文│中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開(kāi)發(fā)中心調(diào)研室 袁學(xué)國(guó)

面向新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系

文│中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開(kāi)發(fā)中心調(diào)研室 袁學(xué)國(guó)

農(nóng)村科技服務(wù)體系是為農(nóng)村生產(chǎn)和生活提供科技信息咨詢、成果交易、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)的組織系統(tǒng)，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。發(fā)達(dá)、高效的農(nóng)村科技服務(wù)體系對(duì)于“三農(nóng)”發(fā)展具有重要推動(dòng)作用，鼓勵(lì)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展是深化科技體制改革，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的要求。

什么是新型農(nóng)村科技服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)村科技服務(wù)體系的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，人們把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等同于農(nóng)村科技服務(wù)，農(nóng)技推廣體系也主要是指國(guó)有的“七站八所”。“十五”期間，科技部依托星火計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施了“農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)”，對(duì)科技特派員、農(nóng)業(yè)專家大院、“農(nóng)技110”、科技合作社等等新型農(nóng)村技術(shù)服務(wù)模式進(jìn)行了推廣，引起了學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系的關(guān)注。對(duì)于如何構(gòu)建農(nóng)村科技服務(wù)體系問(wèn)題，科技部從“四化、五結(jié)合”①的思路發(fā)展到現(xiàn)在的“農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)”的新戰(zhàn)略。那么，什么是新型農(nóng)村科技服務(wù)體系呢？

目前，理論界和政府部門(mén)對(duì)于新型農(nóng)村科技服務(wù)體系還沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。在中央文件中有“多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”的表述，沒(méi)有“農(nóng)村科技服務(wù)體系”的概念。從區(qū)別傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系的角度看，筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系②之外的服務(wù)組織、服務(wù)模式可以統(tǒng)稱為新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系是政府興辦，并且有主管部門(mén)的系統(tǒng)化組織體系。而新型農(nóng)村科技服務(wù)體系是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展完善過(guò)程中，自發(fā)出現(xiàn)的科技服務(wù)組織和模式，不具有政府部門(mén)的系統(tǒng)化組織特征。

新型農(nóng)村科技服務(wù)體系既服務(wù)于農(nóng)業(yè)，也服務(wù)于農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)；既服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，又服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，服務(wù)于農(nóng)民生活，具有廣闊的發(fā)展空間。

為什么要發(fā)展新型農(nóng)村科技服務(wù)體系

首先，農(nóng)村發(fā)展對(duì)科技需求的領(lǐng)域大幅度擴(kuò)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)容超出了農(nóng)業(yè)本身，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)村醫(yī)療、文化事業(yè)的發(fā)展也繁榮起來(lái)。這些新型的產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域?qū)萍籍a(chǎn)生了新的、更強(qiáng)烈的需求。

其次，現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體系不能滿足農(nóng)村科技服務(wù)需求。這里有兩個(gè)方面的意思：第一，現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系定位在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供公益性技術(shù)服務(wù)，在服務(wù)領(lǐng)域上覆蓋不夠；第二，國(guó)務(wù)院從2006年開(kāi)始一直致力于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公益性改革，但是農(nóng)技推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面還沒(méi)有徹底扭轉(zhuǎn)，公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力和效率都不高。

最后，新型農(nóng)村科技服務(wù)模式雖然發(fā)展迅速，但是仍面臨著許多制約因素。第一，新型農(nóng)村科技服務(wù)中，公益性服務(wù)少。這是因?yàn)樾滦娃r(nóng)技服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)主要是自發(fā)產(chǎn)生，為了生存首先要從事商業(yè)化科技服務(wù)。我國(guó)對(duì)于成立民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)的管制仍然比較嚴(yán)，有意于農(nóng)村科技公益性服務(wù)的創(chuàng)業(yè)會(huì)受到限制。第二，農(nóng)村科技服務(wù)人才缺乏。受評(píng)價(jià)考核方式的限制，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)人員不愿意到基層開(kāi)展服務(wù)工作；而商業(yè)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)受社會(huì)保障等方面的差異，很難吸引專業(yè)人才。第三，農(nóng)村科技服務(wù)組織機(jī)構(gòu)分散，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展緩慢。這種狀態(tài)不利于服務(wù)體系的規(guī)?；l(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而難以降低服務(wù)成本，缺乏發(fā)展后勁。首先是由于規(guī)模較小造成的。例如，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社平均規(guī)模不足200戶，覆蓋面就比較小。而另一方面則是由于體制原因，限制不同地區(qū)農(nóng)村科技服務(wù)組織的合作。例如農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)不能實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)注冊(cè)。

如何推動(dòng)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的發(fā)展

正視新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的存在和發(fā)展的要求。理論界和政府部門(mén)都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題的研究，把新型農(nóng)村科技服務(wù)體系當(dāng)作一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，不斷完善新型農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展的輿論環(huán)境和政策環(huán)境。

面向新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。從我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。在全面發(fā)展的同時(shí)，避免過(guò)分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，而忽視農(nóng)村民生科技服務(wù)；過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，而忽視公益性科技服務(wù)。

科學(xué)界定各類農(nóng)村科技服務(wù)主體的職能。毫無(wú)疑問(wèn)，商業(yè)化農(nóng)村科技服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)（包括企業(yè)聯(lián)合組織、合作社），按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行商業(yè)化技術(shù)的轉(zhuǎn)化、咨詢和交易服務(wù)；國(guó)家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)技推廣系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)的提供者和推廣者，按照國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技的戰(zhàn)略需求進(jìn)行布局；協(xié)會(huì)、民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、高校等為農(nóng)村提供非政府公益科技服務(wù)。

在建設(shè)思路上，應(yīng)緊緊圍繞科技推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，充分利用信息化手段構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織科技促進(jìn)戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織科技服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展；實(shí)施農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，促進(jìn)各類科技人才到農(nóng)村創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類科技服務(wù)中介組織；實(shí)施農(nóng)村科技服務(wù)模式創(chuàng)新戰(zhàn)略，探索農(nóng)村科技服務(wù)新機(jī)制，以模式創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)村科技服務(wù)體系創(chuàng)新。

優(yōu)化新型農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展的政策環(huán)境。第一，隨著全國(guó)社會(huì)保障制度的改革推進(jìn)，強(qiáng)化農(nóng)村科技人員扎根基層的各種政策措施。第二，在政策上要鼓勵(lì)農(nóng)村民辦非企業(yè)組織的發(fā)展，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，捐資可以抵稅等。第三，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用科技人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高農(nóng)村科技服務(wù)人員的素質(zhì)。第四，政府應(yīng)出臺(tái)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的引導(dǎo)計(jì)劃，探索農(nóng)村科技服務(wù)新機(jī)制，推廣新模式，搭建交流的平臺(tái)，支持各類農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。