時(shí)宏遠(yuǎn)

不丹是個(gè)王國(guó)，人口70多萬(wàn)，50%為藏族人，官方語(yǔ)言為宗卡語(yǔ)（一種藏語(yǔ)方言），國(guó)名在梵語(yǔ)中意思是“西藏的邊陲”。因崇尚龍及生態(tài)優(yōu)美，不丹也被稱(chēng)為“雷龍之國(guó)”、“云中國(guó)度”。18世紀(jì)后期，不丹逐漸成為英印帝國(guó)的勢(shì)力范圍。不丹王國(guó)真正建立于1907年，并在4年前走上了民主化道路—年輕的五世國(guó)王遵守父親讓位前確定的君主立憲制，讓議會(huì)兩大黨相互競(jìng)爭(zhēng)組閣權(quán)。盡管經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，不丹“幸福指數(shù)”卻在亞洲排名第一。

雖系內(nèi)陸小國(guó)，不丹的戰(zhàn)略地位卻頗為重要。其位于喜馬拉雅山脈東段南坡，三面與中國(guó)接壤，南部與印度交界；縱貫其西部邊境的春丕河谷，距離印度西里古里走廊僅500公里。而西里古里走廊是連接印度腹地與其東北邊區(qū)的咽喉所在，最窄處只有20公里，被稱(chēng)為印度的“七寸”。正因?yàn)椴坏?zhàn)略地位突出，其要想推行自主外交，少不了過(guò)印度關(guān)。

長(zhǎng)期受印度控制

不丹與印度的關(guān)系最密切。在英國(guó)退出南亞次大陸后，印度以英印帝國(guó)的繼承者自居，將整個(gè)南亞次大陸視為自己的地盤(pán)，對(duì)周邊小國(guó)實(shí)行嚴(yán)密控制。1949年，印度迫使不丹簽訂了《永久和平與友好條約》，規(guī)定不丹的內(nèi)政和外交要接受印度的“指導(dǎo)”，只有印度政府相信不丹政府的意圖是友善的，并且這種進(jìn)口對(duì)印度不構(gòu)成危險(xiǎn)，不丹才可以從印度或通過(guò)印度進(jìn)口武器。通過(guò)此舉，印度將不丹變成了自己的“保護(hù)國(guó)”。雖然自1961年以來(lái)不丹國(guó)王多次公開(kāi)表示要保持國(guó)家的主權(quán)和獨(dú)立，并從1979年起一直要求修改該條約，但均遭到了印度的拒絕。直到2007年2月不丹新國(guó)王訪印期間，印度才與不丹修訂了此條約，廢除了“不丹外交接受印度指導(dǎo)”條款，規(guī)定在不損害印度安全利益的前提下，不丹享有外交自主權(quán)，但仍不能擅自進(jìn)口武器。

由于身處內(nèi)陸，對(duì)外交往必須過(guò)境印度，不丹在經(jīng)濟(jì)方面也深受印度管控。印度是不丹最大的貿(mào)易伙伴、援助國(guó)和債權(quán)國(guó)，與不丹簽有自由貿(mào)易協(xié)定，實(shí)行邊界開(kāi)放，自由通商。印度為不丹修建了兩個(gè)大型水電站并主要向印度出口電力，每年水電站的收入占不丹國(guó)家財(cái)政預(yù)算的30%。不僅如此，不丹的貨幣還與印度盧比掛鉤，不丹的石油消費(fèi)也全部來(lái)自印度。如果印度拒絕進(jìn)口不丹的水電或關(guān)閉開(kāi)放的16個(gè)過(guò)境口岸，不丹的經(jīng)濟(jì)會(huì)立刻陷入癱瘓。

不丹有意謀求自主權(quán)，但卻沒(méi)有獨(dú)立的軍事力量。不丹的武裝主要由皇家陸軍（包括皇家衛(wèi)隊(duì)）和皇家警察組成?；始谊戃娪?963年由民兵武裝組織改編組建，現(xiàn)有兵力約9000人?；始揖煺匠闪⒂?965年，隸屬于不丹內(nèi)政與文化部，主要職能是維護(hù)社會(huì)治安并擔(dān)負(fù)邊界警衛(wèi)和消防任務(wù)。一直以來(lái)，不丹的安全主要靠印度保障。即便如此，不丹的全部軍費(fèi)、大部分裝備和給養(yǎng)仍由印度提供。

