼?zhèn)湟恢笔歉刹抗ぷ鞯幕痉结樅瓦x人用人的基本標(biāo)準(zhǔn)。隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展和干部隊(duì)伍不斷產(chǎn)生新的變化，我們黨在干部德的要求及考評上不斷提出新要求，最終確立了德才兼?zhèn)?、以德為先的識人用人標(biāo)準(zhǔn)，中央最近還通過了《干部德的考核的實(shí)施意見》，使黨的任人唯賢、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)得到了進(jìn)一步充實(shí)和完善。由于理解和工作上的原因，這一標(biāo)準(zhǔn)在干部選拔任用過程中，還存在著干部德的考評標(biāo)準(zhǔn)難把握、指標(biāo)難統(tǒng)一、操作難規(guī)范、結(jié)果難運(yùn)用等問題，因而迫切需要在已有探索的基礎(chǔ)上深入研究，在完善干部德的考評上提出切實(shí)可行的思路、制度和方法。

一、干部德的基本內(nèi)涵與外在表現(xiàn)

考評干部德是個非常復(fù)雜的事情。從層次上看，干部德包括內(nèi)在德和外在言行兩個方面，是內(nèi)在與外在的統(tǒng)一，內(nèi)在德決定人的言行，外在言行體現(xiàn)人的德。從特性上看，既有干部整體所體現(xiàn)出來的普遍的德，又有每個干部表現(xiàn)出來的具體的德，干部德是普遍性和特殊性的統(tǒng)一。從內(nèi)容上看，既有對干部德的原則要求，又有干部德的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，兩者既有差異又相對一致，是原則要求與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的統(tǒng)一。因此，對干部德要從不同的層面來系統(tǒng)理解和把握。

（一）干部德的基本內(nèi)涵

把握干部德的基本內(nèi)涵首先應(yīng)明確三點(diǎn)。一是在范圍上，干部德應(yīng)涵蓋干部思想、工作、生活和社會交往的各個方面，是政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會公德的綜合體現(xiàn)。二是在層次上，干部德在理想信念、工作崗位、家庭和社會生活中都應(yīng)有具體要求，盡量體現(xiàn)干部崗位職能的差別性、地位的層次性、要求的全面性，使德的評判更加科學(xué)合理。三是在要求上，由于在不同的歷史時期黨的中心任務(wù)不一樣，所處的社會環(huán)境有所不同，德的標(biāo)準(zhǔn)和要求也應(yīng)與時俱進(jìn)、各有側(cè)重。胡錦濤提出，領(lǐng)導(dǎo)干部要政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔，這些要求是對干部德的基本內(nèi)涵的精辟概括，是黨中央對干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成提出的明確目標(biāo)要求，也是考評干部德應(yīng)把握的重點(diǎn)。

基于以上考慮，主要應(yīng)從五個方面把握干部德。從政治性看，干部德在本質(zhì)上是一種政治品德。政治品德在干部道德建設(shè)中居于核心地位。干部的政治品德應(yīng)是人類最崇高的道德，代表人民的最根本利益，主要體現(xiàn)在堅(jiān)定理想信念、執(zhí)行黨的路線方針政策、講政治、顧大局等方面。從層次性看，干部德包括社會主義道德和共產(chǎn)主義道德兩個層次。就是說，干部不僅要模范履行廣大社會成員都要遵守的以社會主義核心價值體系為代表的社會主義道德，而且要著眼歷史發(fā)展，身體力行共產(chǎn)主義道德。從職業(yè)性看，干部德的核心是全心全意為人民服務(wù)。這就要求干部一定要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，把為人民謀利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，老老實(shí)實(shí)向人民學(xué)習(xí)，真心誠意為人民服務(wù)，時刻警惕不要脫離群眾。從現(xiàn)實(shí)性看，干部德集中體現(xiàn)為廉潔奉公、勤政為民。廉潔是干部德構(gòu)成的基礎(chǔ)，勤政則是干部德建設(shè)的核心，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，干部必須在保持廉潔自律的同時改進(jìn)思想方法、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高辦事效率。從體系性看，干部德包括理想、態(tài)度、責(zé)任、能力、紀(jì)律、榮譽(yù)、作風(fēng)等諸多方面，是一個包括多個方面多個層次內(nèi)容的整體，這些方面密切聯(lián)系、相互影響，因而從一個方面可以判斷整體表現(xiàn)，從外在表現(xiàn)可以判斷內(nèi)在的德。

