石勇

在無數(shù)人經(jīng)歷了苦苦等待以后，9月初，教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》（下稱《意見》）出來了。

這是一個(gè)進(jìn)步。但《意見》的缺陷是顯而易見的，離公眾的普遍期待還有不少距離。同時(shí)，教育部讓各地在今年年底前拿出辦法，以及關(guān)于異地高考的“三個(gè)條件”，也留下了一系列的疑問：

各地會(huì)不會(huì)設(shè)置可能比想象中更高的門檻？異地高考會(huì)眷顧到更多的農(nóng)民工子女嗎？

即使年底前，京、滬等地關(guān)于異地高考的辦法出來，那么，隨遷子女可以在當(dāng)?shù)馗呖?、錄取的那一天，是在什么時(shí)候？

在缺乏教育部統(tǒng)籌改革的情況下，異地高考邁出了象征性的第一步，但能走多遠(yuǎn)？

這些疑問，與解決異地高考問題時(shí)，對其定位過低，沒有具體地放到國家層面來做有關(guān)。但事實(shí)上，它也是中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)的內(nèi)容之一，其重要性需進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。

社會(huì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)

2012年中國經(jīng)濟(jì)放緩和復(fù)雜的社會(huì)矛盾催生了一個(gè)普遍的焦慮：在“崛起”而奔向富強(qiáng)、文明的過程中，中國如何避免被快速發(fā)展積累下來的問題絆倒？

這個(gè)問題，構(gòu)成了對中國的巨大考驗(yàn)。而解決異地高考問題，正是其中的一個(gè)內(nèi)容。

從表象上看，異地高考是“隨遷子女”在讀書、高考上遇到了問題，因此要麻煩教育部、各地方政府來關(guān)心。但本質(zhì)上，它是30多年來，中國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，因?yàn)榧榷ǖ闹贫仍O(shè)計(jì)，人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)角色和公民權(quán)利、國民福利被剝離的后遺癥。

20世紀(jì)50年代末，中國的城鄉(xiāng)二元戶籍制度確立。這一制度設(shè)計(jì)隔離了兩個(gè)處于不同的經(jīng)濟(jì)—社會(huì)結(jié)構(gòu)的人群。也就是說，戶籍制度在理論上，如果可以承諾一個(gè)人的公民權(quán)利和國民福利，前提是一個(gè)社會(huì)沒有流動(dòng)性。

改革開放后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，召喚出了巨大的人口流動(dòng)。這意味著戶籍制度在理論上已經(jīng)跟不上了，因?yàn)楹芏嗳艘巡辉谠乙运麄兊纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)角色也回不去了，它無法再兌現(xiàn)對一個(gè)人分配公民權(quán)利和國民福利的承諾。

改革開放是對中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的一種重構(gòu)，也是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的運(yùn)動(dòng)。一個(gè)地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，形成了某種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，自然地有了與之相對應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及城市化的過程，就是對各種資源，以及人口在整個(gè)社會(huì)中的重新劃分。它必然改變原來和戶籍捆綁在一起的人口分布。

如果要保持一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，或至少要維持某種經(jīng)濟(jì)水平的話，那么，這一過程是不可逆的。

這意味著，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和人口分布的變化，應(yīng)該反映在關(guān)于公民權(quán)利、國民福利分配的制度設(shè)計(jì)上，從而導(dǎo)致對原有戶籍制度的改革。否則，在政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的后果。

第一，在一個(gè)城市或已經(jīng)城市化的地區(qū)里，很多非戶籍人口在公民權(quán)利的行使和國民福利的獲得上遭到體制排斥，而只為“市場”所庇護(hù)，意味著其在既定體制下難以體驗(yàn)到自己是一個(gè)被尊重的公民。

第二，以歧視性的國民不平等待遇，強(qiáng)化了“本地人”、“外地人”的心理對峙。這實(shí)際上為群體性的社會(huì)沖突埋下隱患。

第三，出于“降低成本”、發(fā)揮“比較優(yōu)勢”的考慮，30多年來，“異地務(wù)工人員”被視為可推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廉價(jià)勞動(dòng)力，用完一批，馬上又可以換一批年輕的，而沒有在形成了某種規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，把他們也產(chǎn)業(yè)工人化、市民化。這種情況下，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因之整體上處于一個(gè)低端的水平，而且很脆弱。

反映改革決心

據(jù)國家人口計(jì)生委《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》的描述，當(dāng)前，流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到歷史新高，流動(dòng)人口流量、流向、結(jié)構(gòu)和流動(dòng)人口群體的利益訴求都在發(fā)生深刻變化。2.3億的流動(dòng)人口，已經(jīng)占全國總?cè)丝诘?7%，而他們在流入地生活、就業(yè)更加趨于穩(wěn)定，在流入地的平均家庭規(guī)模達(dá)到2.5人。

