文│內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市阿榮旗科技局

靠科技特派員富民強(qiáng)旗

文│內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市阿榮旗科技局

秋天的呼倫貝爾，草原已經(jīng)不再草綠，但一片金黃黃的，在朵朵白云下竟然那么明亮。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市阿榮旗向陽峪鎮(zhèn)農(nóng)村科技特派員陳玉山的萊茵鵝養(yǎng)殖基地，一派喜氣洋洋，許多人趕到這里來簽養(yǎng)殖萊茵鵝的訂單。

陳玉山是阿榮旗的一名科技特派員，2007年，他回到自己的家鄉(xiāng)向陽峪鎮(zhèn)太平山村辦起了萊茵鵝養(yǎng)殖場(chǎng)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們走養(yǎng)殖致富之路。早在2006年，陳玉山就從黑龍江省齊齊哈爾一家公司購(gòu)入了500羽商品鵝和200羽基礎(chǔ)母鵝，當(dāng)年獲純利潤(rùn)3萬余元。當(dāng)上科技特派員的陳玉山，決定在家鄉(xiāng)推廣飼養(yǎng)萊茵鵝這個(gè)致富項(xiàng)目，讓更多的鄉(xiāng)親們靠養(yǎng)萊茵鵝發(fā)財(cái)。很快便有10余戶農(nóng)民養(yǎng)起1萬羽萊茵鵝，到2007年秋天，這1萬羽萊茵鵝已使農(nóng)戶增收30余萬元，見到效益的農(nóng)民紛紛要求養(yǎng)殖萊茵鵝。陳玉山與農(nóng)民建立了經(jīng)濟(jì)利益共同體，按保底價(jià)每公斤10元與農(nóng)民簽訂訂單。

科技特派員彌補(bǔ)農(nóng)村科技公共服務(wù)能力不足、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技支撐能力發(fā)揮了重大作用。自2007年開始試點(diǎn)，到2008年全面推開，至今阿榮旗已選派148名自然人科技特派員和15家法人科技特派員入駐到全旗148個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)了科技特派員全覆蓋。四年來，科技特派員與農(nóng)民建立經(jīng)濟(jì)利益共同體95個(gè)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益4000多萬元，引進(jìn)推廣新品種178個(gè)、新技術(shù)46種，落實(shí)科技示范田2.4萬多畝、訂單面積13萬畝，建立科技示范戶4365戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)民8萬余人，初步形成了政府推動(dòng)、部門配合、科技特派員充分發(fā)揮作用、廣大群眾熱烈擁護(hù)的工作局面，科技特派員行動(dòng)為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗提供了科技保障。

建立六大保障機(jī)制

阿榮旗先后出臺(tái)一系列措施激發(fā)科技特派員創(chuàng)業(yè)積極性，為科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的健康有序開展提供了有力的保障。

一是建立工作幫扶機(jī)制。建立了旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科技特派員制度，旗直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村黨支部書記幫扶科技特派員制度，科技特派員與大中專畢業(yè)生特派員結(jié)鏈幫扶制度，項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制等6個(gè)幫扶聯(lián)系機(jī)制，形成了上下聯(lián)動(dòng)、橫向互通的幫扶網(wǎng)絡(luò)，從資金、信息、項(xiàng)目等方面幫助科技特派員實(shí)施創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，增強(qiáng)他們干事創(chuàng)業(yè)的信心。

二是建立政策保障機(jī)制。出臺(tái)了《阿榮旗委、旗人民政府關(guān)于實(shí)施“科技富民行動(dòng)”選派大中專畢業(yè)生、科技特派員駐村工作的實(shí)施意見》，旗財(cái)政每年列120萬元專項(xiàng)資金用于支持科技特派員的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。對(duì)科技特派員給予一定的政治、生活待遇，在職國(guó)家工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)差額撥款事業(yè)單位人員、大中專畢業(yè)生擔(dān)任科技特派員都有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，解決了他們的后顧之憂。