（二）干部德的外在表現(xiàn)

干部德主要表現(xiàn)在政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、個人品德五個方面。

1.政治品德。干部德的核心是黨性，共產(chǎn)黨員的黨性是無產(chǎn)階級本質(zhì)和利益的集中表現(xiàn)。干部優(yōu)良的政治品德表現(xiàn)為自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、時俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范，大公無私、勤政廉政、獻(xiàn)身中國特色社會主義事業(yè)的模范。密切聯(lián)系群眾、全心全意為人民謀利益的模范，嚴(yán)守黨紀(jì)國法、始終與黨中央保持高度一致的模范，積極開展批評與自我批評、勇于承認(rèn)和改正自自身缺點(diǎn)和錯誤的模范。

2.職業(yè)道德。職業(yè)道德是與職業(yè)活動緊密聯(lián)系的符合職業(yè)特點(diǎn)要求的道德準(zhǔn)則、道德情操與道德品質(zhì)的總和，干部的職業(yè)道德是其對待工作的基本感情和態(tài)度。與一般職業(yè)道德相同，干部職業(yè)道德也包含著敬業(yè)、忠誠、誠信、責(zé)任、主動、勤奮、合作、節(jié)儉、感恩等內(nèi)容。但與之不同的是，干部要用更高的標(biāo)準(zhǔn)要求和對待自己，必須做到勤政為民、廉潔奉公、實(shí)事求是、追求真理。

3.社會公德。社會公德是公民在社會交往和公共生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋人與人、人與社會、人與自然之間的關(guān)系，目前以文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容。干部的社會公德是在處理自身與社會關(guān)系時所應(yīng)信守的社會道德規(guī)范，其言行對社會道德具有引導(dǎo)示范作用，要做到遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、文明禮貌、弘揚(yáng)正義。

4.家庭美德。家庭美德是公民在家庭生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋夫妻、長幼、鄰里之間的關(guān)系。干部的基本道德素養(yǎng)也反映在家庭生活中，家庭美德影響其政治品德、職業(yè)道德，很難想象一個在家庭中不負(fù)責(zé)任、不善于處理家庭關(guān)系的干部會是一個好干部。家庭美德決不是可有可無的“小事”，考評干部的家庭美德應(yīng)注重是否孝敬父母、夫妻和睦、關(guān)心子女、家庭和諧、勤儉節(jié)約、與鄰友善等內(nèi)容。

5.個人品德。個人品德是干部德的基礎(chǔ)，個人品德出現(xiàn)問題，其他方面也靠不住。愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)是公民基本的品德規(guī)范，對干部個人品德建設(shè)有一定指導(dǎo)意義。就干部個人品德來說，必須要做到顧全大局、言行一致，嚴(yán)于律己、寬以待人，光明磊落、胸懷坦蕩，作風(fēng)正派、情趣健康。

二、目前干部德的考評的主要

問題及影響因素各地在干部德考評方面仍然存在一些問題，突出表現(xiàn)在如下幾個方面。

首先，考評制度尚不完善。由于德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)是近幾年提出的，在2009才寫入黨的十七屆四中全會決定，干部德的考評目前還處于試點(diǎn)總結(jié)階段，因此在相當(dāng)長的一段時間里，對干部德的考評缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，各地自行探索并制定了諸多制度。這有利于各地根據(jù)自己的實(shí)際選擇合適的考評標(biāo)準(zhǔn)和辦法，也增強(qiáng)了考評的針對性，但由于制度不夠統(tǒng)一，各地的探索處于相對無序狀態(tài)，進(jìn)展也各不相同，也帶來了一些不利影響。

其次，考評指標(biāo)設(shè)置不一。各地干部德的考評標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別較大。例如，有的設(shè)置了政治品德①、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人道德五個方面，有的設(shè)置了政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德四各方面，還有的只設(shè)置了政治品質(zhì)和道德品行兩個基本方面?？荚u的具體指標(biāo)更是各不相同，有的對政治品質(zhì)設(shè)置了政治信念、政治紀(jì)律、宗旨觀念、大局意識、堅(jiān)持原則、理論素養(yǎng)五個子指標(biāo)，有的對政治品德設(shè)置了思想境界、政治立場、大局意識、堅(jiān)持原則、宗旨觀念五個子指標(biāo)。此外，德的比重和各指標(biāo)的權(quán)重也各不相同，有的把德量化計入20%的權(quán)重納入考評結(jié)果中，也有的把德量化為具體分?jǐn)?shù)。此外，在政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人道德五個指標(biāo)所占比重方面，也有各占20%的均衡配置及自上而下逐漸減少的非均衡配置兩種。

