賈懷東

7月9日1時(shí)左右，日本關(guān)西電力位于京都北側(cè)福井縣的大飯核電站3號(hào)機(jī)反應(yīng)堆實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)作，標(biāo)志著自北海道的泊核電站3號(hào)機(jī)組5月5日關(guān)閉以來持續(xù)了兩個(gè)多月的日本全境“零核電”狀態(tài)終結(jié)，同時(shí)也意味著自去年3月福島核泄漏事故之后停止運(yùn)轉(zhuǎn)的眾多核反應(yīng)堆拉開了重新運(yùn)轉(zhuǎn)的序幕。

日本政府之所以頂著民間的抗議聲浪，于6月16日宣布重啟大飯核電站3號(hào)和4號(hào)機(jī)組，為的是減輕企業(yè)和財(cái)政的壓力，保持本國(guó)核工業(yè)技術(shù)的領(lǐng)先。而6月20日日本國(guó)會(huì)在《原子能基本法》修正案中加入“核能要為國(guó)家安全服務(wù)”條款，則令周邊國(guó)家對(duì)日本含有開發(fā)核武意圖的修法感到不安。

拒絕核電，讓日本很受傷

福島核事故前，日本電力供應(yīng)約三成來自核電，在日本制造業(yè)中心的關(guān)西地區(qū)，核電占關(guān)西電力公司總發(fā)電量的五成。去年夏天，日本采取強(qiáng)制限電措施，命令大企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)電15%的目標(biāo)。為此，一些公司被迫安裝家用發(fā)電機(jī)自己發(fā)電，夜間和周末投產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)成本隨之大幅增加?！跋揠姽?jié)電”還殃及商城、餐館、旅館等行業(yè)。如果日本8月遭遇兩年前那樣的酷暑，關(guān)西地區(qū)用電形勢(shì)將十分嚴(yán)峻，并將進(jìn)一步波及松下電器產(chǎn)業(yè)公司、夏普公司等業(yè)已遭遇虧損的電器巨頭。

電力缺口可以通過提高火電廠發(fā)電、投資新能源和節(jié)約用電等措施加以彌補(bǔ)，但真正能夠穩(wěn)定、低價(jià)、持續(xù)供電的只有核電。根據(jù)美國(guó)核能研究所的估計(jì)，日本核電成本只有2.03美分/度，煤電、天然氣發(fā)電和石油發(fā)電成本分別是核電的1.5倍、2倍和6倍，也就是說無論使用哪一種石化能源代替核電，日本的電力成本都將上升至少50%，對(duì)日本制造業(yè)的打擊不遜色于任何一次“石油危機(jī)”。如果這種局勢(shì)持續(xù)兩到三年得不到改善，日本企業(yè)將不得不尋求海外發(fā)展，而國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空洞化造成的失業(yè)人數(shù)將增加約20萬人，最終日本的GDP將被拉低1%～5%。

核電站停止運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于電力公司而言是巨額損失，也會(huì)給核電站在當(dāng)?shù)毓凸碛绊憽?jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省估算，如果日本全國(guó)50座核反應(yīng)堆均在2012年度被決定報(bào)廢，10家電力公司將出現(xiàn)總計(jì)約4.4萬億日元（約合人民幣3530億元）的損失。其中東京電力等4家公司將資不抵債。而為了彌補(bǔ)電力不足，2011年燃料進(jìn)口占了日本總商品進(jìn)口的33%，導(dǎo)致日本國(guó)貿(mào)易收支失衡，也是危險(xiǎn)信號(hào)。

最后，碳排放壓力直接拷問日本兌現(xiàn)國(guó)際承諾的能力。在2009年聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候峰會(huì)上，日本曾經(jīng)莊重承諾，到2020年，將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減25％。然而，關(guān)停核電站后，30%的電力空缺不得不由大量的化石能源發(fā)電廠來填補(bǔ)，日本空氣中二氧化碳濃度開始發(fā)生微妙變化。據(jù)日本氣象廳5月16日公布的消息，巖手縣大船渡市的監(jiān)測(cè)點(diǎn)3月、4月的二氧化碳濃度分別達(dá)到401.2ppm和402.2ppm（ppm：100萬體積的空氣中所含污染物的體積數(shù)）。這是日本氣象廳自1987年開始相關(guān)測(cè)量以來，首次超出400ppm。如果核電停運(yùn)、加大火力發(fā)電，日本將陷入無法達(dá)成《京都議定書》既定目標(biāo)的尷尬境地。

重啟核電背后的經(jīng)濟(jì)政治邏輯

共同社6月5日發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，50.6%的日本人反對(duì)重啟處于直下型地震斷層帶的大飯核電站兩座反應(yīng)堆，贊成者比例為39.8%。而7月初率50名國(guó)會(huì)議員退出執(zhí)政黨的小澤一郎，也以“脫離核電站”作為另立新黨三大政策訴求之一。但日本當(dāng)局罔顧大多數(shù)民意的反對(duì)，做出支持重啟核電站的決斷，這在某種程度上說明重啟核電不僅可以拯救日本經(jīng)濟(jì)，更符合日本當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)政治邏輯。