因要獲印度首肯，加之對(duì)外交往需求少，不丹迄今只與25個(gè)國(guó)家和歐盟建立了外交關(guān)系。除聯(lián)合國(guó)使館外，不丹首都廷布僅有3個(gè)外交使館，其中印度的最大，另外兩個(gè)是孟加拉國(guó)和科威特。

有意結(jié)交中國(guó)

不丹與包括中國(guó)在內(nèi)的安理會(huì)五大常任理事國(guó)都沒(méi)有建立外交關(guān)系。不過(guò)，在國(guó)際舞臺(tái)上，不丹始終對(duì)中國(guó)持友好態(tài)度，在臺(tái)灣、涉藏、人權(quán)等問(wèn)題上一直支持中國(guó)的立場(chǎng)。1971年，不丹投票贊成恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。自1979年起，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人每年均互致國(guó)慶賀電。1994年至今，中國(guó)歷任駐印度大使均對(duì)不丹進(jìn)行過(guò)工作訪問(wèn)。在紀(jì)念象征亞非團(tuán)結(jié)的萬(wàn)隆會(huì)議50周年的2005年，中國(guó)文化代表團(tuán)訪問(wèn)了不丹。這是訪問(wèn)不丹的第一個(gè)中國(guó)政府代表團(tuán)。

不丹是中國(guó)陸地鄰國(guó)中僅有的還沒(méi)有解決邊界問(wèn)題的兩個(gè)國(guó)家之一，另一個(gè)是印度。中不邊界長(zhǎng)約600公里，從未正式劃定。不丹堅(jiān)持雙方的爭(zhēng)議面積為269平方公里，而中國(guó)認(rèn)為是4500平方公里。為了解決邊界問(wèn)題，兩國(guó)從1984年起每年舉行一次邊界會(huì)談，輪流在北京與廷布舉行，但進(jìn)展一直不大。

不過(guò)，兩國(guó)的建交和邊界問(wèn)題在2012年都迎來(lái)了重大轉(zhuǎn)機(jī)。4月，中國(guó)前駐印度大使周剛作為中國(guó)特使在訪問(wèn)不丹時(shí)表示：如果不丹想解決同中國(guó)之間的邊界糾紛，就應(yīng)與中國(guó)建立正式外交關(guān)系。6月，溫家寶總理在里約熱內(nèi)盧會(huì)見(jiàn)不丹首相廷萊時(shí)更是強(qiáng)調(diào)：中國(guó)奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，愿在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，同不方建立正式外交關(guān)系，早日劃定兩國(guó)邊界，加強(qiáng)各領(lǐng)域交流，推動(dòng)中不關(guān)系邁上新臺(tái)階。廷萊則說(shuō)，不中兩國(guó)政府首腦首次會(huì)面，具有重要的歷史意義。不丹愿盡早與中國(guó)建立外交關(guān)系。

8月10日，中國(guó)副外長(zhǎng)傅瑩與不丹代理外交大臣坎杜·旺楚克在廷布舉行了第20輪邊界會(huì)談。傅瑩會(huì)后表示，中不邊界爭(zhēng)議面積不大，談判進(jìn)行28年來(lái)取得了重要進(jìn)展?？捕艅t稱(chēng)，不方高度重視不中關(guān)系，真誠(chéng)希望早日解決兩國(guó)邊界問(wèn)題，維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧。談判前后，傅瑩還會(huì)見(jiàn)了不丹首相和四世國(guó)王。老國(guó)王和首相均表示希望與中國(guó)建交，并盡快解決邊界問(wèn)題。

