■本刊編輯部

《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）作為一部綜合性的財(cái)政監(jiān)督法律制度，全面總結(jié)了財(cái)政監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，有力地促進(jìn)了財(cái)政監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，對(duì)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督部門依法行政、依法監(jiān)督具有重要的意義?！掇k法》出臺(tái)以后，各地財(cái)政部門高度重視，積極組織學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《辦法》，并以此為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作。

廣東省財(cái)政廳：扎實(shí)采取措施全面貫徹落實(shí)《辦法》

《辦法》出臺(tái)后，廣東省財(cái)政廳黨組成員迅速傳閱學(xué)習(xí)，廳黨組領(lǐng)導(dǎo)專門做出批示，要求及時(shí)將部長(zhǎng)令印發(fā)到全省各地市，組織全省財(cái)政系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹和執(zhí)行，并將其列入今年法制宣傳和財(cái)政監(jiān)督培訓(xùn)的主要內(nèi)容，將《辦法》貫徹落實(shí)到普法宣傳和執(zhí)法檢查過(guò)程中。

一是進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督規(guī)范性制度體系。根據(jù)《辦法》要求，依據(jù)《廣東省財(cái)政廳內(nèi)部監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)法行為，強(qiáng)化內(nèi)部控制，防范管理風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)法行為。同時(shí)，加快推進(jìn)《廣東省財(cái)政監(jiān)督辦法》規(guī)章制度的出臺(tái)。目前，該《辦法》的制訂計(jì)劃已列入 《廣東法治財(cái)政建設(shè)規(guī)劃（2011—2015 年）》及《關(guān)于<廣東法治財(cái)政建設(shè)規(guī)劃 （2011—2015年）>的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步加快推進(jìn)規(guī)章的制定和出臺(tái)。

二是健全完善 “大監(jiān)督”執(zhí)法機(jī)制。積極爭(zhēng)取財(cái)政部及專員辦的指導(dǎo)，密切與地方各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的工作聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做到“守土有責(zé)”，充分發(fā)揮就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，全面提升整體戰(zhàn)斗力和影響力。要建立健全溝通順暢、信息共享的外部監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與省審計(jì)、稅務(wù)、國(guó)資、紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門的協(xié)調(diào)配合，有效形成各監(jiān)管部門之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

三是做好中央及省委、省政府重大決策部署及重大財(cái)稅政策落實(shí)的監(jiān)督執(zhí)法檢查。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求，根據(jù)積極財(cái)政政策導(dǎo)向和財(cái)稅收入政策變化趨勢(shì)，有針對(duì)性地組織指導(dǎo)各地財(cái)政部門開展監(jiān)督檢查，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家財(cái)稅收入政策的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、民生政策等政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，不斷加大監(jiān)督力度，進(jìn)一步提高依法行政水平。

四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的法制宣傳活動(dòng)。廣東省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局?jǐn)M于近期組織全省財(cái)政監(jiān)督干部培訓(xùn)班，將《辦法》的相關(guān)內(nèi)容講解作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一，進(jìn)一步提升全省財(cái)政監(jiān)督干部對(duì)《辦法》重要性的認(rèn)識(shí)。

五是深入開展會(huì)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督工作。全省會(huì)計(jì)師事務(wù)所100%參加自查，按照財(cái)政部的要求，重點(diǎn)檢查面要達(dá)到事務(wù)所總戶數(shù)的20%，重點(diǎn)對(duì)新設(shè)立、執(zhí)業(yè)水平較差、低價(jià)承攬業(yè)務(wù)、內(nèi)控制度不健全、人員流動(dòng)較大、近年未接受檢查的事務(wù)所進(jìn)行檢查，強(qiáng)化對(duì)中小事務(wù)所的執(zhí)法監(jiān)管力度。加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)投訴舉報(bào)處理工作。出臺(tái)有關(guān)規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)投訴處理辦法及規(guī)程，將“小金庫(kù)”治理工作向法制化、規(guī)范化推進(jìn)，大力推進(jìn)和完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，把“小金庫(kù)”治理納入依法行政依法理財(cái)?shù)墓ぷ髦小?/p>

