廣東海事局 李華文

瓊州海峽北岸水域客滾運(yùn)輸安全管理的思考

廣東海事局 李華文

針對(duì)瓊州海峽北岸水域事故、險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)狀，按照安全原理從人、機(jī)、環(huán)境和管理等角度系統(tǒng)論述瓊州海峽北岸水域客滾運(yùn)輸目前存在的問題和安全隱患，提出針對(duì)性和操作性強(qiáng)的工作建議和對(duì)策，以期提高瓊州海峽北岸水域客滾運(yùn)輸安全管理水平，避免在瓊州海峽發(fā)生水上交通運(yùn)輸重特大事故和險(xiǎn)情。

瓊州海峽；水上交通；安全

瓊州海峽是連接廣東和海南兩省的海上生命線，同時(shí)也是連接華南沿海與北部灣海域的一條主要海峽通道。海峽內(nèi)淺灘多，水流急，交通量大，流向交叉復(fù)雜，漁船活動(dòng)頻繁，歷來是我國(guó)沿海交通事故多發(fā)水域，被交通運(yùn)輸部列為安全重點(diǎn)監(jiān)控水域之一。近年來，隨著海南省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和港口建設(shè)的迅速發(fā)展，瓊州海峽的通航密度大大增加，該水域的航行環(huán)境變得越來越復(fù)雜，水上交通事故和險(xiǎn)情也時(shí)有發(fā)生。

一、瓊州海峽客貨運(yùn)輸概況

瓊州海峽位于我國(guó)海南島和雷州半島之間，為中國(guó)的內(nèi)海，東西長(zhǎng)約60 n mile，南北寬12～20 n mile，平均水深約44 m，最深處水深119 m。海峽內(nèi)東西走向和南北往來的船舶甚多，又是我國(guó)南方沿海的重要漁場(chǎng)之一，每逢漁汛季節(jié)都有大量的漁船在此作業(yè)，形成了一個(gè)十分繁忙復(fù)雜的交通流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年瓊州海峽北岸進(jìn)出港船舶5.6萬(wàn)艘次，運(yùn)輸旅客1 066萬(wàn)人次、車輛155萬(wàn)臺(tái)次、火車8.5萬(wàn)節(jié)，貨物吞吐量3 648萬(wàn)t，其中危險(xiǎn)品30萬(wàn)t。

目前，瓊州海峽已形成“兩岸五港”格局，南岸有?？谛阌⒏酆突浐ｈF南港，北岸有海安港、海安新港和粵海鐵路北港。瓊州海峽南北兩岸具有經(jīng)營(yíng)客滾運(yùn)輸資質(zhì)的航運(yùn)公司共7家，客船、滾裝客船52艘，注冊(cè)船員1 453名。

二、存在的主要問題

長(zhǎng)期以來，為了規(guī)范管理好瓊州海峽航行的各類船舶，廣東海事部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)先后制定了《瓊州海峽滾裝船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物監(jiān)督管理規(guī)定》《瓊州海峽北岸水域船舶報(bào)告制度（暫行）》等十幾項(xiàng)規(guī)定；依靠當(dāng)?shù)卣闹С?，?duì)定置漁網(wǎng)進(jìn)行清理整治；實(shí)施瓊州海峽北岸水域船舶報(bào)告制；實(shí)行嚴(yán)格的船舶安全檢查制度；針對(duì)瓊州海峽危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸特點(diǎn)，采取了一系列的改進(jìn)措施，保證了船舶運(yùn)輸?shù)陌踩５?，由于瓊州海峽交通安全管理涉及方方面面，不少問題仍未得到充分解決，險(xiǎn)情或事故時(shí)有發(fā)生。

（1）瓊州海峽北岸航運(yùn)公司管理的船舶更新改造較快，航運(yùn)公司的管理理念和安全意識(shí)未能跟上船舶大型化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，岸基管理人員的素質(zhì)、能力和水平與船舶大型化發(fā)展不相適應(yīng)。

（2）部分航運(yùn)公司安全管理體系運(yùn)行存在應(yīng)付現(xiàn)象。公司的體系文件操作性指引建立不到位，存在部分管理人員和船員不了解或不熟悉安全管理體系要求，新聘和轉(zhuǎn)崗船員的教育、培訓(xùn)、實(shí)習(xí)考核等工作沒有做實(shí)，船舶未能嚴(yán)格按照體系規(guī)定要求開展航行和作業(yè)安全管理等現(xiàn)象。

（3）船舶綁扎情況不理想。船舶裝車甲板設(shè)計(jì)沒有考慮實(shí)際裝車情況，船舶設(shè)計(jì)時(shí)是按照東風(fēng)EU140標(biāo)準(zhǔn)車型作為參考的，但實(shí)載車輛有超寬、超長(zhǎng)的情況，裝車甲板的D形環(huán)不足，不能對(duì)裝載的車輛進(jìn)行有效綁扎。大部分車輛沒有設(shè)置綁扎點(diǎn)，無(wú)法綁扎。即使綁扎在車輛的某些部位，也達(dá)不到綁扎受力與角度的要求。