再次，考評方法有待規(guī)范。有的主要結(jié)合干部提拔任用考評干部德，采取的方法有發(fā)放書面評價表和個別談話等方式，必要時輔以走訪調(diào)查。在考評干部社會公德、家庭美德時，要求實(shí)地走訪考評對象的配偶、子女、父母和鄰居，也可征求部分服務(wù)對象的意見。有的結(jié)合換屆考評、年度考評、個別提拔任職考評和競爭性選拔考評一并進(jìn)行，在民主測評時組織實(shí)施，其程序一般先由被評價對象以適當(dāng)形式就自身德行述職，再由干部群眾進(jìn)行評價，也可根據(jù)實(shí)際情況采取個別訪談、召開座談會、專項(xiàng)調(diào)查等方式，征求工作對象及相關(guān)知情人的評價意見。在考評方式上，有的只進(jìn)行正向評價，也有的只做反向評價，更多的堅(jiān)持以正向評價和反向評價相結(jié)合的方式考評。在考評結(jié)果等次劃分上，有的以具體分?jǐn)?shù)劃分優(yōu)秀、良好、一般、較差等次，有的以滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意、不了解進(jìn)行評價，最終得出干部的德好、較好、一般或差四個評價等次。在公開程序上也不同，有的規(guī)定考評結(jié)果以適當(dāng)方式向干部所在單位黨委（黨組）和本人反饋，有的則把考評結(jié)果統(tǒng)一建立專門檔案，作為提拔使用干部的重要參考。

最后，考評結(jié)果運(yùn)用方式不一。各地都作出了重視考評結(jié)果應(yīng)用的規(guī)定，但體現(xiàn)的力度有所不同。有的規(guī)定：把考評結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，考評等次為優(yōu)秀的優(yōu)先提拔使用并放到重要位置；把考評結(jié)果作為確定干部總體考評等次的重要依據(jù)，等次不是優(yōu)秀的考評等次不能確定為優(yōu)秀；把評價結(jié)果作為對干部評選先進(jìn)的重要依據(jù)，考評等次不是優(yōu)秀的不能評選為先進(jìn)。有的規(guī)定：考評結(jié)果作為確定領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人選、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考評等次、干部提拔任用人選和加強(qiáng)干部培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)；考評等次為“一般”的要及時進(jìn)行誡勉談話，必要時給予組織處理；考評等次為“差”的要及時給予組織處理，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，其中已列入提拔人選的應(yīng)將其排除考評對象或取消提拔資格。

導(dǎo)致上述問題的因素主要有三個。一是考評內(nèi)容具有隱蔽性。考評工作中，才是可見的、具體的，易于考評，而德是內(nèi)在的、隱藏的，加之外在言行和內(nèi)在德有可能不一致，因而考評非常困難，也使這項(xiàng)工作的科學(xué)性、規(guī)范性、認(rèn)同度還不夠高。二是考評指標(biāo)偏軟。不少干部認(rèn)為，德是軟約束，而主要以才支撐的政績則是硬實(shí)力；只要工作不出大的失誤，德如何并不是影響自己政治發(fā)展的主要因素。這樣就造成干部對德的問題重視不夠，缺乏修身養(yǎng)德的自覺意識，如何把工作生活中的“小節(jié)”變成影響干部命運(yùn)的“大事”，仍是干部德考評面臨的突出問題。三是相關(guān)研究不夠。對干部德的考評實(shí)踐多、系統(tǒng)總結(jié)少、理論研究欠缺。由于干部德的考評試點(diǎn)較晚，一些做法還不夠成型，問題顯露得不夠充分，各種做法還在試點(diǎn)完善中，因此經(jīng)驗(yàn)總結(jié)還不夠，比較性的總結(jié)更少。

三、改進(jìn)干部德的考評的思路和方法

（一）改進(jìn)干部德的考評的基本思路

1.考評內(nèi)容要獨(dú)立。過去把干部德和”德能勤績廉“放在一起考評，德的考評往往淪為配角、流于形式，應(yīng)普遍實(shí)行對干部德的專項(xiàng)考評，并對各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)量化，這有助于實(shí)現(xiàn)考評工作定性和定量的有機(jī)結(jié)合，也有利于增強(qiáng)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置要科學(xué)。干部德內(nèi)容極為豐富，考評不能面面俱到，要按照黨的十七屆四中全會要求，主要從干部日常履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利態(tài)度以及平時學(xué)習(xí)生活中的表現(xiàn)等方面進(jìn)行，同時要及時增加群眾最關(guān)注、反響最強(qiáng)烈的干部德行表現(xiàn)，以體現(xiàn)與時俱進(jìn)的要求。