河北專員辦：“五個(gè)注重”推進(jìn)監(jiān)督辦法落實(shí)

河北專員辦采取辦集中學(xué)習(xí)與處室專題學(xué)習(xí)相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合、學(xué)習(xí)貫徹《辦法》與加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作相結(jié)合的 “三項(xiàng)結(jié)合”學(xué)習(xí)法，將《辦法》要求切實(shí)貫徹到財(cái)政監(jiān)督工作中，不斷規(guī)范專員辦監(jiān)督檢查行為，提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。

一是注重規(guī)范檢查工作程序。根據(jù)《辦法》對(duì)專員辦的財(cái)政監(jiān)督授權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范了 《檢查通知書》、《檢查報(bào)告》、《處理決定》等相關(guān)檢查手續(xù)，對(duì)檢查程序及處理依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行了完善。

二是注重財(cái)政監(jiān)督的全覆蓋。《辦法》突出強(qiáng)調(diào)了財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政管理始終，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然。該辦在對(duì)海關(guān)、商檢等中央預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算審核時(shí)，結(jié)合中央財(cái)政基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作部署，編制前注重規(guī)范，審核時(shí)注重嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行中注重監(jiān)督，注意將專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合，由檢查型監(jiān)督向管理服務(wù)型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，對(duì)中央基層預(yù)算單位的預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行全方位監(jiān)管，減少工作死角。

三是注重與相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通?！掇k法》強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)作，該辦對(duì)此已進(jìn)行了有益探索：其一，將監(jiān)察、法院、審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)查處的問(wèn)題作為查前調(diào)研的重要內(nèi)容，借力而行，注重成果利用；其二，針對(duì)專員辦人少事多的現(xiàn)狀，提請(qǐng)有關(guān)單位協(xié)助開展日常監(jiān)管；其三，建立聯(lián)席會(huì)議制度，了解相關(guān)單位情況。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題“高發(fā)區(qū)”、“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”提前了解，防患于未然。

四是注重績(jī)效評(píng)價(jià)。《辦法》第六條規(guī)定 “財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益”。該辦通過(guò)對(duì)海關(guān)、商檢預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高其資金使用效率；辦理退稅時(shí)，突破以往“就審核談審核，就退稅辦退稅”的局限性，注重調(diào)查核實(shí)企業(yè)退稅資金的使用情況，對(duì)資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)。

五是注重開展檢查整改 “回頭看”工作。根據(jù)財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化要求，將檢查后的回訪工作作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容推進(jìn)，認(rèn)真促進(jìn)檢查整改工作落實(shí)。通過(guò)回訪工作，該辦在改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督方式方法、拓寬工作思路等方面，及時(shí)找到了差距和改進(jìn)完善的措施，為進(jìn)一步提升檢查工作成效積累了經(jīng)驗(yàn)。

河南省財(cái)政廳：領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)認(rèn)真組織深入貫徹學(xué)習(xí)

貫徹落實(shí)好《辦法》，關(guān)鍵在于深刻領(lǐng)會(huì)《辦法》的精神實(shí)質(zhì)，突破傳統(tǒng)慣性思維的束縛，牢固樹立新的財(cái)政監(jiān)督理念。為深入貫徹落實(shí)《辦法》，河南省財(cái)政廳在《辦法》出臺(tái)后，及時(shí)組織全省財(cái)政干部深入學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法監(jiān)督意識(shí)，為財(cái)政監(jiān)督事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展提供保障。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視親自部署?！掇k法》出臺(tái)之后，財(cái)政廳黨組就開會(huì)研究了貫徹學(xué)習(xí)計(jì)劃，并以財(cái)政廳正式文件的形式向全省財(cái)政系統(tǒng)和相關(guān)部門下發(fā)了通知，要求全省各級(jí)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹《辦法》，4月17日在全省 “小金庫(kù)”專項(xiàng)治理總結(jié)表彰暨財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議上，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《辦法》進(jìn)行了具體安排，要求全省財(cái)政系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)《辦法》，深刻領(lǐng)會(huì)《辦法》體現(xiàn)的監(jiān)督理念、目標(biāo)、范圍、方法、方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，不斷推進(jìn)財(cái)政“大監(jiān)督”格局的建立和完善。

