文│湖北省科技廳

湖北初具農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系雛形

文│湖北省科技廳

湖北是農(nóng)業(yè)大省，是全國重要的糧棉油生產(chǎn)基地和最大的淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地；湖北也是農(nóng)業(yè)科技大省，擁有豐富的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源和雄厚的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實力；但湖北卻不是農(nóng)業(yè)強省，如何讓科技資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，讓科技進步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，從2006年開始，湖北省已經(jīng)著手探索農(nóng)業(yè)科技體制改革的新路子，推動科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的緊密結(jié)合。2009年，《湖北省推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)行動計劃》經(jīng)湖北省委、省政府批準下發(fā)實施，經(jīng)過三年建設(shè)，一個充滿活力的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系雛形在湖北基本形成。

從2009年開始，湖北省用三年左右時間，培植100家創(chuàng)新示范企業(yè)，建成100個創(chuàng)新示范基地，穩(wěn)定50個新創(chuàng)團隊。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)架構(gòu)

湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系主要由以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范企業(yè)為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新體系、以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地為主要平臺的高效種養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新示范體系、以高校和科研院所為主要依托的農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新體系、以新型農(nóng)技服務(wù)組織和手段為主要支撐的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系四部分構(gòu)成。

為此，湖北省科技廳力爭用三年左右時間達到如下目標：

——培植100家具有較強創(chuàng)新能力和發(fā)展實力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范企業(yè)，每個企業(yè)都建立起技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)化機構(gòu)和團隊，與高校、科研院所建立務(wù)實高效的產(chǎn)學研合作機制，30家以上進入國家或省級創(chuàng)新型企業(yè)行列；開發(fā)轉(zhuǎn)化300項以上新技術(shù)、新成果，顯著提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力和加工轉(zhuǎn)化率，帶動水稻、棉花、油料、水產(chǎn)、畜禽、林木、果蔬、茶葉等八個農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。

——建成100個與優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟對接的科技創(chuàng)新示范基地，集成組裝和示范應(yīng)用200項以上標準化、成套化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)，顯著提升優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)的單位產(chǎn)出水平和效益。

——穩(wěn)定和發(fā)展50個高水平的農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新團隊，研發(fā)出100項左右具有自主知識產(chǎn)權(quán)和良好應(yīng)用前景的創(chuàng)新成果，其中選育審定農(nóng)業(yè)新品種30個以上，為支撐引領(lǐng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展提供技術(shù)儲備和保障。

——建立完善以農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科研教育單位和社會各界廣泛參與的多元化新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，推廣應(yīng)用100項左右先進、成熟、實用的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，培訓農(nóng)民400萬人次以上，顯著提高農(nóng)村基層科技服務(wù)能力和農(nóng)業(yè)技術(shù)的入戶到田率。

通過各方面的共同努力，到2015年，使湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工形成銷售收入過10億元的企業(yè)50個，銷售收入過30億元的大型龍頭企業(yè)10個，銷售收入過100億元的骨干龍頭企業(yè)4個以上；農(nóng)產(chǎn)品加工中國名牌和中國馳名商標數(shù)量分別達到20個以上；農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入過50億元的加工園區(qū)13個以上，過100億元的縣市10個以上。到2015年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入力爭達到6000億元，主要農(nóng)產(chǎn)品加工率達到70%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值之比達到1∶1.5以上，將湖北建成全國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

實現(xiàn)資源科學配置和高效利用

建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，關(guān)鍵是培育一批具有較強科技創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)和較高水平的科技創(chuàng)新團隊；核心是推動建立產(chǎn)學研深度融合的長效機制；主要途徑是通過政策、市場等手段引導科技資源向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一線聚集，實現(xiàn)科技資源的科學配置和高效利用。為此，我們從以下四個方面加強工作：

一是支持100家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新體系。

——加強企業(yè)創(chuàng)新設(shè)施條件與能力建設(shè)。以推進科技資源開放共享為依托，支持企業(yè)獨立或聯(lián)合高校、科研院所等建立實驗室、技術(shù)開發(fā)機構(gòu)以及國際科技合作示范基地等；加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊建設(shè)，建立完善創(chuàng)新管理制度和科技投入機制。針對水稻、油菜、淡水漁業(yè)、生豬、茶葉、油茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)相關(guān)高校、科研院所和主要龍頭企業(yè)，推動建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

——加強企業(yè)集成創(chuàng)新能力培育和重大產(chǎn)品開發(fā)。深化科技計劃管理體制改革，各類科技計劃要充分反映農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)需求，體現(xiàn)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標導向。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所承擔有應(yīng)用背景的科技計劃項目，引導科技資源向龍頭企業(yè)聚集，加大產(chǎn)品開發(fā)和工藝創(chuàng)新力度，加快建立具有國際競爭力的企業(yè)標準、產(chǎn)品標準和工藝流程，提升企業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品競爭能力。要把技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果作為考核農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范企業(yè)的重要內(nèi)容。