3.考評方式要全面。要正向測評和反向調(diào)查相結(jié)合，這一做法已得到了較多的采用，體現(xiàn)了一般標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)要求的結(jié)合，抓住了干部德考評的核心和關(guān)鍵，使考評更具準(zhǔn)確性。

4.考評機(jī)制要完善。干部德的考評結(jié)果主要用于干部使用，日常性、常規(guī)性的考評用得還不夠普遍，考評的干部數(shù)量還比較少，今后要著眼于正?；?、規(guī)范化、制度化，使干部樹立修身養(yǎng)德的意識，更加重視自身德的問題。

5結(jié)果運(yùn)用要強(qiáng)化。干部德的考評結(jié)果要得到真正的采用，絕不能成為擺設(shè)，不僅要在當(dāng)次干部考評中應(yīng)用，還應(yīng)該建立檔案，在干部成長中長期起參考作用。

（二）改進(jìn)干部德的考評的方法

1泵魅犯剎康略誑計樂械畝ㄎ?。坚持堤斉兼备、揖墧佅鹊挠萌嗽瓌t，必須準(zhǔn)確理解和把握德在其中的定位，如果理解片面、定位不準(zhǔn)，必然造成實(shí)施中的偏差。在定位問題上要把握兩點(diǎn)。1.在考評程序上要確立德的優(yōu)先地位。以德為先當(dāng)然指在才與德的關(guān)系上要德在才先，要先考評干部的德后考評干部的才，即使是同時考評也要先看德后看才，德考評達(dá)不到要求的不能在總體考評中得到優(yōu)秀、不能提拔重用，有些重要指標(biāo)不合格可以實(shí)施一票否決。2.在考評結(jié)果使用上要以德為主。在我們黨的歷史上，曾經(jīng)有過”德才并重，以德為主“的提法[1](P402)。以德為先要把以德為主作為其基本內(nèi)容，在考評中既把德放在與才同等地位上，又在考評方式、分值確定、結(jié)果掌握上體現(xiàn)對德的重視，這樣才能全面正確理解以德為先的科學(xué)內(nèi)涵。

2比妨⒏剎康碌目計撈逑島統(tǒng)絳頡Ｋ淙桓剎康潞筒諾目計讕哂邢嗨菩裕但一味借用考評才的做法是行不通的，這就要求以開放的思維著眼德的特點(diǎn)，進(jìn)行新的標(biāo)準(zhǔn)和程序建構(gòu)。

（1）標(biāo)準(zhǔn)要明確和統(tǒng)一。干部德的考評內(nèi)容應(yīng)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致。干部德的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該成為一個體系，既有基本指標(biāo)又有調(diào)整指標(biāo)，既有原則規(guī)范又有具體要求。要提高考評的針對性和準(zhǔn)確性，注意區(qū)別情況并進(jìn)一步細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)，在把握考評干部德的基本標(biāo)準(zhǔn)前提下，對不同干部考評標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)差異性，切忌千人一面。比如，對黨委部門干部的政治品德要進(jìn)一步提高要求，細(xì)化或適當(dāng)增加指標(biāo)，確保政治上堅(jiān)定、品德上忠誠；相對來說，在不同級別干部中，行政級別越高，對其政治性的要求越強(qiáng)；對掌握人財物大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，則要著重考評其權(quán)力觀，看其權(quán)為誰所用；對直接與廣大群眾聯(lián)系的服務(wù)部門干部，應(yīng)重點(diǎn)考評其對人民群眾的感情、態(tài)度，以確保干部能夠做到情為民所系，能夠帶著感情為人民服務(wù)；對于那些經(jīng)常參與重大事件處理、從事司法工作的干部，則要重點(diǎn)考評其公平執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的表現(xiàn)。此外，還要根據(jù)實(shí)際調(diào)整考評標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重，一方面標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計要體現(xiàn)不同考評對象的要求，另一方面在各個標(biāo)準(zhǔn)的具體權(quán)重上要有所區(qū)別。比如，政治品德與其他德相比明顯處于核心地位，如果對于要考評的五個方面的德平均用力，就難以體現(xiàn)考評的差異性。應(yīng)根據(jù)考評對象的不同，適當(dāng)調(diào)整權(quán)重比例，如對廳局級以上高級干部，在考評中可以讓政治品德占有更高權(quán)重，相對降低其他德的比重。對于一般干部，則應(yīng)設(shè)計較為均衡的權(quán)重比例。