二是結(jié)合實(shí)際深入學(xué)習(xí)。組織全省財(cái)政系統(tǒng)干部結(jié)合工作實(shí)際和年度學(xué)習(xí)安排，深入學(xué)習(xí)并積極開展交流討論，結(jié)合實(shí)際撰寫心得體會(huì)，同時(shí)對(duì)《辦法》涉及的重要法規(guī)制度進(jìn)行拓展學(xué)習(xí)，進(jìn)一步對(duì)照查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和不規(guī)范行為，健全和完善財(cái)政監(jiān)督相關(guān)工作制度，確保《辦法》嚴(yán)格執(zhí)行到位。

三是開展專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)。將學(xué)習(xí)貫徹《辦法》列為今年財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，擬邀請(qǐng)參與起草《辦法》的財(cái)政部相關(guān)專家做專題輔導(dǎo)報(bào)告，加深財(cái)政監(jiān)督干部對(duì)《辦法》制定的背景、遵循的原則、重要意義、主要內(nèi)容、突出特點(diǎn)等方面情況的理解。

四是加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)的考核。明確將各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門學(xué)習(xí)《辦法》的情況，作為年度業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入綜合考核目標(biāo)，并認(rèn)真實(shí)施考核，為貫徹執(zhí)行《辦法》，全面提升財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量提供保障。

此外，該省以貫徹《辦法》為契機(jī)，更新財(cái)政監(jiān)督理念，切實(shí)將財(cái)政監(jiān)督工作抓出實(shí)效：樹立寓監(jiān)督于管理的理念，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督與管理相結(jié)合；樹立收支并重的理念，重點(diǎn)做好預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)督檢查；樹立全過(guò)程監(jiān)督理念，促進(jìn)監(jiān)督范圍由事后檢查向全過(guò)程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變；樹立財(cái)政監(jiān)督全覆蓋理念，努力消除財(cái)政監(jiān)督的死角；樹立績(jī)效監(jiān)督理念，提高資金使用效益；樹立信息化監(jiān)督理念，用現(xiàn)代技術(shù)手段提高監(jiān)督效率。

湖北省財(cái)政廳：緊抓落實(shí) 強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)

《辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著依法行政依法理財(cái)依法監(jiān)督進(jìn)入到新的歷史階段。湖北省財(cái)政廳以《辦法》的貫徹落實(shí)為契機(jī)，進(jìn)一步牢固樹立科學(xué)監(jiān)督依法監(jiān)督的理念，增強(qiáng)依法行政、依法理財(cái)、依法監(jiān)督理念，深入研究財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，積極發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用，努力提升財(cái)政監(jiān)督效能，切實(shí)做到財(cái)政監(jiān)督工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

一是增強(qiáng)法治意識(shí)，財(cái)政監(jiān)督有法可依。依法行政是現(xiàn)代政治文明的要求，《辦法》的出臺(tái)使財(cái)政監(jiān)督工作有法可依。在當(dāng)前“全面監(jiān)督”的背景下，要求“預(yù)算公開”、“民主理財(cái)”的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量大大壓縮了“暗箱操作”的空間，財(cái)政監(jiān)督檢查行為和處理處罰行為都將置于社會(huì)監(jiān)督之下，堅(jiān)持依法監(jiān)督、增強(qiáng)規(guī)范性、克服隨意性，是財(cái)政監(jiān)督部門降低風(fēng)險(xiǎn)和自我保護(hù)的有效手段。