三是建立金融跟進(jìn)機(jī)制。制定出臺(tái)了《阿榮旗科技特派員創(chuàng)業(yè)“金融綠卡”暫行辦法》，對(duì)科技特派員申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)貸款，開通綠色通道，實(shí)行總額控制、一次核定、周轉(zhuǎn)使用、隨還隨貸、利率優(yōu)惠（信合減息2個(gè)百分點(diǎn)、財(cái)政貼息3個(gè)百分點(diǎn)）等政策。同時(shí)，按照特事特辦、快捷便利的原則，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，給予積極支持。四年來，共為科技特派員貸款400萬元，有效解決了科技特派員創(chuàng)業(yè)資金緊缺的問題。

四是建立監(jiān)督管理機(jī)制。制定了《阿榮旗科技特派員管理考核辦法》，在旗、鄉(xiāng)、村分設(shè)駐村辦，建立健全了旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技特派員管理體系。駐村辦人員對(duì)科技特派員到崗到位、科技項(xiàng)目實(shí)施、示范點(diǎn)片建設(shè)、利益共同體創(chuàng)建等情況開展經(jīng)常性督查，隨時(shí)了解科技特派員在工作生活中遇到的困難和問題，及時(shí)研究解決一些苗頭性和傾向性的問題，保證工作健康運(yùn)行。

五是建立法人和團(tuán)隊(duì)科技特派員服務(wù)機(jī)制。在原有“一村一員”的基礎(chǔ)上，著重打造法人和團(tuán)隊(duì)科技特派員，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“以基地帶一片，以團(tuán)隊(duì)創(chuàng)特色”的目標(biāo)。聘請(qǐng)黑龍江省齊齊哈爾市和平良種場(chǎng)高級(jí)農(nóng)藝師田明瑞、哈爾濱黑土地公司高級(jí)農(nóng)藝師杜正福為科技特派員，與阿榮旗科技特派員于明林組成團(tuán)隊(duì)，他們通過引進(jìn)新品種、新技術(shù)，開展培訓(xùn)等方式共同服務(wù)于地方特色產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。同時(shí)阿榮旗整合本地科技力量，將同一區(qū)域、不同專業(yè)技術(shù)的科技人才組建科技特派員服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)民提供全方位科技服務(wù)，與農(nóng)民建立利益共同體。目前，阿榮旗已組建由60名科技特派員組成的5支團(tuán)隊(duì)，法人和團(tuán)隊(duì)科技特派員已與農(nóng)民建立利益共同體46個(gè)，組織實(shí)施了8個(gè)科技項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了政府與市場(chǎng)、科技人員與農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展多方共贏。

六是建立科技特派員服務(wù)企業(yè)機(jī)制。吉林農(nóng)科院研究員孫敏、薛麗靜等6人被聘為自然人科技特派員，派駐到阿榮旗產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)富華農(nóng)副產(chǎn)品加工有限公司。他們充分發(fā)揮科技力量雄厚、科研項(xiàng)目具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力等優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。加拿大華裔農(nóng)業(yè)專家朱曉陽從事玉米多抗育種研究，被聘為科技特派員以來，積極與派駐企業(yè)九豐種業(yè)公司合作，解決企業(yè)生存和發(fā)展中的科技問題，提高了“九玉一”、“九玉二”等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的玉米新產(chǎn)品的抗病蟲害能力，有效提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

形成利益長(zhǎng)效共贏模式

阿榮旗把科技特派員與農(nóng)民建立利益共同體作為在農(nóng)村開展工作的切入點(diǎn)，通過利益共同體的建立把農(nóng)民、技術(shù)、市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來，最大限度地整合資源，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在利益共同體建立方面，探索了六種服務(wù)模式。

科技特派員工作的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，加快了科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

一是領(lǐng)辦園區(qū)模式。科技特派員以個(gè)人出資或股份制、合伙人等方式，出資創(chuàng)辦、領(lǐng)辦公司、園區(qū)、基地，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，對(duì)周邊農(nóng)民起到了示范帶動(dòng)作用。目前阿榮旗擁有這種共同體10個(gè)，取得經(jīng)濟(jì)效益1500萬元。

二是有償技術(shù)服務(wù)模式。就是科技特派員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)入股等形式，與廣大農(nóng)民協(xié)商合作，獲得合法報(bào)酬，目前這種利益共同體有38個(gè)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益240萬元。

