田儀順

(1.武漢理工大學(xué) 交通學(xué)院，湖北 武漢 430070;2.交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展研究中心，北京 101601)

一、前 言

改革開放以來，國家大力加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的重點建設(shè)，交通運(yùn)輸業(yè)加快改革與發(fā)展，取得了舉世矚目的歷史成就。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，安全、高效、便捷、個性化的運(yùn)輸需求更加明顯，對交通運(yùn)輸業(yè)提出了新的需求。增強(qiáng)交通運(yùn)輸社會服務(wù)能力，建設(shè)服務(wù)型交通政府部門，成為二十一世紀(jì)交通發(fā)展的重點。

國外尤其是發(fā)達(dá)國家在提升交通運(yùn)輸社會服務(wù)能力方面積累了較多經(jīng)驗，比如日本于1951年最早頒布了《道路運(yùn)輸車輛法》等法規(guī)，建立了比較完善的交通法律系統(tǒng);美國于20世紀(jì)70年代后期，提出了“綠色交通”的管理理念，并頒布了《清潔空氣法》、《安全、負(fù)責(zé)任的、靈活的、有效率的交通平等法案》等，逐步實現(xiàn)了交通與資源、區(qū)域以及環(huán)境之間的和諧互利;德國于20世紀(jì)90年代初提出了“立體救援體系”的緊急救援理念，通過整合既有應(yīng)急手段和醫(yī)療資源，大大降低了交通事故致死率。

當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速階段，交通運(yùn)輸社會服務(wù)能力不足引發(fā)的各類問題日益凸顯，如何在有效提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和運(yùn)力的同時，大幅度提升交通運(yùn)輸?shù)纳鐣?wù)能力，對我國交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展以及和諧社會的建設(shè)具有較大的社會意義和現(xiàn)實意義。為此，本文系統(tǒng)總結(jié)了國外主要發(fā)達(dá)國家在提升交通運(yùn)輸社會服務(wù)能力的做法和經(jīng)驗，并結(jié)合我國交通運(yùn)輸行業(yè)的特點，提出了改善交通運(yùn)輸社會服務(wù)能力的幾點建議。

二、國外交通運(yùn)輸社會服務(wù)能力的發(fā)展特點

1.管理政策及相關(guān)法規(guī)的構(gòu)筑

美國20世紀(jì)70年代以來已逐步放松以至取消有關(guān)運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)管制的一系列法律法規(guī)和政策，1991年通過了《多式聯(lián)運(yùn)與運(yùn)輸效率法》、2001年又公布了《2050年展望:國家一體化運(yùn)輸系統(tǒng)政策報告》等。同時，美國高度重視法律法規(guī)和政策的執(zhí)行，聯(lián)邦政府與州政府分工明確，花大力氣嚴(yán)格監(jiān)管各種運(yùn)輸方式的運(yùn)營安全和環(huán)境保護(hù)。

德國為了減少以及補(bǔ)償公路建設(shè)對環(huán)境造成的巨大而持續(xù)的影響，頒布《在聯(lián)邦長途公路建筑中顧及到自然保護(hù)以及風(fēng)景區(qū)保護(hù)的說明》、《公路規(guī)劃中環(huán)境協(xié)調(diào)性研究的說明》(簡稱MUVS)和《公路設(shè)備準(zhǔn)則:風(fēng)景區(qū)保護(hù)部分(RAS—LR)》等法規(guī)，從法律和政策上強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)意識。

新加坡制定了一系列控制車輛氣體排放的措施，包括制定氣體排放標(biāo)準(zhǔn)以及燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)動車維修保養(yǎng)，舊車強(qiáng)制檢查制度等。1999年《新加坡環(huán)境污染控制條例》(車輛排放)發(fā)布了在用的和在國外登記過的以及1999年7月1日及以后登記的機(jī)動車(含柴油機(jī)、汽車、踏板車、摩托車等)的排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止任何車輛在行駛過程中排放可見氣體或煙霧。在1999年3月1日頒布的燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，環(huán)境部將柴油機(jī)中的硫含量標(biāo)準(zhǔn)從0.3%下調(diào)到0.05%;1999年7月，不再允許使用含鉛汽油。

