雷志華

2月14日西方情人節(jié)這天，美國白宮將迎來一位58歲的中國貴客，多年來他定期前往美國，而這一次受美國副總統(tǒng)之邀來訪，頗類似10年前胡錦濤應(yīng)切尼之邀訪美的情形。他就是現(xiàn)任國家副主席習(xí)近平。此行他在會(huì)晤?yuàn)W巴馬之后，將前往27年前他率河北正定縣養(yǎng)殖業(yè)代表團(tuán)訪問過的美國艾奧瓦州，在當(dāng)年接待他的蘭迪女士家與老朋友“敘舊”，其后還將到訪加州，宣布一些投資計(jì)劃。

習(xí)近平這次訪美，是對(duì)拜登副總統(tǒng)去年8月訪華的回訪，但雙方都心知肚明，這次訪問的重要性遠(yuǎn)超外交意義上回訪。從訪美的時(shí)間點(diǎn)來說，美國逐漸升溫的選戰(zhàn)把“中國話題”炒得越來越熱，政治人物爭相以展示對(duì)華強(qiáng)硬拉抬聲勢(shì)。習(xí)近平的到訪能否給美國大選中“打中國牌”的狂熱降降溫？進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)10年以來，中美之間摩擦接連不斷，這會(huì)否成為未來中美關(guān)系的“常態(tài)”？今后10年中美關(guān)系將走向何方？就這些問題，《南風(fēng)窗》專訪了中國社科院美國研究所副所長倪峰。

關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)的高層訪問

《南風(fēng)窗》：美方對(duì)這次習(xí)近平訪問非常重視，安排的規(guī)格也很高。在您看來，美國為什么重視這次訪問，美方對(duì)習(xí)近平訪美有哪些期待？

倪峰：美國重視的原因主要在于這次訪問的時(shí)間點(diǎn)非常關(guān)鍵。中美關(guān)系正呈現(xiàn)一種競爭加劇的態(tài)勢(shì)。中美實(shí)力對(duì)比變化給美國人心理上造成沖擊，導(dǎo)致其對(duì)中國的關(guān)注度越來越高，擔(dān)憂的成分正在加大。美國重返“亞洲”某種程度上就體現(xiàn)了它對(duì)中國挑戰(zhàn)其地位的擔(dān)憂，增加在中國周邊的行動(dòng)則直接導(dǎo)致中美之間競爭態(tài)勢(shì)加劇。這種競爭的加劇不僅會(huì)對(duì)中美兩國本身產(chǎn)生很大的影響，也會(huì)影響東亞地區(qū)甚至整個(gè)世界。中美兩國的分量和競爭態(tài)勢(shì)，使“中美關(guān)系未來向何處去”這個(gè)越來越急迫的問題，擺在了兩國領(lǐng)導(dǎo)人的面前。

時(shí)間點(diǎn)上很關(guān)鍵的另一個(gè)原因是，中美兩國今年都面臨領(lǐng)導(dǎo)人換屆。在競選期間，美國國內(nèi)政治肯定會(huì)對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。美國政治人物會(huì)拿中美關(guān)系說事，尤其是在美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況不太好的情況下，他們這種意愿會(huì)更強(qiáng)，這對(duì)未來中美關(guān)系的發(fā)展可能會(huì)造成負(fù)面的影響。與此同時(shí)，美國政府也對(duì)兩國關(guān)系有一種相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期。這種預(yù)期尤其體現(xiàn)在中國下一代領(lǐng)導(dǎo)人如何看待中美關(guān)系上。所謂美國重視這次訪問，就是對(duì)習(xí)近平有所期待，想聽聽他對(duì)目前的中美關(guān)系怎么看，未來兩國關(guān)系怎么走。

去年1月胡錦濤訪美，對(duì)穩(wěn)定中美關(guān)系發(fā)揮了很大作用。相對(duì)來說，去年中美關(guān)系在掌控上比2010年要好一些，但問題一個(gè)都沒有少，無論是人民幣匯率問題、南海問題還是對(duì)臺(tái)軍售問題。這樣就會(huì)產(chǎn)生疑問，雙方花了那么大的精力來管理中美關(guān)系，但問題還是層出不窮？是否需要新的思路、新的方法，才能更好地管理中美關(guān)系？美國方面肯定是想通過這樣的訪問，聽聽中國未來的領(lǐng)導(dǎo)人有沒有什么新的想法，這可能是他們最期待的。

《南風(fēng)窗》：那中國方面又希望這次訪問能達(dá)到哪些目的呢？

倪峰：對(duì)于中國來說，穩(wěn)定中美關(guān)系是利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要前提。戰(zhàn)略機(jī)遇期的核心就是穩(wěn)定的外部環(huán)境，而美國依然是影響中國外部環(huán)境的最大因素。雖然金融危機(jī)以來美強(qiáng)中弱的格局沒有發(fā)生根本改變，但雙方力量對(duì)比確實(shí)發(fā)生了明顯變化，而且兩國實(shí)力接近的態(tài)勢(shì)仍在繼續(xù)。在這種情況下，美國對(duì)中國的行為越來越敏感。盡管中國做了很多努力，但美國對(duì)中國堅(jiān)持和平發(fā)展的表態(tài)依然是將信將疑。如何跟美國增信釋疑，也是中國的一個(gè)重要考慮。