這么一個(gè)龐大的人口數(shù)字，因?yàn)閼艏贫鹊脑?，而溢出了國家所承諾的公民權(quán)利、國民福利的保障體系，成為被排斥的一群人，包括他們的子女無法在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，這是現(xiàn)代國家建構(gòu)的一個(gè)大遺憾。

中國30多年的改革開放，同時(shí)也是建構(gòu)現(xiàn)代國家，以“權(quán)利”來調(diào)整、規(guī)范政府和公民關(guān)系的過程。現(xiàn)代國家承諾公民的遷徙自由，而中國的發(fā)展，恰恰在人口流動(dòng)的基礎(chǔ)上構(gòu)造了新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這就要求根據(jù)公民身份，而不是戶籍來確立公民與國家彼此的權(quán)利義務(wù)。現(xiàn)代國家建構(gòu)所要獲取的政治認(rèn)同，離不開這一點(diǎn)。

異地高考問題的產(chǎn)生，說明我們在這方面的改革已經(jīng)嚴(yán)重滯后。

改革，意味著要沖破既得利益格局。異地高考背后是公民權(quán)利如何在國家層面兌現(xiàn)，其阻礙一是既定高考體制中的既得利益，二是戶籍制度。因此，某種意義上，異地高考的推進(jìn)是否艱難，反映出了改革的決心。

夸大的阻礙

解決異地高考的問題，因?yàn)樵V諸于公民的平等教育權(quán)，而這一權(quán)利對應(yīng)的是國家的義務(wù)，首先當(dāng)然是中央政府的責(zé)任。

因此，盡管現(xiàn)階段解決的思路是由教育部推動(dòng)各地來做，但由中央各部委來統(tǒng)籌規(guī)劃，并改革高考體制、戶籍制度等，這扇大門仍不應(yīng)關(guān)閉。就是說，在國家層面上，解決異地高考問題的“一攬子方案”，仍可在未來某個(gè)時(shí)候取代現(xiàn)在的思路。

當(dāng)然，即使異地高考的解決辦法不幸地已經(jīng)是這種樣子，在現(xiàn)階段，也并不意味著就作為不大。

從各地的反應(yīng)看，到年底前制訂辦法背后最大的兩個(gè)擔(dān)心，第一是城市資源承載力有限，突然有那么多張嘴來“吃”，要在本地讀初中、高中，得投入多少錢來建學(xué)校、聘請教師？而在以前，“隨遷子女”更多地是在民辦學(xué)校就讀，而在高中階段，大多數(shù)已經(jīng)回原籍了。第二個(gè)擔(dān)心，則是經(jīng)典的說辭，非戶籍人口在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?、錄取，?huì)影響本地學(xué)生的利益。

第一個(gè)擔(dān)心，大致對應(yīng)教育部所說的“城市條件”。作為對地方的一種妥協(xié)，《意見》把它表述為“統(tǒng)籌考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試需求和人口流入地教育資源承載能力等現(xiàn)實(shí)可能”。而在9月6日，更進(jìn)一步解釋為“這個(gè)城市發(fā)展需不需要這個(gè)行業(yè)，需不需要這個(gè)群體”。等于完全把要不要某些隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉臎Q定權(quán)交給了地方—而地方基于利益驅(qū)動(dòng)，為隨遷子女的教育承擔(dān)成本，是要求有回報(bào)的。

但這是一個(gè)多余的擔(dān)心。放開隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，并不意味著要?dāng)?shù)啬贸鲆欢彦X來修學(xué)校、聘請教師。這類事情，只要放開教育管制，完全可以由市場解決。在現(xiàn)階段，很多“異地務(wù)工人員”的子女在小學(xué)、初中階段的教育，就基本上是民辦學(xué)校在解決。而放開異地高考，存在著很多人讀高中的需求，一樣會(huì)有民辦學(xué)校來做。

第二個(gè)擔(dān)心已經(jīng)被《意見》考慮到。它的表述是：“對符合在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試條件的隨遷子女凈流入數(shù)量較大的省份，教育部、發(fā)展改革委采取適當(dāng)增加高校招生計(jì)劃等措施，保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊憽！?/p>

那就很簡單了，放開了異地高考，根據(jù)每省實(shí)際參加高考人數(shù)來招生、錄取即可。而在此之前，教育部門還可以根據(jù)每省高中階段的學(xué)生數(shù)量來預(yù)測并給各省分配招生指標(biāo)。這樣，高考人數(shù)多的省市，錄取名額就多，高考人數(shù)少的省份，錄取名額就少。這既解決了隨遷子女的異地高考、錄取問題，也沒有影響本地利益。

很清楚，解決異地高考問題的難度，因?yàn)榧鹊美娴淖璧K，不適當(dāng)?shù)乇豢浯罅?。但只要認(rèn)識(shí)到它對于中國發(fā)展和穩(wěn)定的重要意義，邁開的步子，就可以加快很多。