此外，許多發(fā)達(dá)國家還通過制定嚴(yán)格的交通違章行為處罰措施來避免和降低道路交通傷害。表1列出了交通發(fā)達(dá)國家對交通違章的處罰措施。

表1 交通發(fā)達(dá)國家交通違章處罰措施

圖1 主要交通發(fā)達(dá)國家2000～2010年道路交通死亡人數(shù)變化情況

圖1所示為美國、日本、德國和法國2000～2010年道路交通死亡人數(shù)變化情況，從圖中可以看出，道路交通事故死亡人數(shù)呈持續(xù)下降趨勢。這是眾多因素綜合作用的結(jié)果，其中采用和執(zhí)行關(guān)于酒后駕車、超速駕駛及安全帶的法規(guī)是其中一個重要的原因。

2.智能交通系統(tǒng)

智能化交通系統(tǒng)(Intelligent Transportation System，簡稱“ITS”)被視為解決交通事故數(shù)量增加、道路交通擁擠及污染環(huán)境等社會問題的主要途徑。目前世界上形成了美國、日本、歐盟三大ITS研究開發(fā)基地，在智能化交通系統(tǒng)方面的開發(fā)與應(yīng)用已取得重要進(jìn)展。美國智能交通體系見表2。

日本于1994年成立的“日本道路、交通、車輛智能推進(jìn)協(xié)會”先后為日本智能化交通建設(shè)做了大量的工作。其中1996年制定的《日本 I T S框架體系》對交通車輛導(dǎo)航系統(tǒng)、自動收費(fèi)系統(tǒng)、安全駕駛系統(tǒng)、交通組織優(yōu)化系統(tǒng)、公共交通信息系統(tǒng)、行人輔助系統(tǒng)等在內(nèi)的9個系統(tǒng)的建設(shè)做了詳細(xì)的規(guī)劃。新交通管理系統(tǒng)已經(jīng)在日本實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，這些系統(tǒng)已經(jīng)在日本交通管理中起到了重要的作用。在日本全國47個都、道、府、縣都設(shè)有交通控制中心，實現(xiàn)了對所有道路交叉路口的監(jiān)控和信息自動處理，使道路管理者和使用者方便地獲得所需的交通信息，幫助駕駛員選擇行動路線，疏散交通流量，避免交通堵塞，將整個交通狀況向理想的狀態(tài)引導(dǎo)，使交通更加順暢和安全。

表2 美國智能交通系統(tǒng)的框架體系

3.綠色交通

目前我國對交通污染治理不到位所帶來的環(huán)境問題不斷凸顯。相較之下發(fā)達(dá)國家美國、日本等在環(huán)境保護(hù)及對污染治理方面成效顯著。

20世紀(jì)90年代以后，美國交通政策全面向綠色交通轉(zhuǎn)型。相繼出臺了《清潔空氣法1990(修正案)》、《聯(lián)運(yùn)地面交通效率法案1991》(簡稱ISTEA)及其后續(xù)法案《21世紀(jì)交通公平法案》(簡稱TEA－21)以及《安全、負(fù)責(zé)任的、靈活的、有效率的交通平等法案2005》(簡稱SAFETEALU)，以此來實現(xiàn)交通與資源、交通與區(qū)域、交通與社會以及交通與環(huán)境的和諧。以美國波特蘭市為例。波特蘭市是美國發(fā)展綠色交通模式的典范，其取得的成效是顯著的。當(dāng)美國其他城市的人均車輛里程在增加的時候，波特蘭市的人均車輛里程卻從1996年開始減少。波特蘭人相較于美國其他城市的人，平均每天少駕車6.4km，每年節(jié)省11億美元的直接成本(如汽油)和15億美元的時間成本。該發(fā)展模式為波特蘭市建立良好的城市形象奠定了基礎(chǔ)。