（2）程序要改進(jìn)和完善。要保證考評結(jié)果準(zhǔn)確，必須構(gòu)建一個規(guī)范完備的程序，使其不因受到領(lǐng)導(dǎo)人的影響而發(fā)生變通。應(yīng)在考評中科學(xué)設(shè)計提前預(yù)告、民主測評、個別談話、走訪調(diào)查、考評組評價、量化定位、匯總相關(guān)意見、總體評價、歸檔管理等程序步驟。在具體操作中，要本著既看關(guān)鍵又看平時、上聽評論下聽公論、內(nèi)觀其家外觀交往的原則，更加注重平時考評，采取民主測評、考評組與職工個別談話、面向公眾廣泛收集意見、走訪調(diào)查等措施，有效建立多渠道、全方位的干部德的考評信息收集工作機(jī)制。要堅(jiān)持定量測評與定性分析相結(jié)合，采取秘密寫票的方式，應(yīng)用機(jī)讀軟件將民主測評結(jié)果換算成具體量化分值。要開通監(jiān)督電話和電子郵箱，定期向紀(jì)檢、政法、審計、計生、婦聯(lián)和街道等單位了解干部違紀(jì)違法和違背社會公德、家庭美德等方面的信息，主動向相關(guān)單位征詢干部信息。

3蓖晟聘剎康碌目計臘旆?。方g椒椒ㄊ譴锏僥康牡氖侄?？茖W(xué)的方式方法是正確評價干部德的關(guān)鍵。目前正在應(yīng)用和可以采用的干部德的考評辦法主要包括：一是民意測驗(yàn)，即將德的外延細(xì)化為幾個方面，每項(xiàng)按優(yōu)、良、中、及格、差由參與人員打分，最后算出每個被考評者的得分平均值，藉以確定被考評者德的檔次；二是評語法，即以一篇簡短的書面鑒定來考評；三是劃等法，即把干部一定的行為表現(xiàn)分解為若干專項(xiàng)，以數(shù)字等級或文字描述等級來表述和評價；四是成對比較法，即將兩個被測評人進(jìn)行比較，一個人德表現(xiàn)高于另一個人時即贏得一次肯定，肯定率越高的干部考評的結(jié)果越佳；五是重要事件分析法，即將德的考評建立在相關(guān)工作事件上，用內(nèi)部或外部共同提供的反映德的案例評估，這種案例常常只尋出最好或最差的案例進(jìn)行分析，每間隔一段時間進(jìn)行一次考評。此外還有強(qiáng)制選擇法、排隊(duì)法等方法。這些方法各有優(yōu)點(diǎn)又各有不足。考評干部的德是比較主觀的事情，需要在方式方法上根據(jù)實(shí)際情況做一些創(chuàng)新和改進(jìn)，以求客觀公正。目前來看，以正向測評和反向調(diào)查得分相加得出干部德的考評結(jié)果并以百分制計分的方法正在得到越來越多地方的認(rèn)同，這種方法繁簡適當(dāng)、便于操作，結(jié)果也比較準(zhǔn)確，因而值得推廣。對于日常性的如年度考評、任期考評，也可適用一些更簡化的方法，如單純反向調(diào)查也是可行的。