二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，財(cái)政監(jiān)督有法必依。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾突發(fā)期，如何落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)政政策，提高民生資金的管理使用效益，使其符合公共財(cái)政 “取之于民用之于民”的內(nèi)在特質(zhì)，必然要求財(cái)政監(jiān)督有法必依，充分發(fā)揮好財(cái)政監(jiān)督促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)公平公正的職能作用。圍繞社會(huì)關(guān)注的事項(xiàng)，選擇土地收支管理，醫(yī)改政策落實(shí)、涉農(nóng)資金補(bǔ)貼、保障性住房補(bǔ)貼資金等關(guān)系民眾切身利益的重大項(xiàng)目組織實(shí)施監(jiān)督檢查，貫徹落實(shí)財(cái)政“大監(jiān)督”格局，充分利用基層財(cái)政部門監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，實(shí)行中央、市級(jí)、區(qū)縣統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)覆蓋所有財(cái)政性資金執(zhí)行情況的全面監(jiān)管，財(cái)政監(jiān)督管理有法必依，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。

三是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法必嚴(yán)。《辦法》特別強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。財(cái)政監(jiān)督要更好地發(fā)揮作用，預(yù)算監(jiān)督落到實(shí)處也至關(guān)重要，重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)政性資金使用是否合理、合法、有效，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，應(yīng)加快建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理模式，加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理全過(guò)程監(jiān)督，實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)三位一體的管理制度。同時(shí)，財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督還應(yīng)當(dāng)與財(cái)政管理相結(jié)合，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)；根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善相關(guān)政策、加強(qiáng)財(cái)政管理，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。

四是增強(qiáng)憂患意識(shí)，財(cái)政監(jiān)督違法必究。財(cái)政部門是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要職能部門，具有公共資金分配管理權(quán)和財(cái)稅政策制定權(quán)。由于財(cái)政資金的稀缺性、無(wú)償性、導(dǎo)向性，特別是在資金分配和審核審批環(huán)節(jié)客觀上為權(quán)力 “尋租”提供了機(jī)會(huì)和條件，財(cái)政分配的無(wú)償性和強(qiáng)制性也決定了財(cái)政工作必須以國(guó)家法律為依托，以國(guó)家強(qiáng)制力為保障，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)不斷地對(duì)其加以規(guī)范和調(diào)整。財(cái)政監(jiān)督工作必須依照法律規(guī)定公平、公開、公正地進(jìn)行，切實(shí)做到違法必究。

湖南省財(cái)政廳：以《辦法》為契機(jī) 重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作

湖南省財(cái)政廳以學(xué)習(xí)貫徹 《辦法》為契機(jī)，大力推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督，突出抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是切實(shí)抓好 《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳。把 《辦法》納入了全省財(cái)政系統(tǒng)2012年度財(cái)政法制宣傳教育工作計(jì)劃，并下發(fā)專門通知，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳《辦法》作出具體部署。同時(shí)，把《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳作為培訓(xùn)的重中之重，做到財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部人人知曉，并在全省范圍內(nèi)集中開展宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大《辦法》的社會(huì)影響力；把《辦法》的宣傳和實(shí)施情況納入對(duì)各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作考核評(píng)比中，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)。

二是積極推進(jìn) 《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》的修訂工作?！逗鲜∝?cái)政監(jiān)督條例》頒布實(shí)施已經(jīng)12年，不論是外部環(huán)境還是實(shí)施條件都發(fā)生了很大變化。《辦法》頒布后，又提出了很多新的要求。為此，湖南省財(cái)政廳已將條例修訂列入了今年地方立法計(jì)劃，下一步，將對(duì)照《辦法》的要求，繼續(xù)深入開展調(diào)研論證，爭(zhēng)取新條例盡快修訂出臺(tái)。

三是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)鞏固事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督模式，建立和鞏固日常管理和專職檢查相融合的監(jiān)督機(jī)制，建立和鞏固機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)配合、縱橫聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系。深入重點(diǎn)研究財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程中，特別是事前、事中的關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)，積極前移監(jiān)督關(guān)口；采取實(shí)質(zhì)性措施，全面介入預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程，對(duì)預(yù)算管理過(guò)程實(shí)施同步監(jiān)督，確保預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡。有效利用監(jiān)管成果，將監(jiān)督成果與預(yù)算編制和資金分配掛鉤。

