蔡昉

作為當(dāng)時(shí)緩解就業(yè)壓力的一個(gè)重大舉措，我國(guó)高校從1999年開始大規(guī)模擴(kuò)大招生，擴(kuò)招后的高校畢業(yè)生于2002年和2003年先后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，目前每年高校畢業(yè)生已經(jīng)超過(guò)600萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2020年超過(guò)900萬(wàn)人。近年來(lái)，社會(huì)上對(duì)于高校擴(kuò)招有種種議論，指出了一些負(fù)面效果，如大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量龐大導(dǎo)致就業(yè)難，進(jìn)而造成起薪低；高校規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量降低，高校負(fù)債嚴(yán)重甚至出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等等。

然而，上述問(wèn)題都是可以通過(guò)政策調(diào)整和教育體制改革加以解決的操作層面問(wèn)題。高等教育發(fā)展加速帶來(lái)的一個(gè)最為根本性的變化是，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的人力資本素質(zhì)得到顯著改善。如果我們把各級(jí)學(xué)校畢業(yè)后未升學(xué)的總?cè)丝诖致缘乜醋餍鲁砷L(zhǎng)勞動(dòng)力的話，1999年這部分人口中高校畢業(yè)生比重為5.6%，高中畢業(yè)生比重為17.8%，而2010年這兩個(gè)比重分別提高到36.0%和22.8%。也就是說(shuō)，目前新成長(zhǎng)勞動(dòng)力中受過(guò)高中以上教育的比重已接近60%。這個(gè)成就與高校發(fā)展目前遇到的問(wèn)題相比，顯然是更加主流的，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)和長(zhǎng)期的積極影響。因此，本文作者建議，我國(guó)高等教育應(yīng)該保持目前的發(fā)展速度，甚至應(yīng)該以更快的速度發(fā)展。

保持持續(xù)增長(zhǎng)的必由之路

顯著改善勞動(dòng)者人力資本素質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)型的必然要求。迄今為止，我國(guó)利用豐富的勞動(dòng)力和高儲(chǔ)蓄率，以增加要素投入為驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著我國(guó)于2004年跨過(guò)了“劉易斯拐點(diǎn)”（由于從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村人口向工業(yè)部門和城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門之間的收入差不斷縮小，并在某個(gè)時(shí)刻趨于一致，這個(gè)時(shí)刻被稱作“劉易斯拐點(diǎn)”。對(duì)中國(guó)是否已經(jīng)跨過(guò)這一重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界頗有爭(zhēng)議?！幷咦ⅲ?，人口紅利也將于2013年隨著人口撫養(yǎng)比停止下降而消失，保持未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉必須轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率的提高，即通過(guò)提高生產(chǎn)要素使用效率、資源重新配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)獲得增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)關(guān)鍵的跨越，沒有人力資本的顯著改善是難以實(shí)現(xiàn)的。

日本在這方面有沉痛的教訓(xùn)。在日本趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)程中，高等教育曾經(jīng)發(fā)展很快。但是，日本社會(huì)對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)注和對(duì)于教育質(zhì)量的批評(píng)，促使政府有意放慢了高等教育發(fā)展的速度，結(jié)果在20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，高等教育與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的距離拉大。就勞動(dòng)年齡人口中人均接受高等教育的年限來(lái)說(shuō)，日本相當(dāng)于美國(guó)的水平，從1976年的45.3%下降到1990年的40.4%，回到了1965年的水平上。在1990年人口紅利消失之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因未能轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)而陷入持續(xù)的停滯狀態(tài)。例如，日本全要素生產(chǎn)率對(duì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率，從1985-1991年的37%跌落到1991-2000年的-15%，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)“失去的十年”。

其次，高等教育發(fā)展及其誘導(dǎo)形成的高中階段教育的擴(kuò)大，是提高受教育年限的有效手段。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常采用勞動(dòng)者受教育年限作為表示人力資本的指標(biāo)，并發(fā)現(xiàn)其對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功與否，同樣有賴于勞動(dòng)者素質(zhì)的顯著提高，即要求勞動(dòng)者受教育年限增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)者受教育年限的提高，主要是通過(guò)普及義務(wù)教育達(dá)到的。隨著義務(wù)教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到百分之百的水平，繼續(xù)提高受教育年限必須通過(guò)高中和大學(xué)的普及。

受教育年限的提高需要長(zhǎng)期的積累，而不是一朝一夕可以做到的。例如，即使伴隨著義務(wù)教育普及率的提高和高等教育的擴(kuò)大招生，16歲以上人口的受教育年限，在1990-2000年期間僅僅從6.24年增加到7.56年，總共才增加1.32年，2005年為7.88年，5年中只增加了0.32年。因此，為了達(dá)到未來(lái)勞動(dòng)者受教育年限的提高，要求繼續(xù)擴(kuò)大高校招生規(guī)模并由此誘導(dǎo)高中入學(xué)率的提高。