4崩┐蟾剎康縷蘭鄣鬧魈?。扩大竸x康驢計賴娜褐誆斡攵齲是增強(qiáng)考評準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。干部德具有隱蔽性、可變性和復(fù)雜性，有的干部在領(lǐng)導(dǎo)面前一個樣，在群眾面前是另一個樣；在八小時之內(nèi)是一個樣，在八小時之外是另一個樣；在職務(wù)比較低時一個樣，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)后是另一個樣[2]。所以，考評干部德非常難。正是由于德考評不夠得力，才造成了一些干部帶病提拔上崗，出現(xiàn)了不少問題。要真正解決這個問題，必須在設(shè)置科學(xué)的干部德的考評標(biāo)準(zhǔn)前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的參與，把群眾參與擺在突出位置，讓群眾評價干部德。要真正擴(kuò)大群眾的參與，必須做好這樣幾項(xiàng)工作。一要明確群眾在干部德考評中的主體性地位，真正賦予其考評干部的權(quán)利，而不能放在可有可無的地位。二要在程序設(shè)計上體現(xiàn)群眾參與。要明確在哪些環(huán)節(jié)必須讓哪些群眾參與，不能隨意擴(kuò)大或縮小參與范圍。目前看各地要求還不夠明確，尤其在社區(qū)群眾、服務(wù)對象選擇上存在隨意性問題。三要在賦分上體現(xiàn)群眾的作用。在單位內(nèi)部對干部的考評中，群眾意見賦分過低是一個普遍問題；在八小時以外考評中，群眾意見雖然處于主導(dǎo)地位，但由于社會公德、家庭美德、個人品德的分值較低，群眾的作用還不夠明顯。群眾對干部八小時以外的活動和表現(xiàn)看得最清楚，適當(dāng)提高群眾評價的分值是必要的。四要把干部德的考評結(jié)果在一定范圍內(nèi)向群眾公開。目前的考評結(jié)果大都只向黨組織和干部本人通報，群眾無從知曉，這樣會影響群眾參與的積極性，也不利于對干部的監(jiān)督約束。當(dāng)然，在向群眾公開時也要考慮干部個人隱私權(quán)的保護(hù)問題。

5筆禱干部德的考評結(jié)果的運(yùn)用。要準(zhǔn)確識別和使用干部，加強(qiáng)對干部德的考評結(jié)果的運(yùn)用非常重要。這個結(jié)果猶如指揮棒，引導(dǎo)著干部對德的追求，也引導(dǎo)著干部德的考評工作，運(yùn)用得好，干部德的評價會更加完善，執(zhí)行得會更堅(jiān)決，有助于提高干部德。要把干部德的評價結(jié)果作為干部選拔任用的首要依據(jù)，在選用干部中既要重能力、更要重品行，不能簡單地以票數(shù)取人、以年齡取人、以學(xué)歷取人、以口才取人，真正樹立注重品行、崇尚實(shí)干、重視基層、群眾公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利，提高選人用人的公信度。要把考評結(jié)果作為干部評價的首要標(biāo)準(zhǔn)，在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆（任期屆滿）考評和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任職考評中，德的考評低的不能作為擬提拔人選，同時把考評結(jié)果計入干部年度考評得分，作為干部等次確定、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，考評低于85分的原則上不能確定為優(yōu)秀等次，要做到德才兼?zhèn)?、提拔使用，有德無才、培養(yǎng)使用，有才無德、限制使用，無德無才、堅(jiān)決不用。目前有地方對所管干部普遍進(jìn)行一輪”四德“專項(xiàng)考評，有的干部因”四德“方面存在問題被談話提醒，其中若干干部因民意調(diào)查結(jié)果較差被調(diào)離原崗位，這一做法值得借鑒[3]。有的對考評排名靠前的干部，在同等情況下優(yōu)先使用；對民主推薦排名靠前，但德的測評排名靠后的，慎重任用；對德的測評過低的，原則上不予任用[4]。如此重視和運(yùn)用德評價的結(jié)果，就會促使干部進(jìn)一步重視德的修養(yǎng)，對干部中的不道德行為也會起到遏制作用。

6鼻炕干部德的考評組織管理。目前干部德的考評是由組織部門完成的，包括實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、制定規(guī)則、確定標(biāo)準(zhǔn)、安排落實(shí)等。許多地方組織部門非常重視這項(xiàng)工作，進(jìn)行了大膽探索和嘗試，也取得了一定經(jīng)驗(yàn)。絕大多數(shù)人贊同組織部門組織實(shí)施這一工作，但有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織管理，尤其要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)部門、工作規(guī)范、崗位職責(zé)，以使這項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行。隨著干部德的考評正?；?、規(guī)范化、制度化，各地應(yīng)組成專門的高素質(zhì)和有經(jīng)驗(yàn)的干部組成干部德的考評機(jī)構(gòu)，吸收相關(guān)專家和其他部門同志參與，與其他部門和人員加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，把這項(xiàng)工作逐步推開，以期收到更好的成效。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李玉妹.認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神不斷深化干部人事制度改革[J].理論學(xué)刊，2010，（1）.

[3]韓 強(qiáng).增強(qiáng)干部品德評價可操作性問題研究[J].理論學(xué)刊，2010，（8）.

[4]盛若蔚.干部考德走向制度化[N].人民日報，20100608.

責(zé)任編輯：張新顏