四是著力構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督大平臺(tái)。建立立體監(jiān)督體系，加強(qiáng)收支監(jiān)督，特別是圍繞社會(huì)關(guān)注的重大民生事項(xiàng)開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查；完善預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，對(duì)預(yù)算編制、調(diào)整和決算的合法性、真實(shí)性和科學(xué)性進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)檢查財(cái)政預(yù)算編制和調(diào)整的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序；嚴(yán)格會(huì)計(jì)監(jiān)督，擴(kuò)大會(huì)計(jì)監(jiān)督的影響力，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的透明度和檢查質(zhì)量，維護(hù)公眾和社會(huì)利益；深化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督常態(tài)化。建立立體監(jiān)督平臺(tái)，嘗試拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道；建立財(cái)政監(jiān)督特約監(jiān)督員、財(cái)政資金監(jiān)管員的聘任和派駐制度，協(xié)助專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作，延伸財(cái)政監(jiān)督觸角。

青島市財(cái)政局：以《辦法》為指引 全面提升財(cái)政監(jiān)督效能

《辦法》的頒布施行，既是財(cái)政法制建設(shè)的一個(gè)里程碑，也是未來(lái)財(cái)政監(jiān)督工作的行動(dòng)指南。青島市財(cái)政局在全市財(cái)政系統(tǒng)深入開展 《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)，研究制定行之有效的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的預(yù)警、監(jiān)測(cè)、矯正職能，提升財(cái)政監(jiān)督水平。

一是延伸財(cái)政監(jiān)督鏈條。一方面，向財(cái)政資金流向的末端——重大項(xiàng)目和大型活動(dòng)延伸。建立政府投資工程項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管特派員制度，參與制定政府投資項(xiàng)目財(cái)政管理的相關(guān)制度和辦法，由財(cái)政監(jiān)管特派員監(jiān)管政府投資的支付事項(xiàng)，對(duì)工程重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。完善大型活動(dòng)派駐財(cái)務(wù)組監(jiān)管模式，對(duì)政府投入500萬(wàn)元以上的大型活動(dòng)實(shí)行財(cái)政直接監(jiān)管和財(cái)務(wù)統(tǒng)管，有效控制不合規(guī)、不合理支出。

另一方面，向財(cái)政資金管理和政策執(zhí)行的終端——基層財(cái)政延伸。改變了過(guò)去下發(fā)文件要求區(qū)縣改進(jìn)財(cái)政管理的傳統(tǒng)做法，將“金財(cái)”工程應(yīng)用支撐平臺(tái)覆蓋所有區(qū)縣，推行管理一體化、監(jiān)督一體化和技術(shù)一體化，引導(dǎo)基層財(cái)政部門將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到財(cái)政監(jiān)管上來(lái)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金管理使用的就地監(jiān)督。

二是拓展財(cái)政監(jiān)督職能。首先，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。將監(jiān)督層級(jí)由檢查糾錯(cuò)型向預(yù)算監(jiān)督型轉(zhuǎn)變，監(jiān)督方式從資金監(jiān)督向綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變，讓專職監(jiān)督部門全面參與到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算審核的全過(guò)程，拓展財(cái)政監(jiān)督的事前預(yù)警、全程糾偏等職能，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行的同步監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督推改革、以監(jiān)督強(qiáng)管理的目標(biāo)。其次，強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效監(jiān)督。制定統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政績(jī)效監(jiān)督的管理辦法，突出對(duì)事權(quán)部門項(xiàng)目決策的科學(xué)性和可行性、財(cái)政部門預(yù)算安排的合理性、項(xiàng)目實(shí)施的有效性、項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的可持續(xù)性監(jiān)督。選擇社會(huì)公眾普遍關(guān)注的民生專項(xiàng)資金和具有較大社會(huì)影響的重大項(xiàng)目作為績(jī)效監(jiān)督重點(diǎn)，建立和完善財(cái)政績(jī)效監(jiān)督成果與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，促使財(cái)政資金高效配置和規(guī)范使用。

