文│黃禮彬

“四化兩型”體現(xiàn)了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線的有機(jī)統(tǒng)一。它強(qiáng)調(diào)的是又好又快發(fā)展，凸顯的是以人為本的發(fā)展理念，倡導(dǎo)的是資源節(jié)約、綠色健康的生產(chǎn)方式。因而，這是既要金山銀山、又要青山綠水的戰(zhàn)略，是加快發(fā)展的戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略。

近年來(lái)，湖南省炎陵縣按照科學(xué)發(fā)展的要求，立足縣情實(shí)際，以“四化兩型”為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變方式，堅(jiān)持走綠色發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、人本發(fā)展的路子，初步走出了一條生態(tài)型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

堅(jiān)持綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)炎陵

炎陵縣是一個(gè)后發(fā)展的山區(qū)縣，境內(nèi)擁有獨(dú)特的自然生態(tài)稟賦。森林覆蓋率達(dá)83.59%，旅游資源豐富，氣候條件獨(dú)特，發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的條件得天獨(dú)厚。近年來(lái)，炎陵縣踐行綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)并舉，著力打造一個(gè)綠色、生態(tài)、宜居的“福地”。

樹立生態(tài)理念。堅(jiān)持“生態(tài)立縣”第一戰(zhàn)略，把優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境作為立縣之本、發(fā)展之基、活力之源、民富之本，把青山綠水保護(hù)好、利用好、發(fā)展好，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。以生態(tài)旅游業(yè)帶動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、環(huán)境優(yōu)美宜居的低碳經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。加大節(jié)能減排力度，對(duì)新上企業(yè)進(jìn)行“生態(tài)審核”，對(duì)原有企業(yè)進(jìn)行“生態(tài)評(píng)估”，堅(jiān)決關(guān)閉“三高”企業(yè)，關(guān)停和淘汰污染嚴(yán)重、產(chǎn)能落后企業(yè)56家，實(shí)施減排工程項(xiàng)目20余個(gè)，決不要污染的GDP和財(cái)政收入。

倡導(dǎo)綠色生活。開展環(huán)保世紀(jì)行和環(huán)保知識(shí)“四進(jìn)”活動(dòng)，開通全省首條電動(dòng)汽車旅游示范線，成為全省首個(gè)“電動(dòng)公交示范縣城”。大力推廣沼氣、太陽(yáng)能等新能源，使低耗能、低污染、低排放成為一種習(xí)慣。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，實(shí)施封山育林、退耕還林、綠色長(zhǎng)廊工程。成功創(chuàng)建9個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）和32個(gè)省級(jí)生態(tài)村。

堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展 做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)

把旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，大力發(fā)展以炎帝陵為代表的歷史人文旅游和以神農(nóng)谷為代表的生態(tài)休閑旅游，做大做強(qiáng)旅游特色品牌，旅游的美譽(yù)度、知名度不斷攀升。

以創(chuàng)建引項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進(jìn)炎帝陵創(chuàng)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、炎帝陵創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)、紅色旅游創(chuàng)3A級(jí)景區(qū)、創(chuàng)建中國(guó)旅游強(qiáng)縣和國(guó)家級(jí)生態(tài)縣等“五大”創(chuàng)建活動(dòng)。炎帝陵成功創(chuàng)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，神農(nóng)谷成功創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，全國(guó)首家紅軍標(biāo)語(yǔ)博物館建成開館。策劃引進(jìn)了神農(nóng)生態(tài)休閑公園、神農(nóng)谷旅游綜合開發(fā)、鹿原陂小鎮(zhèn)等“十大”重點(diǎn)項(xiàng)目。

以活動(dòng)促營(yíng)銷，提升炎陵知名度。成功舉辦中華茶祖節(jié)、平安大典、海內(nèi)外道教界公祭炎帝大典、“兩岸四地拜始祖·千祥萬(wàn)福澤中華”炎帝陵祈福大典、辛卯年炎帝陵祭祖大典等大型活動(dòng)。加強(qiáng)與衡山、井岡山、韶山等地的旅游營(yíng)銷合作，炎陵桃源洞國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與江西井岡山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合申報(bào)世界自然遺產(chǎn)并向國(guó)家住建部行文上報(bào)。炎帝文化影響力和炎陵知名度不斷提升，成功入選“國(guó)際旅游名縣”、“省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度十佳縣”、“大眾最喜愛的湖南旅游目的地”、“中國(guó)十大文化休閑旅游縣”、“2011年全國(guó)十大年度縣域旅游之星”等。

