侯艾君

蒙古國(guó)，這個(gè)地廣人稀的東北亞國(guó)家眼下正處在轉(zhuǎn)折關(guān)頭。由于議員猝然辭世而引發(fā)國(guó)內(nèi)政治失衡，6月28日，蒙古國(guó)提前舉行議會(huì)大選。到7月4日，選舉結(jié)果已逐步明晰，長(zhǎng)期在野的民主黨以微弱優(yōu)勢(shì)在大選中勝出。作為議會(huì)制國(guó)家，蒙古國(guó)很可能將迎來一位民主黨的總理。就在蒙古組閣僵局浮現(xiàn)的7月9日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里“旋風(fēng)式”訪問蒙古國(guó)，亦有評(píng)論稱蒙古國(guó)或?qū)⒖繑n西方，阻止中國(guó)大型國(guó)企在蒙大肆收購(gòu)，這些都牽動(dòng)著中國(guó)的神經(jīng)。

蒙古政治力量的重組

如同所有俄語國(guó)家一樣，蒙古國(guó)的準(zhǔn)民主政治體制運(yùn)行了近20年。此次選舉首先關(guān)乎這個(gè)年輕國(guó)家的政治發(fā)展和體制的穩(wěn)固性。4年前的上一次選舉，在民主黨質(zhì)疑選舉舞弊后，曾引發(fā)騷亂，導(dǎo)致4人死亡。而這一次，民主黨獲得議會(huì)76個(gè)議席中的31席，無權(quán)單獨(dú)組閣，只有與蒙古人民黨或“正義聯(lián)盟”聯(lián)合，才能組建新政府。這同樣具有一定政治風(fēng)險(xiǎn)。

1992年更改國(guó)名之前，蒙古國(guó)曾號(hào)稱蘇聯(lián)的“第16個(gè)加盟共和國(guó)”，一切都是蘇維埃式的。蘇聯(lián)時(shí)期有諺語說：“雞不算鳥，蒙古不算外國(guó)?！钡趲缀跛泻筇K聯(lián)國(guó)家都實(shí)施總統(tǒng)制，且具有某種威權(quán)體制的外表的大氣候下，蒙古國(guó)卻較為罕見地實(shí)施了議會(huì)制，強(qiáng)議會(huì)、弱總統(tǒng)，形式上似乎更為民主。今天看來，蒙古國(guó)的政治體制已初具規(guī)模，這種制度是對(duì)西方體制的直接照搬，但也有東方基因，更有蘇維埃時(shí)代的胎記，是一種草原特色的民主制。

大選是蒙古政治力量的重組。蒙古國(guó)的兩大主要政黨“民主黨”和“人民黨”（原來的“蒙古人民革命黨”，具有共產(chǎn)黨血統(tǒng)，但在2010年11月已更名）實(shí)力較為均衡，因而競(jìng)爭(zhēng)激烈，選舉結(jié)果充滿懸念，難以預(yù)測(cè)。俄羅斯專業(yè)人士曾有過前車之鑒：俄駐蒙大使鮑里斯·戈沃林在2009年蒙古總統(tǒng)選舉時(shí)預(yù)測(cè)當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)恩赫巴亞爾能夠順利連任，結(jié)果卻是民主黨的額勒貝格道爾吉意外當(dāng)選。因這一重大的判斷失誤，駐蒙大使在4個(gè)月后黯然離任。

蒙古“人民黨”通常被認(rèn)為是親俄的，而“民主黨”一度是明確的西方派。兩黨在資源財(cái)富的分配方面略有分歧：人民黨主張若是蒙古政府探明的礦藏，則政府應(yīng)對(duì)其控股；民主黨則主張私營(yíng)公司可與外國(guó)投資者簽訂協(xié)議?？墒窃诟?jìng)選期間，由于選舉的壓力，兩黨綱領(lǐng)主張卻有所趨同：都在打“改善民生”牌，都在鼓吹民族主義-愛國(guó)主義，以爭(zhēng)取普通民眾。

按照以往的實(shí)踐，兩大黨在對(duì)外政策方面也都能夠推行平衡外交。如，民主黨的額勒貝格道爾吉總統(tǒng)與俄羅斯建立起密切關(guān)系，2009年8月底，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫訪蒙，簽下了由俄企開發(fā)蒙古鈾礦的大單。蒙古國(guó)高官巴圖爾嘎稱，該國(guó)的所有政黨都首先是“親蒙古”的。無論哪個(gè)黨在蒙古執(zhí)政，都將在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、重新分配資源財(cái)富、消除社會(huì)分化方面做出推進(jìn)；而來自反對(duì)黨的監(jiān)督和良性競(jìng)爭(zhēng)，也有助于該國(guó)的政治清明和制度完善。

