韓海洋

【摘 要】:招投標(biāo)階段是確定工程施工合同標(biāo)的的一個重要階段，它對今后的施工以至于工程竣工結(jié)算都有著直接的影響，因此，對工程招投標(biāo)階段的造價控制管理就顯得非常重要，本文研究了如何在招投標(biāo)階段控制投資，確定工程造價，以達到理想的投標(biāo)質(zhì)量和取得較高的中標(biāo)率。

【關(guān)鍵詞】：建設(shè)工程；招投標(biāo)階段；造價控制

中圖分類號：TU723.2文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

招投標(biāo)階段是確定工程施工合同價款的一個重要階段，如何在招投標(biāo)階段合理確定工程造價，有效控制投資，是目前亟待解決的問題。因此，加強對建設(shè)工程招投標(biāo)階段的造價控制管理的研究就顯得非常重要。招投標(biāo)階段工程造價的控制，既可以控制設(shè)計階段概、預(yù)算，又可以核實工程投資的規(guī)模。同時加強工程管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，做好造價控制，只有這樣，才能使我國工程造價更好地為工程建設(shè)服務(wù)。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價控制的因素

招標(biāo)投標(biāo)階段的造價控制應(yīng)做到在滿足工程質(zhì)量和工期要求條件下，降低工程造價，提高投資效益。因此，掌握并控制招投標(biāo)階段對工程造價的影響因素便顯得十分必要。主要有以下幾個方面

1、建筑市場對工程造價的影響

建筑市場的供需狀況對工程經(jīng)濟的影響程度取決于市場競爭的激烈程度。當(dāng)建筑市場處于完全競爭時，其對工程造價的影響非常敏感，建筑市場任何細微的變化都會反映在工程造價的改變上，當(dāng)建筑市場處于不完全競爭時，其影響程度相對微弱。

2、業(yè)主對工程造價的影響

在選定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，一方面要符合國家強制性規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，對是否還應(yīng)進一步提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)加強價值工程分析，避免因為提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而使工程造價提高。在某些情況下，業(yè)主可能以縮短建設(shè)工期為目標(biāo)，達到減少建設(shè)期貸款利息，提前發(fā)生投資效益的目的，但由于承包商施工資源配置不合理，成本大幅度增加，為保證適當(dāng)?shù)睦麧櫵教岣咄稑?biāo)報價，并且由于搶工期，容易出現(xiàn)質(zhì)量事故?？傊瑯I(yè)主為了獲得更高的質(zhì)量或縮短工程合理的建設(shè)工期，必然要付出一定的經(jīng)濟代價。

3、建設(shè)工程本身對工程造價的影響

工程項目的特點與工程造價有密切關(guān)系。主要表現(xiàn)在建設(shè)規(guī)模的大小，建設(shè)和項目的技術(shù)要求和建設(shè)工程的客觀及主觀環(huán)境。

4、投標(biāo)人對工程造價的影響

投標(biāo)人對建筑產(chǎn)品的定價有密切關(guān)系。投標(biāo)人通常根據(jù)建筑市場競爭激烈程度，競爭對手實力狀況，結(jié)合本單位施工能力和技術(shù)水平，作出最后的報價金額。在此過程中，投標(biāo)人可以根據(jù)實際的情況確定報價，進而影響工程造價。

二、我國目前在招投標(biāo)階段控制造價存在的問題

鑒于我國目前工程造價體系現(xiàn)狀和我國的企業(yè)定額尚未形成的情況下，在大多數(shù)內(nèi)陸省份，還需要按照預(yù)算定額的體系向?qū)嵨锕こ陶型稑?biāo)方法過渡，因此，還不能真正由市場形成價格。

1、評價體系不夠合理

在目前的建設(shè)工程招投標(biāo)中，主要采用“無標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評標(biāo)”的辦法，它的評標(biāo)價是由參考工程造價與各投標(biāo)單位平均投標(biāo)報價按一定的權(quán)數(shù)組合，再乘以市場平均優(yōu)惠率確定。這種評價體系決定中標(biāo)的主要條件是接近投標(biāo)人的平均報價，帶有很大程度的隨機性，造成投標(biāo)人的廢標(biāo)，甚至串標(biāo)或哄抬造價或惡意競價。

2、競標(biāo)行為不夠規(guī)范

由于建筑市場規(guī)范是一個長期過程，國內(nèi)的承包商與發(fā)達國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場行為，有時為了急于中標(biāo)無視市場風(fēng)險，視招標(biāo)投標(biāo)為博彩，以拿標(biāo)為目的，惡意降價，存在進門再說的心理，中標(biāo)價格甚至連買材料都不夠，中標(biāo)以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費用。有的承包商追加不到費用時，以停工要挾，有的承包商偷工減料，更有的承包商以更低價的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，留下極大的隱患。返工重建的費用遠遠突破了成本，導(dǎo)致造價失去控制。