《南風(fēng)窗》：從奧巴馬上臺(tái)后首次訪華，到胡錦濤去年年初訪美，再到去年8月拜登訪華，高層互訪是中美關(guān)系的重要內(nèi)容。在中美關(guān)系愈發(fā)錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，高層互訪扮演何種角色？

倪峰：中美關(guān)系有兩個(gè)突出的特點(diǎn)，即重要性和復(fù)雜性。重要性自不必說，從復(fù)雜性來看，一方面中美意識(shí)形態(tài)、社會(huì)文化、戰(zhàn)略利益等方面存在巨大差異，而且雙方還缺乏戰(zhàn)略互信；另一方面中美兩國在經(jīng)濟(jì)利益上的相互依賴已是前所未有。中美關(guān)系這種既重要又復(fù)雜的現(xiàn)狀，決定了它一定需要兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人投入關(guān)注，才能得到有效管控和發(fā)展。如果沒有頻繁的高層互訪，中美之間的問題可能會(huì)更多、更嚴(yán)重。

中美關(guān)系競爭態(tài)勢(shì)凸顯

《南風(fēng)窗》：習(xí)近平這次訪美正好趕上美國總統(tǒng)選舉年，“中國話題”再次成為美國大選的一個(gè)焦點(diǎn)，總統(tǒng)候選人幾乎都展現(xiàn)對(duì)華強(qiáng)硬的姿態(tài)。這次訪問能否或者說能在多大程度上，降低美國大選對(duì)中美關(guān)系的負(fù)面影響？

倪峰：每到大選年，美國政治人物都會(huì)展現(xiàn)對(duì)華強(qiáng)硬的姿態(tài)，這種情況幾乎是不可避免的。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，政治人物的“選舉語言”可能會(huì)更重。通過高層訪問，使選舉過程中對(duì)華激烈的語言少一些，盡可能避免因選舉產(chǎn)生的對(duì)華強(qiáng)硬局面呈現(xiàn)失控的狀態(tài)，這應(yīng)該是中美兩國的某種共識(shí)。安排習(xí)近平副主席在美國大選年訪美，雙方可能都有這方面的考慮。

《南風(fēng)窗》：奧巴馬在剛剛發(fā)表的國情咨文中宣布建立一個(gè)“貿(mào)易執(zhí)法單位”，負(fù)責(zé)調(diào)查中國等國的不公平貿(mào)易做法。共和黨熱門總統(tǒng)候選人羅姆尼稱，如果他能入主白宮，第一件事就是認(rèn)定中國為匯率操縱國。這是否意味著2013年無論誰入主白宮，在對(duì)華政策上都會(huì)更加強(qiáng)硬？

倪峰：美國對(duì)華政策趨于強(qiáng)硬，從2010年就開始表現(xiàn)出來了，無論誰當(dāng)選下屆總統(tǒng)都不太可能扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)。從更長的歷史維度來看，中美關(guān)系經(jīng)歷了4個(gè)階段。第一階段是從1972年尼克松訪華到1989年，瞄準(zhǔn)共同敵人蘇聯(lián)，是所謂“戰(zhàn)略合作”階段。第二階段是從1989年到2001年9·11事件后，這10多年間中美關(guān)系處于“動(dòng)蕩中發(fā)展”的階段。冷戰(zhàn)結(jié)束蘇聯(lián)解體，中美戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)沒有了，而且1989年的政治事件，又讓中美兩國價(jià)值觀差異凸顯出來了，這些使得美國對(duì)華政策的邏輯發(fā)生了變化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的戰(zhàn)略是把中國改造成它所希望的國家，這種政策邏輯導(dǎo)致中美關(guān)系在1990年代一直處于動(dòng)蕩起伏的狀態(tài)。

從9·11事件到奧巴馬上臺(tái)之初是第三階段，這段時(shí)期中美關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，兩國間沒有出現(xiàn)一次大的危機(jī)。主要原因有三，首先是中美關(guān)系找到了“反恐”這個(gè)新的合作基礎(chǔ)；其次是中美關(guān)系越來越機(jī)制化；第三是中美在臺(tái)灣問題上達(dá)成了有限但重要的共識(shí)，即維持臺(tái)海局勢(shì)的穩(wěn)定符合中美雙方利益。

現(xiàn)在中美關(guān)系進(jìn)入了第四階段，即“不確定的過渡期”，起始點(diǎn)是2010年的哥本哈根氣候大會(huì)。最核心的原因是中美力量對(duì)比發(fā)生了變化，而且這種變化被金融危機(jī)顯性地放大了。2000年時(shí)中國的GDP只是美國的1/10，但2010年這一比例已經(jīng)是1/3，這種力量對(duì)比的變化，使得美國在對(duì)華政策上沒有了10年前的自信和從容。在這種情況下，美國在中美博弈中可能出手更重，手段更狠。

