葉竹盛

水價又要漲了！龍年春節(jié)剛過，全國各地水價漲聲一片，這標(biāo)志著中國進入了新一輪水價調(diào)整周期。說是“水價調(diào)整”，但根據(jù)眾所周知的原因，調(diào)整的結(jié)果必然是漲價。只是這次調(diào)價有點不同，人們關(guān)注的焦點又多了一個，那就是各地的自來水公司在調(diào)價前紛紛“曬”出了自己的賬本。

“曬賬本”對供水公司來說是一柄雙刃劍。通過曬賬本，向公眾公開水價成本信息，接受公眾監(jiān)督，長期看可以倒逼供水公司提高運營效率，短期看則可能使公眾更容易接受調(diào)價方案。但是另一方面，公開的信息越多，公眾的質(zhì)疑面就越廣，質(zhì)疑程度也越深入，供水公司承擔(dān)的壓力將越來越大。

今年2月起，長沙市調(diào)整水價，居民用水開始實施階梯式水價。1月29日，廣州市自來水公司“曬”出了自己的賬本，為將要舉行的水價調(diào)整聽證會做準(zhǔn)備。4個月前，廈門舉辦水價聽證會，并首次通過媒體公開自來水成本?？梢灶A(yù)測的是，在新一輪水價調(diào)整中，供水公司“曬賬本”將漸漸成為常規(guī)。那么“曬賬本”是否有助于公眾接受調(diào)價呢？“曬賬本”之外將是怎樣的一首“曬外曲”呢？

水價成本之謎

此次各地自來水公司“曬賬本”絕非突發(fā)奇想之舉。2010年底，國家發(fā)改委便下發(fā)了《關(guān)于做好城市供水價格調(diào)整成本公開試點工作的指導(dǎo)意見》，要求試點城市在調(diào)整水價前向公眾公開水價成本的有關(guān)信息。

公眾無疑歡迎這一舉措。廣州市自來水公司公開賬本后，引起了市民和媒體的極大興趣。以往發(fā)生在水價調(diào)整前后的抱怨和質(zhì)疑轉(zhuǎn)化為公眾對水價成本問題的認真分析和討論。面對公眾詢問，廣州市自來水公司和物價部門做了一些回應(yīng)。類似的交流有助于在聽證會召開前厘清疑惑，使水價調(diào)整變得更為合理。

但是既然是“破天荒之舉”，自然仍存在一些無法一時解決的問題。國家發(fā)改委在答記者問時提出了水價成本公開的四個基本原則：一是堅持程序規(guī)范合法；二是堅持全面真實；三是堅持積極穩(wěn)妥；四是要立足各地實際，大膽探索，不斷創(chuàng)新。

正是賬本是否“全面真實”的問題受到了公眾的質(zhì)疑。的確，如果僅僅在調(diào)價前夕才公布賬本，公眾自然有理由懷疑，公開賬本可能只是為漲價鋪路，賬本未必具備應(yīng)有的公信力。國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地曾表示，不能等到漲價時才要求數(shù)據(jù)公開,作為壟斷性企業(yè)，供水公司應(yīng)當(dāng)在平時就進行監(jiān)管。

為了調(diào)價而公開賬本，無非是為了讓公眾了解水價成本的真實情況。但對公眾來說，這還遠遠不夠。因為僅有一份賬本，還無從了解其中是否計入了本不應(yīng)該算入水價成本的部分。2010年初，深圳市水務(wù)集團向聽證會代表發(fā)放的水價成本測算表上，其中員工工資占水價比例就達16.8%。聽證代表質(zhì)疑，這到底是水價成本，還是水務(wù)集團的“自肥”部分。

這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計，因為管理不善，不少城市的供水單位人員超編達50%以上，由此增加了大量的管理成本。此次廣州調(diào)水價，有網(wǎng)民明確提出自己的意見：“本人支持廣州調(diào)高水價，但供水公司員工的福利要降低一點?！钡拇_，如果自來水公司的支出本身未經(jīng)公眾審議和嚴(yán)格控制，其中包含的不合理部分也可能被轉(zhuǎn)嫁為水價成本。

另一方面，公眾是否需要承擔(dān)所有供水成本呢？廣東省政協(xié)委員王則楚告訴《南風(fēng)窗》記者：“水價成本中有一部分是由于水質(zhì)性缺水所造成的成本增加。珠江流域水資源豐富，但是由于經(jīng)濟發(fā)展，污染也很嚴(yán)重，所以才要到西江去引水，導(dǎo)致供水成本大幅增加。這部分成本應(yīng)該由因為經(jīng)濟發(fā)展而獲得大量好處的政府承擔(dān)，而不應(yīng)該由用戶承擔(dān)。當(dāng)然，由于城市人口增多，導(dǎo)致更多生活污水，相關(guān)成本要居民自己承擔(dān)?！币晃皇忻褚矊Α赌巷L(fēng)窗》記者說：“水體受到污染，導(dǎo)致水廠增加凈化設(shè)施，提高工藝水平等制水成本的增加，應(yīng)該由污染源的責(zé)任人負責(zé)，不應(yīng)該分?jǐn)偟狡胀ㄓ脩纛^上?！?/p>