德國為了避免、減少公路建設(shè)對環(huán)境造成的影響，除了出臺嚴(yán)厲的政策法規(guī)以外，還采用高額稅收政策促使國內(nèi)部分低收入的小汽車使用者開始乘坐公共汽車，或者轉(zhuǎn)向非機(jī)動交通方式。政府還根據(jù)機(jī)動車發(fā)動機(jī)排氣量每年征收機(jī)動車的檢測費(fèi)，向汽車擁有者征收道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等費(fèi)用。此外，德國政府積極改造機(jī)動車的燃料推動系統(tǒng)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，大力推廣電動機(jī)車和氫燃料汽車，通過對排放有害物質(zhì)少的車輛實行稅收優(yōu)惠政策，減輕交通運(yùn)輸對環(huán)境和人類健康的損害。

4.緊急救援系統(tǒng)

德國是最有代表性的國家之一，在德國，2/3以上的國民受過急救培訓(xùn)，機(jī)動車駕駛員都必須取得由當(dāng)?shù)丶t十字會組織的至少8小時的急救知識培訓(xùn)證書，掌握在交通事故現(xiàn)場對受傷人員的初步救護(hù)技能(見圖2)。受傷人員一般都能獲得及時的急救服務(wù)。

圖2 德國救護(hù)車抵達(dá)現(xiàn)場時間分布(1994－1995)

美國在交通事故緊急救援方面也有較為成熟的方法和經(jīng)驗，表3所示為發(fā)生事故后緊急救援系統(tǒng)的平均反映時間。

表3 發(fā)生事故后接受服務(wù)和平均反應(yīng)時間 (min)

三、國外經(jīng)驗對我國提升交通運(yùn)輸社會服務(wù)能力的啟示

1.交通運(yùn)輸行業(yè)社會服務(wù)能力的服務(wù)水平與各要素同步完善才能促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)社會服務(wù)能力水平的提高

從發(fā)達(dá)國家交通運(yùn)輸行業(yè)社會服務(wù)能力的發(fā)展歷程可以看出，交通運(yùn)輸行業(yè)社會服務(wù)能力水平的提高是與多方面因素相關(guān)的。發(fā)達(dá)國家交通運(yùn)輸行業(yè)社會服務(wù)能力不斷提高的過程伴隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施從注重建設(shè)數(shù)量的粗放式發(fā)展向注重公平、安全、可靠、節(jié)約、環(huán)保的集約型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變歷程，是伴隨著運(yùn)輸服務(wù)從提供簡單的客貨位移服務(wù)至提供更加人性化、科技化、物流化的客貨運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)變的歷程，是伴隨著公路交通運(yùn)輸行業(yè)管理從對公路運(yùn)輸業(yè)的放任發(fā)展至對運(yùn)輸市場嚴(yán)格管制，再回歸至市場開放和質(zhì)量管制相結(jié)合的轉(zhuǎn)變歷程。基礎(chǔ)設(shè)施是前提，運(yùn)輸服務(wù)是關(guān)鍵，行業(yè)管理是保障，幾方面均不斷完善才能促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)社會服務(wù)能力水平的提高。