（4）船員配備數(shù)量不足，尤其是高級(jí)船員數(shù)量嚴(yán)重不足，船員整體素質(zhì)偏低。由于航班密集，船員得不到充分休息，疲勞駕駛時(shí)有發(fā)生。

（5）航道設(shè)計(jì)通航能力與營(yíng)運(yùn)船舶噸位不相匹配。以海安新港為例，該港于2008年12月31日投入使用，港池及航道水深-4 m，底寬120 m，設(shè)計(jì)通過船舶船長(zhǎng)97.71 m，型寬15.24 m，總噸4 134。而目前海安新港靠泊最大船舶“雙泰19”，船長(zhǎng)119.88 m，船寬20.3 m，滿載吃水4.0 m，已大大超過航道設(shè)計(jì)通過船型。

（6）危險(xiǎn)品非法夾帶存在安全隱患。受利益驅(qū)使，非法夾帶危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛屢禁不止，而在查堵上存在著危險(xiǎn)品檢測(cè)工作站點(diǎn)設(shè)置不合理、設(shè)備配備不足等方面的問題。

（7）應(yīng)急處置能力不足。目前，瓊州海峽北岸海上應(yīng)急力量薄弱。一旦發(fā)生船舶（包括火車輪渡）火災(zāi)和污染事故，只能依靠船舶有限的能力進(jìn)行自救。北岸港口危險(xiǎn)品事故的處置能力基本為零，沒有專業(yè)的消防船和清污船舶，缺乏溢油處置等相關(guān)應(yīng)急設(shè)備，一旦發(fā)生危險(xiǎn)品險(xiǎn)情及事故，應(yīng)急處置將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、建議與對(duì)策

1.強(qiáng)化公司安全管理

海事主管部門應(yīng)進(jìn)一步加大公司安全管理力度，嚴(yán)格公司安全管理體系審核，督促公司切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從源頭上防范事故的發(fā)生。

2.切實(shí)做好船舶綁扎

海事部門應(yīng)強(qiáng)化出港前對(duì)船舶的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，督促船方切實(shí)按照《系固手冊(cè)》的要求進(jìn)行綁扎，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行綁扎的，責(zé)令在開航前整改。建議有關(guān)部門組織專家對(duì)瓊州海峽客滾運(yùn)輸船舶綁扎系固進(jìn)行研究，編制切合實(shí)際的《系固手冊(cè)》。督促船公司在新建或改建船舶時(shí)，充分考慮車輛綁扎情況，設(shè)置足夠、合理的D形環(huán)，使其能充分滿足《系固手冊(cè)》綁扎要求。

3.加強(qiáng)船員管理

修訂客滾船船員實(shí)操性檢查題庫(kù)，增強(qiáng)題庫(kù)的針對(duì)性，保證實(shí)操性檢查的效果。督促公司合理安排船員值班，并加大對(duì)船員值班制度及落實(shí)情況的檢查，防止船員疲勞操作。

4.加大對(duì)港口航道的升級(jí)改造

盡快實(shí)施海安港和海安新港航道整治工程，抓緊港口通航設(shè)施升級(jí)改造，定期（每年至少一次）疏浚、掃測(cè)航道、港池，及時(shí)將掃測(cè)結(jié)果通報(bào)有關(guān)港航部門。

5.強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物滾裝運(yùn)輸監(jiān)管

一是對(duì)危險(xiǎn)貨物車輛滾裝運(yùn)輸實(shí)行專船專運(yùn)，在載運(yùn)危險(xiǎn)貨物時(shí)，該船舶不得載運(yùn)其他貨物和裝載其他貨物的車輛。二是嚴(yán)格控制船舶限制風(fēng)力降級(jí)開航措施，即船舶裝載危險(xiǎn)品車輛時(shí)，其抗風(fēng)等級(jí)相應(yīng)地減少一級(jí)。三是嚴(yán)格控制運(yùn)輸時(shí)間，實(shí)施“限時(shí)載運(yùn)、限量停放”的“雙限”措施，即夜間不予載運(yùn)危險(xiǎn)品。四是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查，原則上做到危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港檢查率100%，保證船舶實(shí)際裝載情況、車輛積載及隔離情況與審批情況一致。

6.強(qiáng)化瓊州海峽應(yīng)急能力建設(shè)

建議交通運(yùn)輸部與粵瓊兩地政府配合，盡快建設(shè)瓊州海峽北岸海上搜救與海洋防控大型溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，組建危險(xiǎn)品應(yīng)急處置專業(yè)救援隊(duì)伍，配置綜合型清污船舶和高抗風(fēng)等級(jí)消防救助兩用船，不斷提高應(yīng)急能力。

四、結(jié) 語(yǔ)

瓊州海峽客滾運(yùn)輸安全管理涉及社會(huì)的方方面面，包括眾多的政府部門、航運(yùn)企業(yè)、船員甚至社會(huì)公眾等，是一個(gè)系統(tǒng)性工程。要實(shí)現(xiàn)瓊州海峽水上交通安全的長(zhǎng)治久安，任重而道遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為目前迫切需要的是各方面各司其職，各盡其責(zé)，真正按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持”的原則，逐步建立健全的瓊州海峽水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制。