但是，如果政黨競(jìng)爭(zhēng)向惡性方向演化，該國(guó)的安定局面將難以保持。有論者指蒙古國(guó)歷次選舉都存在賄選、舞弊的情形，前總統(tǒng)恩赫巴亞爾在選前被捕也是玄機(jī)重重；蒙古的議會(huì)制其實(shí)是一種“封建制度”，國(guó)會(huì)議員常常保護(hù)大企業(yè)的利益，將政策變成一門生意，中小企業(yè)并無代言人，各黨其實(shí)代表了商業(yè)集團(tuán)的利益；蒙古的公民社會(huì)成長(zhǎng)緩慢，社會(huì)政治生活中有許多前現(xiàn)代因素在起作用。按照“透明國(guó)際”組織的調(diào)查結(jié)果，在全球183個(gè)國(guó)家中，蒙古國(guó)排名第120名，屬于嚴(yán)重腐敗的國(guó)家之一。顯然，蒙古國(guó)的政治發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。

“第三鄰國(guó)”：仍是立國(guó)之基

中、俄固然是蒙古國(guó)在地理上的鄰國(guó)，更與蒙古國(guó)有著歷史、文化、民族等密切聯(lián)系，且中國(guó)多年來一直是蒙古國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，但蒙古國(guó)為了擺脫對(duì)中、俄的倚賴，拓寬戰(zhàn)略和外交空間，早就提出并倡導(dǎo)了簡(jiǎn)單實(shí)用的“第三鄰國(guó)”思想：美國(guó)是所有國(guó)家的“鄰國(guó)”（當(dāng)然也是蒙古的“第三鄰國(guó)”），此外，日本、印度、韓國(guó)等都是蒙古的“第三鄰國(guó)”。這些國(guó)家在蒙古要么追求地緣政治利益，要么追求地緣經(jīng)濟(jì)利益—或者二者兼而有之。

在“第三鄰國(guó)”當(dāng)中，蒙古國(guó)優(yōu)先發(fā)展與西方的關(guān)系，形成能夠制約中、俄的因素，在此基礎(chǔ)上維持某種平衡。蒙古國(guó)普通國(guó)民的精神基礎(chǔ)是佛教，但事實(shí)上該國(guó)新生代精英已日益全面認(rèn)同西方價(jià)值觀，官方的意識(shí)形態(tài)就是自由主義，許多政治精英與西方聯(lián)系緊密，一些精英甚至萌生了相對(duì)于中、俄的制度優(yōu)越感，強(qiáng)調(diào)該國(guó)政治體制的優(yōu)勢(shì)：公民有充分的自由可以表達(dá)任何意見；議會(huì)制可杜絕上層嚴(yán)重腐??；已實(shí)現(xiàn)了真正的秘密選舉—與俄國(guó)的總統(tǒng)大選在選前已明朗不同，蒙古大選的結(jié)果只在最后一刻才能知曉。

蒙古的“第三鄰國(guó)”政策正與西方的戰(zhàn)略暗合。近年來，西方極力鼓勵(lì)蒙古效仿西方模式，脫離中、俄的影響。2005年美國(guó)總統(tǒng)小布什訪問蒙古時(shí)，盛贊蒙古“經(jīng)濟(jì)開放”，是“民主制典范”；繼美國(guó)副總統(tǒng)拜登于去年訪問蒙古后，希拉里近日訪蒙，贊揚(yáng)了蒙古國(guó)在被俄羅斯和中國(guó)包圍的土地上建立并維持民主制度的“勇氣”，并提供數(shù)億美元援助款給蒙古。

蒙古國(guó)作為獨(dú)立國(guó)家，當(dāng)然有權(quán)利與包括西方國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)發(fā)展友好關(guān)系。然而，正所謂“遠(yuǎn)親不如近鄰”，地理是一個(gè)現(xiàn)實(shí)，更是一種宿命。蒙古國(guó)并不能真正擺脫中、俄的經(jīng)濟(jì)影響，就如人不能揪著自己的頭發(fā)要脫離地球一樣。中、俄兩大鄰國(guó)的善意始終是蒙古國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定的必要條件。譬如，蒙古國(guó)一直在設(shè)法結(jié)束國(guó)內(nèi)的電力供應(yīng)短缺，而若中國(guó)和俄羅斯改道一條計(jì)劃中的天然氣管道，使其通過蒙古領(lǐng)土，便可大大緩解蒙古的能源緊張。

在東北亞的格局中，蒙古國(guó)注定是一個(gè)緩沖國(guó)?！暗谌弴?guó)”學(xué)說既是外交方針，也是一種地緣政治思想，而其精義在于保持地緣政治的動(dòng)態(tài)平衡。因此，蒙古在發(fā)展與各國(guó)關(guān)系時(shí)，不應(yīng)主動(dòng)引入破壞性的外來因素，損害中、俄的重大利益。任何黨派如果破壞這一平衡，就會(huì)引發(fā)該國(guó)的整體動(dòng)蕩，使蒙古國(guó)成為大國(guó)對(duì)抗的戰(zhàn)場(chǎng)。