美國認(rèn)為未來最有可能挑戰(zhàn)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的是中國，這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致其對(duì)中國的防范意識(shí)大大加強(qiáng)，這不可避免地會(huì)表現(xiàn)在其政策行為上。重返“亞洲”、介入南海、加強(qiáng)同盟等都是這種政策行為的體現(xiàn)。如果美國自身狀況沒有比較明顯的改善，這種勢(shì)頭還會(huì)持續(xù)，短期內(nèi)不會(huì)有什么改變。也就是說，中美關(guān)系的競爭性在未來幾年會(huì)更加突出，這種狀態(tài)將持續(xù)多久不得而知。

《南風(fēng)窗》：這是否意味著中美未來“零和博弈”的色彩會(huì)更濃，追求雙贏變得更加困難？

倪峰：目前來看是這樣的。正因?yàn)槿绱?，中美雙方都需要調(diào)整心態(tài)。中國在認(rèn)識(shí)到自身力量發(fā)展的同時(shí)，也要對(duì)自己有謹(jǐn)慎的評(píng)估。美國對(duì)世界局勢(shì)的變化也應(yīng)有客觀冷靜的分析，不能看到不利于自己的局面就“心急失態(tài)”。比如美國國務(wù)卿希拉里在某些場(chǎng)合對(duì)中國的表態(tài)，就很不顧外交禮儀。現(xiàn)在中美雙方都有種“不適應(yīng)感”，對(duì)自己和對(duì)方的變化都不適應(yīng)，兩國應(yīng)該認(rèn)識(shí)到有個(gè)從不適應(yīng)到逐漸適應(yīng)的過程。用基辛格的話說，叫“中美兩國應(yīng)共同進(jìn)化”。

戰(zhàn)略東移后如何和平共處

《南風(fēng)窗》：從國際地緣政治層面看，習(xí)近平這次訪美的一個(gè)大背景是美國戰(zhàn)略東移，美國加大了對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略投入。中國應(yīng)該如何看待和應(yīng)對(duì)美國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變？

倪峰：美國的戰(zhàn)略東移是一種“虛實(shí)結(jié)合”的動(dòng)作，有“實(shí)”的一面也有“虛”的一面。從“實(shí)”的方面來說，在金融危機(jī)的大背景下，美國人看到了東亞在未來的重要性。這個(gè)重要性有中國因素，也有地區(qū)因素，因?yàn)檎麄€(gè)東亞發(fā)展都非常強(qiáng)勁。美國需要在這樣的地區(qū)投入更多的關(guān)注，才能穩(wěn)定其領(lǐng)導(dǎo)地位，并從中獲取利益。

但應(yīng)該看到，美國是在自身狀況不怎么好的情況下戰(zhàn)略東移的。美國一方面希望在東亞發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，另一方面所能動(dòng)用的資源又在減少。從美國重返“亞洲”的具體實(shí)踐來看，務(wù)虛的外交動(dòng)作比較多，但實(shí)實(shí)在在的投入?yún)s比較少。在這種情況下，美國的戰(zhàn)略東移能有多大的政策效果不好說，而且有沒有可持續(xù)性也是個(gè)問題。東亞的事情如何解決，還是需要中美兩國坐下來談，不是說美國把中國圍起來，東亞的問題就能解決了。只要把握住這一點(diǎn)，中國就應(yīng)該把美國戰(zhàn)略東移看得淡定些。

《南風(fēng)窗》：既然中美都承受不起直接對(duì)抗的代價(jià)，那么習(xí)近平這次訪美有無可能與美國在“戰(zhàn)略東移”問題上達(dá)成某種默契或諒解？

倪峰：達(dá)成默契或諒解現(xiàn)在還談不上，但能不能在訪問期間就美國戰(zhàn)略東移后中美如何和平共處，提出某種新的想法或者概念，這一點(diǎn)值得關(guān)注。這樣的想法或概念不著眼于具體問題，而在于讓美國能對(duì)中美關(guān)系未來產(chǎn)生積極的預(yù)期。如果能做到這一點(diǎn)，可能比解決某個(gè)具體的問題或者談成某個(gè)大的項(xiàng)目更有意義。

《南風(fēng)窗》：近年來美國在中國周邊的戰(zhàn)略布局，給中美關(guān)系造成了不少麻煩。目前來看美國介入中國周邊的行為可能會(huì)越來越多。未來如何處理中美關(guān)系，或許不得不更多地考慮“周邊”這個(gè)因素？

倪峰：2010年以來，中美兩國間很多問題都是由第三方因素引起的。在未來的中美關(guān)系中，第三方因素可能會(huì)變得越來越重要。“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)”，是中國外交的基本原則，今后“關(guān)鍵”和“首要”可能應(yīng)更融合起來處理，也就是說要全盤地看待中美關(guān)系和中國與周邊的關(guān)系。過去10年，第三方因素曾是中美合作的一個(gè)基礎(chǔ)，但現(xiàn)在卻成了中美沖突的一個(gè)引爆點(diǎn)，這是中美關(guān)系不確定性的重要內(nèi)容。在第三方因素越來越成為中美沖突點(diǎn)的情況下，兩國該如何應(yīng)對(duì)，這是未來中美關(guān)系必須面對(duì)的新課題。