以產(chǎn)業(yè)帶民富，開發(fā)旅游產(chǎn)品。山區(qū)縣的低碳產(chǎn)業(yè)要圍繞青山綠水做文章，走特色資源產(chǎn)業(yè)化路子。近年來(lái)，炎陵縣大力推進(jìn)“一帶八基地”特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展無(wú)公害蔬菜、名優(yōu)果茶等土特產(chǎn)品，培育了“酃縣白鵝”、平樂(lè)黃桃、大院烏龍茶、神農(nóng)鐵觀音等一批名優(yōu)品牌。特色水果達(dá)5.9萬(wàn)余畝，被評(píng)為“中國(guó)優(yōu)質(zhì)黃桃之鄉(xiāng)”；無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)1.13萬(wàn)畝，星光辣椒通過(guò)國(guó)家綠色食品認(rèn)證；筍竹林標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)25萬(wàn)畝；茶葉生產(chǎn)面積達(dá)5400畝，大院“高山烏龍茶”獲“中茶杯”三連冠；發(fā)展白鵝500萬(wàn)羽，“酃縣白鵝”實(shí)現(xiàn)全市國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記零的突破，福來(lái)喜鵝業(yè)有限公司被確定為全省158家重點(diǎn)上市后備企業(yè)之一；林工企業(yè)加快發(fā)展，成為中南地區(qū)最大的板材生產(chǎn)基地，獲評(píng)“國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范縣”。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展 推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持把解放思想作為第一引擎，把體制機(jī)制改革作為重要保障，把技術(shù)創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，引導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，為“四化兩型”建設(shè)注入生機(jī)與活力。

創(chuàng)新理念，算好“三筆賬”。嚴(yán)把企業(yè)入口關(guān)、項(xiàng)目審批關(guān)，算好生態(tài)、就業(yè)和稅收“三筆賬”，重點(diǎn)引進(jìn)一批科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)，實(shí)現(xiàn)保發(fā)展、保就業(yè)、保環(huán)境的有效結(jié)合。

創(chuàng)新體制，倡導(dǎo)“三不論”。倡導(dǎo)“先干不爭(zhēng)論、先試不議論、先做不評(píng)論”的精神，敢闖敢試，先行先試，建設(shè)開放炎陵。敢于放權(quán)活體制。城市管理體制、電力體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、投融資體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、旅游體制等改革有序推進(jìn)。特別是全面完成了林業(yè)體制和集體林權(quán)制度改革，成立了株洲首個(gè)林業(yè)要素市場(chǎng)，獲評(píng)“全國(guó)集體林權(quán)制度改革百?gòu)?qiáng)縣”、“省林改工作先進(jìn)縣”，集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

敢于讓利促開放。積極“走出去”，主動(dòng)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度不斷提高。引進(jìn)了新華聯(lián)集團(tuán)、和一集團(tuán)、華菱鋼鐵集團(tuán)、湖南高速公路投資集團(tuán)等一批戰(zhàn)略投資企業(yè)來(lái)炎陵投資置業(yè)。

創(chuàng)新技術(shù)，培育三大產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮縣九龍工業(yè)園區(qū)的聚集功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成了以新材料、竹木精深加工、紡織業(yè)為首的三大產(chǎn)業(yè)集群，綜合實(shí)力居株洲市五縣（市）第二，成為全省棉紡織產(chǎn)業(yè)基地、綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色基地，并通過(guò)省級(jí)工業(yè)集中區(qū)評(píng)審。九龍工業(yè)園獲批為“省棉紡織產(chǎn)業(yè)基地、省綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、省第一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移紡織行業(yè)特色基地”。

堅(jiān)持人本發(fā)展 提升幸福指數(shù)

炎陵縣堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷改善和保障民生，努力建設(shè)幸福炎陵。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約達(dá)1.6萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)8590元（監(jiān)測(cè)數(shù)），民生投入占財(cái)政支出的70%以上。

社會(huì)保障更完善。積極擴(kuò)大就業(yè)，積極幫助解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零；完善社保體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.32%；加強(qiáng)社會(huì)救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實(shí)現(xiàn)全覆蓋；加強(qiáng)住房保障，推進(jìn)廉租房、農(nóng)村安居工程、農(nóng)村危房改造建設(shè)。

城鄉(xiāng)環(huán)境更宜居。堅(jiān)持“以綠為美、以和為美”的理念，按照“東延西展、北提南拓”的思路，大力建設(shè)“山水園林旅游城市”，實(shí)施城鎮(zhèn)提質(zhì)項(xiàng)目24個(gè)，累計(jì)投入11.6億元，完成解放路延伸、九龍大道等工程建設(shè)，建成草坪河沿江風(fēng)光帶、污水處理廠、坎坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等城市配套設(shè)施。完成城區(qū)亮化一期工程、臨街面建筑風(fēng)貌改造等工程。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城和省級(jí)文明縣城。大力開展“美麗炎陵、清潔家園”大行動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，獲評(píng)“湖南省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生十佳縣”、“湖南省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。