大選后的懸念

蒙古議會(huì)大選留下許多政治懸念：民主黨勝出，會(huì)選擇哪一派結(jié)盟組閣？執(zhí)政多年的人民黨3年內(nèi)先后喪失總統(tǒng)、總理職位，會(huì)否發(fā)起街頭抗議？大選之前的4月份，已改投新成立的人民革命黨的前總統(tǒng)恩赫巴亞爾對(duì)媒體公布了2008年騷亂事件的秘密文件，對(duì)民主黨造成殺傷，隨即被以腐敗罪名逮捕，后在人革黨黨員絕食抗議下獲批保外就醫(yī)，他的最終命運(yùn)如何？

相比政治方面的不確定性，在經(jīng)濟(jì)方面，媒體熱議的蒙古國(guó)“資源民族主義”上升的趨勢(shì)，在一定程度上已成為現(xiàn)實(shí)。

蒙古國(guó)去年GDP約82億美元，礦業(yè)就占1/5，而外國(guó)直接投資額更超過其GDP的一半。在普通國(guó)民收入低下、失業(yè)嚴(yán)重、通脹和貧富分化加劇的形勢(shì)下，蒙古國(guó)民的心態(tài)很容易變得狹隘、不寬容，遷怒于外國(guó)企業(yè)和資本；而一些蒙古國(guó)政治精英利用所謂民意，重新劃分資源和權(quán)力，導(dǎo)致外國(guó)投資環(huán)境的惡化?？梢灶A(yù)計(jì)，大選過后，這一趨勢(shì)不會(huì)停止，反而有因政黨輪替、政客急于兌現(xiàn)競(jìng)選承諾而加速的可能。

鑒于蒙古國(guó)政府經(jīng)常找借口修改一些項(xiàng)目的合作條件，包括西方投資者在內(nèi)的所有外資都有一種不確定感，而中國(guó)資本由于對(duì)蒙古經(jīng)濟(jì)影響巨大（蒙古80%的煤炭出口到了中國(guó)，而蒙古進(jìn)口商品的一半也來自中國(guó)），最有可能首當(dāng)其沖，成為資源民族主義政策的犧牲品。今年5月，蒙古議會(huì)通過了一項(xiàng)法令，規(guī)定在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（包括銀行、采礦業(yè)和通信等），外資公司持股超過49%的份額，或交易額超過7500萬美元的商業(yè)程序須經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)。該法案誕生的契機(jī)之一，就是中鋁公司在蒙古南戈壁省的一個(gè)煤礦收購(gòu)項(xiàng)目“樹大招風(fēng)”。

蒙古國(guó)銅、金、煤炭、鈾礦等資源的儲(chǔ)量位居世界前列，而這些都是稀缺的戰(zhàn)略資源，引發(fā)各國(guó)的爭(zhēng)奪。蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中科技含量很低，對(duì)出口資源形成巨大依賴，但是，這個(gè)資源大國(guó)僅僅依靠出口儲(chǔ)量豐富的自然資源就足可養(yǎng)活280萬的國(guó)民。2011年蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為創(chuàng)紀(jì)錄的17%多，這是很驚人的。照此速度發(fā)展下去，未來若干年內(nèi)，蒙古國(guó)民的生活水平將會(huì)大大提高，而如果該國(guó)國(guó)民的生活水平超過了毗鄰的我國(guó)邊疆省份的居民，就會(huì)在這些地區(qū)產(chǎn)生某些消極問題，因此必須持續(xù)關(guān)注，早為之謀。

經(jīng)濟(jì)因素之外，出于歷史和現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜原因，蒙古國(guó)一些極端勢(shì)力不時(shí)發(fā)出仇華、恐華的鼓噪，毒化了中蒙友好關(guān)系。這些極端的聲音當(dāng)然不會(huì)成為蒙古民主黨的主流聲音，但需要擔(dān)心烏蘭巴托在華盛頓利誘之下，成為美國(guó)在東亞牽制中國(guó)的一枚棋子。對(duì)于美國(guó)牽制中國(guó)來說，蒙古國(guó)因其接近中國(guó)政治中心的地理優(yōu)勢(shì)，其重要性迅速上升。未來美國(guó)對(duì)蒙古的興趣只會(huì)有增無減，對(duì)蒙古的爭(zhēng)奪必將加劇；而美國(guó)、蒙古持續(xù)走近的后果，會(huì)在蒙古的外交政策中逐漸體現(xiàn)。