不丹一反常態(tài)頻頻向中國(guó)伸出橄欖枝主要出于三個(gè)考慮。一是想擺脫印度的完全控制，增加外交自主性。二是不丹自稱(chēng)是南亞最廉潔的國(guó)家，希望以此吸引大量外國(guó)投資，而中國(guó)是最有吸引力的投資國(guó)之一。中國(guó)赴不丹的游客人數(shù)以每年近100%的速度增長(zhǎng)，中國(guó)已成為不丹第三大貿(mào)易伙伴，對(duì)不丹經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不斷顯現(xiàn)。三是不丹希望獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)2013～2014年度非常任理事國(guó)席位，而這需要中國(guó)的支持。選舉按照計(jì)劃將于今年10月舉行。

不管何種原因，只要能建交就是好事，對(duì)兩國(guó)乃至整個(gè)南亞地區(qū)都是益處多多。

印度很不安

然而，兩國(guó)的正常接觸卻讓南亞大國(guó)印度坐臥不寧。印度不希望不丹這個(gè)“小兄弟”偏離自己為其設(shè)計(jì)的軌道，更不愿意看到區(qū)外大國(guó)與這個(gè)世外桃源國(guó)家進(jìn)行接觸，從而損傷印度在南亞的“霸主”地位。印度軍方更是擔(dān)心，不丹所處的春丕河谷具有重要戰(zhàn)略地位，一旦中不建交，不丹可能向中國(guó)妥協(xié)，動(dòng)搖印度軍方在三國(guó)交界地區(qū)山脊所擁有的地形優(yōu)勢(shì)。

印度媒體對(duì)此毫不吝嗇筆墨?！队《葧r(shí)報(bào)》評(píng)論稱(chēng)，隨著印度最堅(jiān)定的盟友不丹準(zhǔn)備同中國(guó)建立全面外交關(guān)系，印度在邊境地區(qū)將被迫面臨新的戰(zhàn)略局面，“到目前為止，不丹是南亞唯一一個(gè)沒(méi)有同中國(guó)建交的國(guó)家，但這即將改變”。《印度快報(bào)》則表示，中國(guó)和不丹之間達(dá)成任何的協(xié)議，都對(duì)印度“有重大意義”。該報(bào)還猜測(cè)，中國(guó)在幫助不丹達(dá)成其成為非常任理事國(guó)的國(guó)際野心前將“提出條件”，而這一“條件”將可能包括要求不丹減少對(duì)印度的依賴(lài)，并“不鼓勵(lì)”達(dá)賴(lài)未來(lái)對(duì)該國(guó)的任何訪問(wèn)。不僅如此，一些印度人甚至還叫囂要像吞并錫金那樣將不丹從地圖上抹掉。

然而，印度的過(guò)激反應(yīng)卻招致了不丹的駁斥。不丹歷史最久、發(fā)行量最大的英文報(bào)紙《昆色爾》在一篇評(píng)論中稱(chēng)，不丹夾在兩個(gè)龐大鄰國(guó)之間，經(jīng)常被稱(chēng)為“緩沖國(guó)”。盡管印度不滿(mǎn)不丹與中國(guó)加強(qiáng)關(guān)系，但印度自己卻與中國(guó)在外交、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交往緊密。因此，不丹加強(qiáng)與中國(guó)的友好關(guān)系是很正常的事。

印度媒體多半是杞人憂(yōu)天。鑒于不丹對(duì)印度的嚴(yán)重依賴(lài)，即使中不建交后，中國(guó)對(duì)不丹的影響也遠(yuǎn)不及印度。印度現(xiàn)在的態(tài)度不僅不利于中不關(guān)系的正常化和邊界問(wèn)題的解決，也無(wú)益于中印邊界問(wèn)題的解決和中印關(guān)系的發(fā)展。而邊界問(wèn)題不解決，中印之間的互信就很難真正建立起來(lái)，這對(duì)雙方都是一種傷害。

說(shuō)到底，中不建交的最大阻力來(lái)自于印度。但現(xiàn)在是全球化時(shí)代，印度要想再通過(guò)高壓手段霸著不丹，使之“與世隔絕”，恐難以為繼。