第三，培養(yǎng)具有與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)的能力和高端就業(yè)技能的勞動(dòng)者，也是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)動(dòng)力、防范經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。按照目前相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者受教育水平估算，如果勞動(dòng)者從第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型就業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)的資本密集型就業(yè)，要求受教育水平提高1.3年；轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型就業(yè)，要求受教育水平提高4.2年；即使僅僅轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型就業(yè)，也要求受教育水平提高0.5年。這就是說(shuō)，人力資本含量低的產(chǎn)業(yè)將逐漸減少，受教育水平低的勞動(dòng)者可能成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的脆弱群體。

在這方面，美國(guó)可以作為前車之鑒。美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)一度表現(xiàn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)的兩極化，即對(duì)人力資本要求高的產(chǎn)業(yè)和對(duì)人力資本要求低的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張快，而處在中間的產(chǎn)業(yè)處于萎縮狀態(tài)，導(dǎo)致許多青年人不上大學(xué)甚至不上高中，形成所謂“從中學(xué)直接進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)”模式。然而，在全球化進(jìn)程中，美國(guó)低端制造業(yè)在國(guó)際分工中日益喪失競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)萎縮，每一次經(jīng)濟(jì)衰退都會(huì)永久性地喪失一部分就業(yè)崗位，形成“無(wú)就業(yè)復(fù)蘇”，那些受教育水平與產(chǎn)業(yè)升級(jí)不相適應(yīng)的勞動(dòng)者群體，則容易陷入失業(yè)和貧困狀態(tài)，美國(guó)社會(huì)的收入差距也日趨擴(kuò)大。

普及高等教育任重道遠(yuǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，在科學(xué)技術(shù)水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，成為我國(guó)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的一種后發(fā)優(yōu)勢(shì)。在某種程度上，人力資本差距形成的后發(fā)優(yōu)勢(shì)也得以充分利用，例如，我國(guó)占有了勞動(dòng)密集型制造業(yè)的巨大國(guó)際市場(chǎng)份額就是其體現(xiàn)。然而，隨著我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)特征的逐漸消失，豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力不再是比較優(yōu)勢(shì)，必須大幅度地提高勞動(dòng)者的人力資本水平。

一般認(rèn)為，毛入學(xué)率在15%以內(nèi)即為高等教育精英化階段，在15%-50%之間為高等教育大眾化階段，在50%以上為高等教育普及階段。我國(guó)在2002年進(jìn)入高等教育大眾化階段，下一個(gè)目標(biāo)就是普及化。發(fā)達(dá)國(guó)家從高等教育的大眾化到普及化，通常用25-30年左右的時(shí)間。與此相比，我國(guó)高等教育擴(kuò)張的速度其實(shí)不算快。從2002年擴(kuò)招后第一批專科生畢業(yè)開始，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。此后一直到2005年，高等教育毛入學(xué)率每年增長(zhǎng)兩個(gè)百分點(diǎn)。從2006年開始，高等教育毛入學(xué)率的增長(zhǎng)速度下降，年均增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。假定以后高等教育毛入學(xué)率按照目前的速度增長(zhǎng)，我國(guó)要到2042年才能實(shí)現(xiàn)高等教育普及化。

很顯然，我國(guó)高等教育的普及不能等那么久。根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口在2013年就停止增長(zhǎng)，人口撫養(yǎng)比（指總?cè)丝谥蟹莿趧?dòng)人口與勞動(dòng)人口的數(shù)量比。較低的撫養(yǎng)比是所謂的“人口紅利”的主要來(lái)源?！幷咦ⅲ┩Ｖ瓜陆?，意味著單純以勞動(dòng)力數(shù)量衡量的第一次人口紅利將喪失。為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，通過(guò)擴(kuò)大人力資本存量，挖掘第二次人口紅利的任務(wù)十分緊迫。而加快高等教育普及速度，無(wú)疑是提高人力資本水平的關(guān)鍵抓手。2010年我國(guó)三級(jí)教育總?cè)雽W(xué)率比世界平均水平低8.7個(gè)百分點(diǎn)。由于我國(guó)小學(xué)毛入學(xué)率已經(jīng)超過(guò)100%，初中毛入學(xué)率已達(dá)99%，因此，這個(gè)教育差距主要是高中和大學(xué)入學(xué)率低造成的。要縮小這個(gè)差距，需要付出持續(xù)的努力，高等教育發(fā)展速度只能加快而不能減慢。