日本核電技術(shù)在世界上獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，近年來，通過資本操作，基本控制了世界核電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)和設(shè)備制造等關(guān)鍵領(lǐng)域，不僅擁有先進(jìn)沸水堆技術(shù)（ABWR），就連業(yè)內(nèi)較為看好的第三代核電AP1000技術(shù)實(shí)際也是日本擁有，除歐洲壓水堆EPR和俄羅斯壓水堆之外，日本已成為國(guó)際上核電產(chǎn)業(yè)的實(shí)際寡頭。日本政府也通過外交渠道大力“推銷”其核電技術(shù)，并取得一定成績(jī)，日本正在變成一個(gè)21世紀(jì)的“能源出口”大國(guó)。就在福島核事故發(fā)生前，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還雄心勃勃地在其主導(dǎo)制定的2010年“能源基本計(jì)劃”中，將發(fā)展核能作為國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略來推進(jìn)。報(bào)告稱2010～2022年將投入運(yùn)轉(zhuǎn)14座新核電機(jī)組，屆時(shí)日本全國(guó)共計(jì)67座機(jī)組，發(fā)電總量達(dá)68060萬千瓦。日本是企業(yè)王國(guó)，國(guó)家政策向來以能否給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來積極影響為指針。福島核泄漏之后，日本電力公司認(rèn)為，只要有技術(shù)、有正在運(yùn)營(yíng)的核電站，他們就能向世界各地的核電站輸出技術(shù)并負(fù)責(zé)維修保養(yǎng)，而一旦零核電在日本蔚然成風(fēng)，他們擔(dān)心，日本的核電技術(shù)將喪失領(lǐng)先地位。

核電在日本已經(jīng)走過了20年的快速發(fā)展歷程，各大電力公司和日本政府在基礎(chǔ)設(shè)施上投入了大量資金，如果放棄核電，意味著相應(yīng)的設(shè)備都要報(bào)廢。要減少電力公司因“棄核”而造成的損失，日本政府必須對(duì)現(xiàn)有核電設(shè)備進(jìn)行估價(jià)和收購。而災(zāi)后重建融資已經(jīng)讓日本政府負(fù)債累累，甚至不惜大舉出售國(guó)有資產(chǎn)以解燃眉之急，如果再讓政府收購核電設(shè)備，這對(duì)債臺(tái)高筑的日本財(cái)政來說難以承受。

在日本地方政府眼里，“棄核”會(huì)減少其財(cái)政收入。按照規(guī)定，日本政府需要將電費(fèi)的一部分轉(zhuǎn)移支付給電站所在地的政府和居民，這部分補(bǔ)貼在日本被稱為“電源三法補(bǔ)貼”。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省能源廳的測(cè)算，一座135萬千瓦的核電站，其生命周期約為45年（10年建設(shè)，運(yùn)行35年），這45年中向當(dāng)?shù)卣途用裉峁┑碾娫慈ㄑa(bǔ)貼為1664億日元。以這一次的重災(zāi)區(qū)為例，福島縣和宮城縣接受的電源三法補(bǔ)貼分別占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的1.8%和8.1%，如果完全廢除核電，勢(shì)必對(duì)許多地方政府的財(cái)政造成一定的影響。

重啟核電站，日本還有國(guó)家戰(zhàn)略層面的深度考量。從1950年代中期開始，美國(guó)為了拓展日本市場(chǎng)，允許日本發(fā)展核技術(shù)，日本政府以此為契機(jī)，不斷在核能技術(shù)開發(fā)上加大投入。雖然國(guó)際社會(huì)公認(rèn)，日本是無核國(guó)家，但日本已經(jīng)擁有足夠多的核武器原料，研制技術(shù)早就成熟，計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)也十分發(fā)達(dá)，缺少的只是核武器的實(shí)地試驗(yàn)。換句話說，一旦日本政府認(rèn)為有發(fā)展核武器的必要，即可在短時(shí)間內(nèi)制造出駭人聽聞的核武器。1995年3月，日本著名的《寶石》雜志披露：“日本能在183天內(nèi)造出原子彈！”2002年4月6日，日本在野的自由黨黨魁小澤一郎曾揚(yáng)言：“如果中國(guó)過度膨脹的話，日本就要制造核武器來‘反制中國(guó)；日本核電廠里的钚完全可以制造出4000多枚的核彈頭，我們?cè)谲娛聦?shí)力上不會(huì)輸給中國(guó)！”研發(fā)核武器，核電站是重要的基礎(chǔ)，這就是為什么日本一向聲稱無心核武，卻從不輕言放棄核電的奧秘所在。

推動(dòng)核電安全技術(shù)升級(jí)

日本福島核事故讓全球陷入反思，德國(guó)計(jì)劃10年內(nèi)完全棄核，我國(guó)也暫停了審批項(xiàng)目，并立即展開核電站安全大檢查和核電標(biāo)準(zhǔn)的重修。但在福島事故一周年前后，美國(guó)政府決定開建沃特核電站，英國(guó)也決定在2050年前重建22座核反應(yīng)堆，而從不久前國(guó)務(wù)院原則通過《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》看，我國(guó)也將很快啟動(dòng)核電項(xiàng)目的審批程序。據(jù)悉，中國(guó)重啟核電后，計(jì)劃到2020年核能發(fā)電量達(dá)600億瓦，這將使中國(guó)的核反應(yīng)堆數(shù)量趕上法國(guó)。

中國(guó)核電發(fā)展快，起步晚，運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)只有不足140堆年，僅為世界的1%。我國(guó)目前運(yùn)營(yíng)的核電機(jī)組基本上源于上世紀(jì)80年代引進(jìn)的法國(guó)技術(shù)，當(dāng)時(shí)針對(duì)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故的安全措施同樣無法抵抗與日本3·11同等級(jí)別的地震及海嘯的復(fù)合災(zāi)害。因此，在推動(dòng)核電安全技術(shù)升級(jí)的同時(shí)，必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)核事故應(yīng)急體系及能力的規(guī)劃和建設(shè)，在選址、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)全過程落實(shí)現(xiàn)行的核安全法規(guī)，保證公眾的知情權(quán)與參與權(quán)，填平信息披露鴻溝。中國(guó)核電業(yè)只有在陽光下重啟，在陽光下發(fā)展，才能避免對(duì)核電的恐懼影響我們的生活和生產(chǎn)。