三是提高財(cái)政監(jiān)督效率。自主研發(fā)建設(shè)專項(xiàng)資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)二期工程，增加相關(guān)功能模塊；延長(zhǎng)專項(xiàng)資金監(jiān)管鏈條，擴(kuò)大對(duì)專項(xiàng)資金管理流程的覆蓋面。建立專項(xiàng)資金網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與監(jiān)督檢查銜接機(jī)制，將電子化監(jiān)管延伸到資金運(yùn)行的每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在項(xiàng)目申報(bào)和審核過(guò)程引入監(jiān)察監(jiān)督，落實(shí)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查結(jié)果反饋整改制度，加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度，通過(guò)資金流向跟蹤，對(duì)違規(guī)問(wèn)題實(shí)時(shí)預(yù)警、及時(shí)糾錯(cuò)。

四是完善監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。改變財(cái)政監(jiān)督“單兵作戰(zhàn)”的格局，在財(cái)政資金網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管系統(tǒng)鑲嵌電子監(jiān)察系統(tǒng)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門與財(cái)政部門全過(guò)程同步監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警管理，加大對(duì)違法違規(guī)行為的震懾力度；建立全市跨級(jí)次財(cái)政支出信息監(jiān)管體系，并實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付改革區(qū)市級(jí)全覆蓋。將群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題確定為市與區(qū)縣聯(lián)動(dòng)監(jiān)督項(xiàng)目，對(duì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問(wèn)題，統(tǒng)一依法處理，監(jiān)督成果共享；通過(guò)嚴(yán)格從業(yè)資格要求、嚴(yán)格選拔使用程序、健全崗位交流制度、建立財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員制度和加大財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)等措施，促使預(yù)算單位財(cái)會(huì)人員成為財(cái)會(huì)法規(guī)的維護(hù)者和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的把關(guān)人，共筑財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管的“防火墻”。

宣傳貫徹《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》座談會(huì)在青島召開

5月8日，宣傳貫徹《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第69號(hào)）座談會(huì)在山東省青島市召開。財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)劉建華出席會(huì)議并講話，財(cái)政部監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)吳奇修主持會(huì)議并作小結(jié)，條法司司長(zhǎng)耿虹介紹《辦法》的相關(guān)內(nèi)容。

《辦法》自2012年5月1日起正式施行。《辦法》的發(fā)布實(shí)施，是規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為的重要舉措，有利于全面推進(jìn)依法理財(cái)；是保障財(cái)政資金安全規(guī)范有效的必然要求，有利于維護(hù)正常的財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序；是財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)踐的總結(jié)豐富與發(fā)展，有利于進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作。為確保宣傳貫徹落實(shí)到位，財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)劉建華在座談會(huì)上指出要重點(diǎn)領(lǐng)會(huì)《辦法》體現(xiàn)出的以下精神：明確監(jiān)督檢查權(quán)是財(cái)政監(jiān)督工作的關(guān)鍵所在；建立健全對(duì)所有政府性資金和財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，是財(cái)政監(jiān)督工作的根本任務(wù)；全面推進(jìn)“四統(tǒng)一”，是財(cái)政監(jiān)督工作的實(shí)踐總結(jié)；提高規(guī)范性、可操作性，是做好財(cái)政監(jiān)督工作的基本保障。她還要求各級(jí)財(cái)政部門尤其是全國(guó)財(cái)政監(jiān)督、法制機(jī)構(gòu)以及專員辦系統(tǒng)要采取有效措施，全面貫徹執(zhí)行，并進(jìn)一步擴(kuò)大《辦法》的社會(huì)認(rèn)知度，使社會(huì)各界了解、把握并自覺(jué)遵守《辦法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步支持和推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督和法制工作。

青島市財(cái)政局、河北專員辦、湖南省財(cái)政廳和河南省財(cái)政廳分別進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，部分省、市、區(qū)、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)人及財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和部分財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)人參加了此次會(huì)議。