2.交通運(yùn)輸行業(yè)社會服務(wù)能力的目標(biāo)具有多重性，需統(tǒng)籌兼顧

發(fā)達(dá)國家提高交通運(yùn)輸行業(yè)社會服務(wù)能力水平的目標(biāo)具有多重性。美國運(yùn)輸部制定的新千年交通戰(zhàn)略規(guī)劃曾提出，美國交通運(yùn)輸?shù)氖姑恰氨ＷC運(yùn)輸安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高美國人民的生活質(zhì)量”，具體目標(biāo)包括“安全、機(jī)動、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、保護(hù)環(huán)境和提高生活質(zhì)量”。安全是美國公路交通發(fā)展的首要戰(zhàn)略目標(biāo)，美國運(yùn)輸部用于該項的投資逐年快速增長;提高機(jī)動能力是美國公路交通發(fā)展的前提，包括繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、推進(jìn)智能交通系統(tǒng)的應(yīng)用等;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易為美國公路交通發(fā)展的根本動力，包括進(jìn)一步降低運(yùn)輸環(huán)節(jié)的延誤、損失和成本;維護(hù)環(huán)境和提高生活質(zhì)量是美國公路交通發(fā)展的責(zé)任，包括進(jìn)一步控制汽車尾氣排放以及噪聲污染等。英國在世紀(jì)之交制定的交通發(fā)展白皮書也提出，公路交通發(fā)展的目標(biāo)是提供更好的人居環(huán)境，具體包括“提供更好的公共交通、實行更好的環(huán)境保護(hù)、公路運(yùn)輸更加安全、貨物運(yùn)輸更加便利、為用戶提供多樣化的選擇”。雖然各國提出的公路交通發(fā)展具體目標(biāo)不盡相同，但歸納總結(jié)不外乎以下三個方面，即服務(wù)于人們更好的出行，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會不斷進(jìn)步。

3.不同社會發(fā)展階段對交通運(yùn)輸行業(yè)社會服務(wù)能力的需求不盡相同

發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)的100年間，基本經(jīng)歷了工業(yè)化中前期、工業(yè)化后期以及后工業(yè)化幾個不同的發(fā)展階段，運(yùn)輸需求特征和公路交通發(fā)展重點也各不相同。在第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之前，各發(fā)達(dá)國家普遍處于工業(yè)化中前期階段，交通運(yùn)輸主要是數(shù)量的需求，因此鐵路、水運(yùn)發(fā)展較快，公路仍處于緩慢發(fā)展階段，公路交通的發(fā)展重點是解決路網(wǎng)以及運(yùn)輸服務(wù)的基本覆蓋問題。二戰(zhàn)結(jié)束后至20世紀(jì)70年代末，各國普遍處于工業(yè)化后期階段，運(yùn)輸服務(wù)需求更加多樣化，服務(wù)品質(zhì)需求不斷提升，公路交通的發(fā)展重點是加快建設(shè)，解決公路基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約，這一階段基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋廣度、深度以及技術(shù)水平都得到了很大程度的提升。20世紀(jì)80年代后，隨著經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提高以及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，各發(fā)達(dá)國家普遍進(jìn)入后工業(yè)化時代，運(yùn)輸量增長緩慢，但運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)需求進(jìn)一步提升，在已形成的較為完善的公路網(wǎng)基礎(chǔ)上，公路交通發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移至提供更加優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，更加注重公路運(yùn)輸系統(tǒng)的節(jié)約、環(huán)保，促進(jìn)公路交通與自然、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程可以看出，雖然交通運(yùn)輸行業(yè)社會服務(wù)能力的改善促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們生活水平的不斷提高，但同時，因為不同的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對交通運(yùn)輸行業(yè)社會服務(wù)能力的需求內(nèi)容傾向性有所不同，在資金、資源約束的情況下，公路交通的發(fā)展重點也需要合理確定，有所區(qū)別，以實現(xiàn)資金、資源利用效益的最大化。

四、結(jié) 語

提高交通運(yùn)輸社會服務(wù)能力是二十一世紀(jì)我國交通運(yùn)輸發(fā)展的重點，我國要建設(shè)并實現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的交通運(yùn)輸體系，還需要經(jīng)過一段較為漫長時間，同時也需要社會各界多方面的努力。本文系統(tǒng)闡述了發(fā)達(dá)國家在提升交通運(yùn)輸社會服務(wù)能力方面的做法和經(jīng)驗，結(jié)合我國交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，作者建議通過完善交通運(yùn)輸法律法規(guī)、嚴(yán)格交通執(zhí)法、建立適合我國國情的道路緊急救援系統(tǒng)以及發(fā)展地鐵、輕軌等多元化的城市交通網(wǎng)絡(luò)等手段，提升我國交通運(yùn)輸?shù)纳鐣?wù)能力。相信交通運(yùn)輸社會服務(wù)能力的提高，必將更好的促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸事業(yè)的和諧發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

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