三是返租倒包模式?？萍继嘏蓡T自己先承包土地，投資種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，然后返包給農(nóng)民種養(yǎng)，給予農(nóng)民一定的技術(shù)指導(dǎo)，從而收取農(nóng)民一定的承包費(fèi)。目前這種形式的共同體共有10個(gè)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益25萬元。

四是組建協(xié)會(huì)模式?？萍继嘏蓡T以創(chuàng)辦的科技園區(qū)、示范點(diǎn)、企業(yè)為依托，成立產(chǎn)、供、銷協(xié)會(huì)組織，廣泛吸收相關(guān)農(nóng)戶為會(huì)員，帶領(lǐng)農(nóng)民走進(jìn)流通領(lǐng)域。目前這種共同體有13個(gè)，參加協(xié)會(huì)的農(nóng)戶有2萬余戶。

五是技物結(jié)合模式?？萍继嘏蓡T投資建立科技服務(wù)站，為農(nóng)民無償提供技術(shù)和市場(chǎng)信息，經(jīng)營(yíng)種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品。

六是無償服務(wù)模式?？萍继嘏蓡T帶著感情、技術(shù)和信息，深入田間地頭，向農(nóng)民傳授新技術(shù)，接受農(nóng)民咨詢，開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，解決了大量技術(shù)難題。四年來共舉辦科技培訓(xùn)班383期，發(fā)放資料12萬余份，培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員5000余人，參訓(xùn)農(nóng)民16萬人次。

助推旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

科技特派員工作的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，加快了科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

有效促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化?？萍继嘏蓡T充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，積極引進(jìn)、示范、推廣新技術(shù)、新品種，精選效益高、產(chǎn)銷對(duì)路、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，建立科技示范基地，培育一批科技示范戶，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過科技特派員的示范引導(dǎo)，全旗農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。在種植業(yè)內(nèi)部，不斷擴(kuò)大玉米、馬鈴薯種植面積；在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部，強(qiáng)力推進(jìn)種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型和種養(yǎng)互補(bǔ)型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。

有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈條延伸?？萍继嘏蓡T圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，沿著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，和農(nóng)民建立利益共同體，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和專業(yè)合作組織，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合體，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)蒙古九豐種業(yè)公司自2007年擔(dān)任法人科技特派員以來，就以助農(nóng)增收為己任，采取“科技特派員+公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，以包技術(shù)、包服務(wù)、包產(chǎn)量、包銷售的方式，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與廣大農(nóng)民建立了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制。累計(jì)落實(shí)玉米制種面積9萬畝，帶動(dòng)制種戶2100戶，推廣新品種種植面積100萬畝，助農(nóng)增收達(dá)1.5億元。

有效促進(jìn)了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？萍继嘏蓡T積極采取多種服務(wù)形式，把科技知識(shí)傳播給農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)民掌握技術(shù)，傳遞市場(chǎng)信息，指導(dǎo)各村建立農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)組織，與農(nóng)民建立了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)利益共同體，把科技推廣與開拓市場(chǎng)、搞活流通有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了科農(nóng)雙贏。

有效促進(jìn)了農(nóng)民收入增加。科技特派員積極引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)，推廣新品種，指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)比較效益高、產(chǎn)銷對(duì)路、有科技含量的產(chǎn)品，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，把技術(shù)、資金、信息、管理等生產(chǎn)要素導(dǎo)入農(nóng)戶，使生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)和銷售市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

有效促進(jìn)了基層組織建設(shè)?？萍继嘏蓡T走村入戶，調(diào)查摸底，根據(jù)實(shí)際情況，制定切合實(shí)際的工作計(jì)劃，積極主動(dòng)參與村級(jí)民主管理，并對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧新農(nóng)村提出合理化建議。各村對(duì)科技特派員高度重視，充分發(fā)揮他們的學(xué)識(shí)優(yōu)勢(shì)，讓他們承擔(dān)黨建、青、工、婦等工作，為基層組織建設(shè)增添了活力。

今后，阿榮旗將進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，積極協(xié)調(diào)財(cái)政、金融等部門的大力支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為科技特派員工作創(chuàng)造良好的發(fā)展條件和環(huán)境。