3、市場價格體系不夠完善

涉及招投標(biāo)核心內(nèi)容的工程計價定價模式，盡管已逐步在向市場計價定價模式轉(zhuǎn)變，但招標(biāo)項目一般仍按定額計價的方式計費定價，承包商沒有建立企業(yè)內(nèi)部定額，多數(shù)業(yè)主和招投標(biāo)代理機構(gòu)離不開定額計價定價模式?！翱刂屏俊⒏偁庂M、指導(dǎo)價”的計價模式尚未真正放開和達到市場化的要求，要真正達到通過對投標(biāo)者的優(yōu)勝劣汰的競爭，促使投標(biāo)者自覺地降低自身的勞動力消耗水平，提高技術(shù)裝備水平、管理水平和資源的有效合理配置從而降低成本，合理降低工程造價還有很長的路要走。

三、加強招投標(biāo)階段造價控制的措施

針對我國目前造價控制存在的問題，就相應(yīng)問題提出具體的措施，對癥下藥，在招投標(biāo)階段做好造價控制。

1、改進評標(biāo)辦法

對評標(biāo)辦法，不能為了中標(biāo)而盲目壓低價格，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定“可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價格法和綜合評估法，或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法”，而具體實踐中應(yīng)當(dāng)強調(diào)具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目，應(yīng)積極推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法。即使采用綜合評估法的項目同樣在商務(wù)標(biāo)的評審時，也要突出造價的比重，拉開評分差距，加強詢標(biāo)環(huán)節(jié)的作用。當(dāng)前大多數(shù)評標(biāo)對工程造價只注重總價，不詳細分析單價，為以后的造價控制留下漏洞。因此，應(yīng)該對評標(biāo)委員會選出的中標(biāo)候選人進行必要的詢標(biāo)，從而杜絕漏洞。

2、規(guī)范招投標(biāo)程序。招投標(biāo)各方都應(yīng)該嚴(yán)格依照《招投標(biāo)法》規(guī)定的程序、制度不折不扣地辦事，堅決杜絕各種投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的串通招標(biāo)投標(biāo)、投標(biāo)人以賄賂手段謀取中標(biāo)、投標(biāo)人以低于成本的報價競標(biāo)和投標(biāo)人以非法手段騙取中標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。此外，可采用第三方監(jiān)理制度，加強造價控制。在規(guī)范市場競爭行為，尤其是加強對業(yè)主的管理，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境下，社會咨詢服務(wù)機構(gòu)的一體化管理、專業(yè)化服務(wù)以及全過程管理的公正性使工程項目順利實施得到保障。要打破特殊性行業(yè)壟斷的局面，按照市場規(guī)律，公平競爭，由施工能力強、質(zhì)量好、報價合理的施工單位承包工程任務(wù)。由投標(biāo)人按照工程量清單，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部消耗量定額和市場價格自主報價。在清單模式下，各種造價一目了然，有利于招標(biāo)人對造價的控制，從而使建設(shè)單位最大限度地獲得最優(yōu)的價格。

3、加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)市場。

執(zhí)法機關(guān)要充分發(fā)揮自身的作規(guī)范建筑市場。對招標(biāo)代理機構(gòu)加強業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查，在交易活動中嚴(yán)格把好交易條件審核關(guān)、投標(biāo)人入圍關(guān)、招標(biāo)文件審核關(guān)及開標(biāo)評標(biāo)關(guān)。繼續(xù)把治理招投標(biāo)交易領(lǐng)域串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠等問題作為加強監(jiān)管的重點，積極探索完善招投標(biāo)交易市場不良行為公示制度。特別是對于招投標(biāo)結(jié)束后的工作，應(yīng)由專職造價工程師參與審定，因合同條款的一詞、一字及一標(biāo)點符號之差，極可能引起造價的大幅上升，并且招投標(biāo)機制和建設(shè)工程的定價方法與現(xiàn)行的體制、機制和市場的深層次問題息息相關(guān)。因此，招投標(biāo)結(jié)束后，在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時，應(yīng)加強對合同的簽訂管理。

結(jié)束語

總的來說，目前我國工程造價管理還有很多需要改進和完善的地方，改變現(xiàn)有的計價方法，發(fā)展工程造價咨詢，加強工程管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。使我國建筑市場更加規(guī)范化、完善化。對于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價具有十分重要的作用。在招投標(biāo)階段要達到有效控制工程造價的目的，必須正確處理好工程造價與質(zhì)量及建設(shè)工期的關(guān)系，工程經(jīng)濟管理人員必須提高造價管理水平，為決策者提供可靠的依據(jù)。業(yè)主必須優(yōu)化投資方案，選擇出技術(shù)能力強、信譽可靠的承包單位進行施工，提高投資效益。只有這樣，才能使我國工程造價領(lǐng)域在國際市場競爭中立于不敗之地。

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