——加強企業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。根據(jù)企業(yè)特點和發(fā)展需要，積極發(fā)揮高等學校、科研院所以及職業(yè)教育培訓機構(gòu)的優(yōu)勢，采取請進來、走出去，集中培訓、實際操作等方式，為企業(yè)培養(yǎng)科技、管理人才。組織企業(yè)與高等學校、科研院所的人員開展交流與合作，支持企業(yè)培養(yǎng)國際化人才。

——支持和幫助企業(yè)加強創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究。分期組織專題培訓活動，開闊企業(yè)視野，指導制訂企業(yè)成長路線圖、技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和實施計劃；組織專家團隊圍繞企業(yè)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題，開展診斷和咨詢服務(wù)；組織中介咨詢機構(gòu)為企業(yè)提供市場營銷、品牌策劃等方面的服務(wù)。

——優(yōu)化企業(yè)融資發(fā)展環(huán)境，助推壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。創(chuàng)新科技投入機制，建立農(nóng)業(yè)科技貸款助貸服務(wù)平臺，引導銀行增加對農(nóng)業(yè)科技項目貸款；建立財政科技資金與創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)動支持龍頭企業(yè)的機制，吸引創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投向農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目。組織中介服務(wù)機構(gòu)為龍頭企業(yè)提供上市培訓和策劃服務(wù)，重點做好已制定上市計劃、基本符合上市條件的30家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的上市輔導和跟蹤服務(wù)工作，努力緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資困難。

二是建設(shè)100個高水平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地，完善優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新示范體系。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地是反映農(nóng)業(yè)技術(shù)需求和展示農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果的重要窗口；是組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的主要平臺和示范推廣成套化、標準化農(nóng)業(yè)新技術(shù)的輻射源；是引導科技資源向產(chǎn)業(yè)聚集，促進科技與農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合的重要渠道和紐帶。圍繞全省優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟的發(fā)展需求，以建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地為抓手，著力從創(chuàng)新團隊、組織模式和機制入手，構(gòu)建從“技術(shù)研究”、“中間試驗”、“集成組裝”、“科技培訓服務(wù)”到“示范推廣”的完整鏈條和體系。

——科學規(guī)劃，合理布局。以縣（市）為基本單元，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等為主體，對總量大、分布面廣的糧棉油、畜禽、水產(chǎn)等大宗農(nóng)業(yè)板塊，選擇種養(yǎng)面積大、在當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值中占有較大比重的縣（市）布點建設(shè)；對區(qū)域性較強的茶葉、板粟、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，在充分尊重地方意愿的基礎(chǔ)上，綜合考慮資源稟賦、比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及成長性等因素，擇優(yōu)布點建設(shè)。確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地覆蓋全省主要農(nóng)業(yè)縣（市），覆蓋水稻、油菜、棉花、水產(chǎn)、生豬、家禽、瓜菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和茶葉、食用菌、特色水果、魔芋、楊樹等特色農(nóng)產(chǎn)品。

——創(chuàng)新工作機制，組建創(chuàng)新團隊，建立科技融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。以示范基地為平臺，組織實施百名教授下基地、百名博士碩士研究生駐基地行動，動員和支持優(yōu)秀科技人才與基地建設(shè)主體（農(nóng)業(yè)企業(yè)與專業(yè)合作社等）建立基于目標認同、高度互信、利益共享的合作機制，共同謀劃和推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到科技人才“引得進、用得上、留得住”。

——制定創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，組織開展技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮專家團隊的智力支持作用，深入開展調(diào)查研究，全面分析各種因素，提出合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，據(jù)此制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，明確不同階段的科技創(chuàng)新任務(wù)和實施計劃，集成各方面科技資源，系統(tǒng)推進實施。

加強成果轉(zhuǎn)化和示范培訓功能建設(shè)。發(fā)揮基地建設(shè)主體和專家團隊的作用，建立科技培訓網(wǎng)絡(luò)，依托基地開展新品種、新技術(shù)、新規(guī)程的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有計劃地組織開展農(nóng)民科技培訓，通過示范引導，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移擴散。

以國有農(nóng)場為依托，建設(shè)若干個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮其在運用先進技術(shù)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范帶動作用。

三是發(fā)揮高等學校、科研院所和武漢國家農(nóng)業(yè)科技園的作用，建立完善農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新體系。

——依托有關(guān)高等學校、科研院所和有條件的大中型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)和完善30家左右國家和省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，持續(xù)、穩(wěn)定地支持50個高水平的科技創(chuàng)新團隊，開展動植物品種培育、節(jié)本增效、產(chǎn)后加工增值、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護、資源高效利用等方面技術(shù)攻關(guān)，突破制約湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和良好應(yīng)用前景的創(chuàng)新成果，加快生物農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，鞏固和拓展湖北省在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢，增強持續(xù)創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。組織實施農(nóng)業(yè)動植物良種選育科技專項和糧食豐產(chǎn)科技工程，充分發(fā)揮品種和栽培技術(shù)創(chuàng)新在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收中的重要作用。