水價賬本的中心任務(wù)是明確水價成本，制定合理的水價標(biāo)準(zhǔn)，如果既不能讓市民搞清楚水價的真實成本，也不能弄明白用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額，那么這樣一份賬本的作用將大大縮水。

水價調(diào)整的邏輯

綜合各地上調(diào)水價的理由，主要有兩條，一是水價偏低，與成本倒掛，導(dǎo)致水企大量虧損。的確，這是中國水企的普遍現(xiàn)狀。但正如前文分析，供水成本中有部分可能是因為企業(yè)內(nèi)部管理不善導(dǎo)致的，是管理性虧損，與水價高低并沒有直接關(guān)系。根據(jù)成都興蓉投資公司年報，2011年收購了自來水公司100%股權(quán)，當(dāng)年就實現(xiàn)了凈利潤2.98億元，增幅高達31.8%。水企作為壟斷企業(yè)，邏輯上應(yīng)當(dāng)具備巨大的盈利能力。實際中的虧損，恐怕大多還是因為管理不善。

因此，如果供水公司在管理上沒有被公眾問責(zé)，卻在虧損時向公眾收錢，在此基礎(chǔ)上的漲價并不容易為公眾所接受。這一邏輯也映照了“曬賬本”的局限性，因為僅僅依靠賬本，并無法看出水企運營的實際情況，無法有效監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營管理。

另一方面，水企虧損并非都要通過用戶多交水費進行彌補。自來水是基本消費用品，與整體物價水平緊密相連，對于低收入用戶來說，還應(yīng)該帶有福利性質(zhì)。因此為了穩(wěn)定物價水平，合理的做法應(yīng)該是保持水價的平穩(wěn)性，不應(yīng)該突然大幅提價，而政府補貼就是水價的穩(wěn)定器之一。澳門特區(qū)政府2011年投入了8000多萬澳門元（相當(dāng)于6400萬人民幣）補貼55萬多澳門居民的生活和工業(yè)用水，這使得澳門的水價能夠維持平穩(wěn)。而從長遠來看，水價則應(yīng)該根據(jù)實際成本以及整體物價水平的波動，進行微小調(diào)整，以免對居民生活和工業(yè)生產(chǎn)造成重大影響。

上調(diào)水價的第二個原因則是水價偏低，不能反映水資源的稀缺性，不利于居民形成節(jié)水意識。據(jù)統(tǒng)計，我國660座城市中，400多座處于缺水狀態(tài)，其中110座嚴(yán)重缺水。節(jié)水有一定的必要性。這一波水價調(diào)整潮，大多地區(qū)提出的方案都是要建立階梯水價，以達到節(jié)水的目的。但是王則楚認為，這不能一概而論，“賬本要分清楚不同的用水量分別如何，比如說商業(yè)、工業(yè)和居民用水分別是多少。如果居民用水比例比較低，那就沒必要調(diào)整居民用水。此外，水不僅僅是生活用品，也是自然資源，更應(yīng)該用稅收的方式來調(diào)整消費?！?/p>

在實際運作中，階梯水價的確對節(jié)水有所幫助。2006年7月起，寧波市開始實行階梯式水價，實施當(dāng)月，居民用水量就下降了6%，日節(jié)水近6萬噸。澳門自去年實行階梯水價以來，也取得了一定成效。

但是用戶過度用水并非造成水浪費的唯一根源，甚至也不是主要原因。廣州自來水公司公布的賬本顯示，2010年總供水量為14.1億噸，而實際收到水費的只有10.7億噸。中間相差多達3.4億噸，大量自來水的無故流失更為可怕。節(jié)水的途徑除了使用價格杠桿以外，還包括改進技術(shù)手段、提高管理水平等。據(jù)統(tǒng)計，全國城市公共供水系統(tǒng)管網(wǎng)漏損率在20%以上，城市供水每年損失至少在100億立方米以上。如果從技術(shù)和管理上入手，減少供水損失，其效果可能遠比實行階梯水價要好。

更何況，有研究指出，只有當(dāng)水費占家庭消費到達2.5%以上時，居民才開始重視節(jié)水；到達5%時才開始認真節(jié)水。而目前一些地方水費只占家庭消費1%左右。因此，要通過調(diào)價實現(xiàn)節(jié)水目的，就要成倍提高水價，這無疑不現(xiàn)實。實際上，階梯式水價應(yīng)當(dāng)在其他節(jié)水措施之外，作為“錦上添花”之舉，而不是舍本逐末，反而把調(diào)價當(dāng)作救命稻草。否則公眾就有理由懷疑這不過是借節(jié)水之名行漲價之實而已。

自來水公司“曬賬本”邁出了水價信息公開的重要一步，但是隱藏在供水賬本之下的水價成本之謎還須解開，水價調(diào)整在解決水企虧損和水資源浪費中的作用也還須理清。這些“曬外曲”不唱明白了，對公眾來說，漲水價就一定不舒坦。