學(xué)前教育和高中應(yīng)納入義務(wù)教育

由于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題持續(xù)存在，社會(huì)上出現(xiàn)了對(duì)高校擴(kuò)大招生的質(zhì)疑聲音，甚至有不少叫停高等學(xué)校擴(kuò)招的言論。還有人主張通過(guò)加大職業(yè)教育發(fā)展力度取代發(fā)展高等教育的努力。如前所述，高等教育對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家的作用是不可取代的。職業(yè)教育可以提高勞動(dòng)者的技能和適應(yīng)能力，有利于保持制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)穩(wěn)定性，無(wú)疑應(yīng)該得到大量發(fā)展。但是，職業(yè)教育并不能替代大學(xué)教育，也沒有必要與高等教育相對(duì)立。下面，我們可以從教育的性質(zhì)以及由此決定的政府在各個(gè)教育階段責(zé)任論述這個(gè)問(wèn)題。

體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的技能等素質(zhì)，可以提高勞動(dòng)者通過(guò)就業(yè)獲得的回報(bào)率，通常被稱作教育的私人收益率。此外，教育有著巨大的正外部性，表現(xiàn)為社會(huì)收益率。因此，社會(huì)收益率越高的教育階段越是需要政府的投入。相反，在社會(huì)收益率較低而私人收益率較高的教育階段上，家庭和個(gè)人的投入積極性比較高。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，教育的社會(huì)收益率在學(xué)前教育階段最高，依次為基礎(chǔ)教育、較高階段的普通教育，最后是職業(yè)教育和培訓(xùn)。相應(yīng)地，教育的私人收益率高低，恰好呈現(xiàn)與此相反的順序。根據(jù)教育的社會(huì)收益率規(guī)律以及我國(guó)現(xiàn)階段教育發(fā)展的主要瓶頸，可以得出關(guān)于政府責(zé)任的若干建議。

首先，義務(wù)教育階段是為終身學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)，形成城鄉(xiāng)之間和不同收入家庭之間孩子的同等起跑線的關(guān)鍵，政府充分投入責(zé)無(wú)旁貸。值得指出的是，鑒于學(xué)前教育具有最高社會(huì)收益率，意味著政府買單是符合教育規(guī)律和使全社會(huì)受益原則的，應(yīng)該逐步納入義務(wù)教育的范圍。近年來(lái)，隨著就業(yè)崗位增加，對(duì)低技能勞動(dòng)力需求比較旺盛，一些貧困家庭特別是貧困農(nóng)村家庭的孩子在初中階段輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從家庭的短期利益著眼，這種選擇似乎是理性的，但是，人力資本損失最終將由社會(huì)和家庭共同承擔(dān)。因此，政府應(yīng)該切實(shí)降低義務(wù)教育階段家庭支出比例，鞏固和提高義務(wù)教育完成率，而通過(guò)把學(xué)前教育納入義務(wù)教育，讓農(nóng)村和貧困兒童不致輸在起跑線上，也大大有助于提高他們?cè)谛W(xué)和初中階段的完成率，并增加繼續(xù)上學(xué)的平等機(jī)會(huì)。

其次，大幅度提高高中入學(xué)水平，推進(jìn)高等教育普及率。高中與大學(xué)的入學(xué)率互相促進(jìn)、互為因果。高中普及率高，有愿望上大學(xué)的人群規(guī)模就大；升入大學(xué)的機(jī)會(huì)多，也對(duì)上高中構(gòu)成較大的激勵(lì)。目前政府預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出比重，在高中階段較低，家庭支出負(fù)擔(dān)過(guò)重，加上機(jī)會(huì)成本高和考大學(xué)成功率低的因素，使得這個(gè)教育階段成為未來(lái)教育發(fā)展的瓶頸。因此，從繼續(xù)快速推進(jìn)高等教育普及化著眼，政府應(yīng)該盡快推動(dòng)高中階段免費(fèi)教育。相對(duì)而言，高等教育應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)辦學(xué)和家庭投入的積極性。

最后，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)引導(dǎo)，大力發(fā)展職業(yè)教育。我國(guó)需要一批具有較高技能的熟練勞動(dòng)者隊(duì)伍，而這要靠中等和高等職業(yè)教育來(lái)培養(yǎng)。歐美國(guó)家適齡學(xué)生接受職業(yè)教育的比例通常在60%以上，德國(guó)、瑞士等國(guó)家甚至高達(dá)70%-80%，都明顯高于我國(guó)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)從中長(zhǎng)期發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求出發(fā)，加大職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)力度。由于這個(gè)教育類別具有私人收益率高的特點(diǎn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)激勵(lì)相對(duì)充分，因此，應(yīng)該更多地依靠家庭和企業(yè)投入的積極性，政府投入的力度應(yīng)該低于普通高中。此外，應(yīng)建立起高中階段職業(yè)教育與職業(yè)高等教育及普通高等教育之間的升學(xué)通道，加快教育體制、教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容的改革，使學(xué)生有更多的選擇實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）