——支持辦好省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心和武漢國家農(nóng)業(yè)科技園。創(chuàng)新機制，整合資源，優(yōu)化布局，著力構(gòu)建功能合理、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效、支撐有力，具有中部地區(qū)一流水平的開放式農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。

四是創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)模式和機制，建立完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。

——積極支持農(nóng)業(yè)專家大院、龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、區(qū)域農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，提高對廣大農(nóng)民的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)能力。

——建立完善農(nóng)業(yè)科技信息傳播體系。以“農(nóng)技110”和“金農(nóng)工程”為重點，完善遠程服務(wù)與現(xiàn)場服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技信息傳播體系，提高農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋面。

——全面推行科技特派員制度，動員和支持科技人員到農(nóng)村基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。逐步增加科技特派員工作專項資金，綜合運用小額信貸等政策措施，支持科技人員到農(nóng)村基層創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)，開展共性技術(shù)服務(wù)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以創(chuàng)新促發(fā)展，通過科技要素引導帶動其它生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，幫助農(nóng)民依靠科技共同致富。

——深入實施科技入戶工程，著力構(gòu)建和完善“專家—技術(shù)指導員—科技示范戶—輻射帶動戶”的新型農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的長效推廣機制，提高優(yōu)勢特色板塊基地主導品種、主推技術(shù)的入戶到田率。

——建立完善農(nóng)業(yè)科技培訓網(wǎng)絡(luò)，組織實施農(nóng)民實用技術(shù)培訓服務(wù)行動。支持有關(guān)高等學校辦好涉農(nóng)學科專業(yè)，培養(yǎng)大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的專門人才。充分發(fā)揮中等職業(yè)學校的作用，開展面向農(nóng)村青年的職業(yè)技能培訓。以組織實施新型農(nóng)民科技培訓工程、科普示范助力新農(nóng)村行動計劃和科普惠農(nóng)興村計劃為抓手，依托農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村科普示范基地、農(nóng)村函授致富技術(shù)大學、星火學校（課堂）、農(nóng)業(yè)科技展示體系等平臺，采取課堂講授與現(xiàn)場展示相結(jié)合的方式，組織開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓和技術(shù)服務(wù)活動。

政策保障和支撐措施

為了保障創(chuàng)新體系建設(shè)的順利推行，湖北省在政策和保障措施上做了以下工作：

一是加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。成立由省政府主要領(lǐng)導擔任組長的全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導小組，成員由省直有關(guān)部門、有關(guān)高校、科研院所領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組主要負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)工作，審定省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案及有關(guān)規(guī)劃，研究解決建設(shè)過程中的重大問題等。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省科技廳，負責日常具體工作。設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)專家咨詢委員會，為領(lǐng)導小組決策提供咨詢服務(wù)。

二是抓好總體設(shè)計，分解落實工作任務(wù)。制定全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地建設(shè)方案和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范企業(yè)建設(shè)方案，明確農(nóng)業(yè)新品種（系）繁育創(chuàng)新和各縣（市）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點任務(wù)。各縣（市）要根據(jù)總體規(guī)劃要求，組織制定具體的實施方案，逐一落實龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊，強化產(chǎn)學研合作長效機制建設(shè)。各有關(guān)高等學校和科研院所要牢固樹立服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想，鼓勵和支持科技人員面向農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求開展研究，切實推動技術(shù)創(chuàng)新活動重心下移，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中轉(zhuǎn)化應(yīng)用和檢驗成果。

三是集成存量資源，加大投入，廣泛籌集建設(shè)資金。建立以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、多元化的投入機制。財政引導性資金來源：一是在不改變資金渠道和部門職能分工的前提下，全省各類科技計劃資金和有關(guān)部門的相關(guān)資源圍繞本行動計劃實施予以傾斜支持；二是積極爭取國家科技計劃和涉農(nóng)部門有關(guān)項目資金支持；三是省財政視財力增長情況增加對農(nóng)業(yè)科技的投入。建立湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金。各市、縣政府結(jié)合實際情況，確保必要的農(nóng)業(yè)科技投入，聯(lián)動支持全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

四是強化績效考評，引入競爭機制。建立年度工作目標責任制，年初制定工作計劃，年終實行績效考評。對于創(chuàng)新工作目標清晰、投入保障到位、任務(wù)落實較好的單位給予滾動支持。積極鼓勵探索促進產(chǎn)學研深度融合的好模式、好機制，努力倡導形成真抓實干、爭先向上的良好氛圍。

五是加強宣傳與培訓。認真總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的好典型、好經(jīng)驗，加強宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。組織開展形式多樣的培訓，促進示范基地、示范企業(yè)以及各縣（市）之間的相互學習，帶動面上工作。