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        邁向機關統(tǒng)戰(zhàn)工作科學發(fā)展之路——評《機關統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律研究》

        2012-06-05 00:57:32陳哲鋒
        博覽群書 2012年1期

        ○陳哲鋒

        《機關統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律研究》,談宜彥、孫柏瑜等著,紅旗出版社2011年8月版,62.00元

        由談宜彥、孫柏瑜等撰著的《機關統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律研究》,是多年來中央國家機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐總結和升華。該書堅持以科學發(fā)展觀為指導,從中央國家機關黨的建設的實際出發(fā),深入研究了中央國家機關統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的重大理論和實際問題,就機關統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律進行了有益的探索,為實現(xiàn)機關統(tǒng)戰(zhàn)工作科學發(fā)展奠定了基礎。

        順應科學發(fā)展大勢

        機關統(tǒng)戰(zhàn)工作,是黨的建設的重要組成部分,在黨和國家工作大局中發(fā)揮著重要作用。我們黨歷來十分重視統(tǒng)戰(zhàn)工作,把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為取得革命、建設、改革勝利的重要法寶。中央國家機關是黨外知識分子工作的重要場所,也是他們社會生活和政治生活的重要舞臺。黨外知識分子在中央國家機關數(shù)量多、分布廣、層次高、影響大,是機關工作中的一支重要力量。做好機關黨外知識分子工作,是集中大家智慧,調動不同社會政治力量,完成全面建設小康社會歷史使命的重要保證。因此,中央國家機關應當也必須使用統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶,以此增強黨組織的凝聚力,鞏固黨的執(zhí)政地位,提高黨的執(zhí)政能力,保持機關工作的科學化,增強機關工作的效率。

        全國機關黨建工作會議提出,機關黨建工作要走在基層組織建設前頭,機關統(tǒng)戰(zhàn)工作也應當走在前列、爭創(chuàng)一流。在中央國家機關,統(tǒng)戰(zhàn)工作具有自身鮮明的特點,比如:黨外知識分子思想相對活躍、絕大多數(shù)認同社會主義核心價值體系、支持共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、政治抱負正在增強、對單位的認同度較高、工作積極性有待提高等。這些特點都決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位重要,影響較大,同時也說明具有良好的工作基礎。因此,該書立足新形勢下機關黨建工作的新要求,努力適應時代前進的潮流、順應科學發(fā)展的方向,把著力點放在推進機關統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化上,放在努力走在前列、爭創(chuàng)一流上,定位比較準確,體現(xiàn)了用發(fā)展的眼光來謀劃和解決發(fā)展中的問題。

        把握科學規(guī)律內涵

        統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項政策性很強的工作。該書緊緊圍繞貫徹落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的一系列方針政策,結合機關實際,遵循客觀規(guī)律展開分析和研究。比如,關于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位和作用,充分著眼中國特色政黨制度,堅持中國共產(chǎn)黨的領導,認真落實“長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。比如關于新時期民主黨派屬地化管理的問題,充分著眼中央國家機關實際,積極推動落實,著力解決操作中的具體問題。比如,關于培養(yǎng)和發(fā)展黨外人士隊伍的問題,本著關心為主,加強政治引導和學習教育的原則,積極引導立足崗位,在實踐中成長。

        與地方的統(tǒng)戰(zhàn)工作相比,機關統(tǒng)戰(zhàn)工作有其獨特性。比如,關于參政議政,就機關而言,主要是發(fā)揮黨外知識分子聰明才智、積極建言獻策。近年來,中央國家機關通過組織機關民主黨派基層組織負責人、無黨派代表人士等開展形式多樣的學習培訓,不斷提高他們的政策理論水平和建言獻策能力,同時積極創(chuàng)造深入基層了解民情的機會,一些科研院所的黨外知識分子奔赴浙江、西藏、貴州等地調研后,及時向國務院辦公廳和中央統(tǒng)戰(zhàn)部呈報了《關于全球金融危機下中小企業(yè)生存與發(fā)展的調研報告》、《關于改善西藏對口支援工作的幾點建議》、《關于貴州畢節(jié)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的情況調查及建議》等報告。在加強機關統(tǒng)戰(zhàn)人士服務方面,積極為他們搭建成長鍛煉平臺。兩年來先后向北京市推薦了22名優(yōu)秀黨外知識分子進行掛職鍛煉,其中有5人分別擔任了石景山區(qū)副區(qū)長等職務。該書著眼機關的特點,總結了機關統(tǒng)戰(zhàn)工作六大原則:一是堅持黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導,包括中央國家機關工委的領導,以及部門黨組(黨委)和機關黨委領導;二是堅持政治團結與合作;三是堅持遵守國家的法律法規(guī);四是堅持以人為本、平等包容;五是堅持因地制宜、分類指導;六是堅持開拓創(chuàng)新、與時俱進。

        機關統(tǒng)戰(zhàn)工作也是一門科學,具有較強的系統(tǒng)性。該書在探索機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學內涵方面,系統(tǒng)歸納了12個問題,即:機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位、目前機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的概況、機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度建設、機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方法、機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的基層建設、機關黨外人士的建言獻策、無黨派人士工作、黨外知識分子工作、僑務工作、黨外人士的成長成才、機關統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)等,基本涵蓋了機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的方方面面,具有較強的內在邏輯性,構成了機關統(tǒng)戰(zhàn)工作科學的理論體系。

        該書在全面總結實踐經(jīng)驗,積極創(chuàng)新工作思路的基礎上,堅持黨的基本理論為指導,運用新的工作理念與工作方式,提出了未來加強和改進機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本思路,即:要進一步加強黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導,把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委的議事日程;要搭建平臺,凝聚人心,如舉辦高級論壇、開展峰會等形式,吸引黨外人士為經(jīng)濟社會發(fā)展和機關事務獻計獻策、貢獻才智;要堅持機關管理和屬地化管理并重的原則;要重視和解決機關統(tǒng)戰(zhàn)后繼乏人問題;要加強機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度建設,讓統(tǒng)戰(zhàn)工作走上制度化、程序化、規(guī)范化的軌道;要讓統(tǒng)戰(zhàn)工作走向信息化和科學化等。這些舉措,都著眼問題、面向未來,體現(xiàn)了強烈的進取意識、發(fā)展意識。

        體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神

        堅持一切從實際出發(fā),理論聯(lián)系實際,實事求是,在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理,是我們黨的思想路線。該書課題組堅持把實踐作為探索工作規(guī)律的活水源頭,把調查研究作為基本方法,于2010年開展了機關統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律性認識的專題調研。調研中,先后召開了機關各有關部門統(tǒng)戰(zhàn)干部、民主黨派成員、無黨派代表人士及歸僑僑眷的代表座談會,廣泛聽取意見建議,下發(fā)問卷3500份,形成主要結論和數(shù)據(jù),同時還組織征文活動,各部門黨外人士結合工作實際,撰寫了立意新穎、思想深刻的論文近80篇。在此基礎上,深刻了解和把握了中央國家機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀、基本規(guī)律和努力方向。

        機關統(tǒng)戰(zhàn)工作及其規(guī)律性認識的研究工作是一個全新的課題。該書作者從基本規(guī)律的視角對機關統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了積極的探索。機關統(tǒng)戰(zhàn)工作要實現(xiàn)科學發(fā)展,就必須對工作經(jīng)驗進行總結,對工作規(guī)律進行探索。只顧埋頭拉車,就會把車拉偏、迷失方向;只顧仰望星空,就會原地踏步、止步不前。堅持改革創(chuàng)新,就要切實把握兩者的關系。擺在我們面前的這本研究成果,就是作者對過去工作實踐的繼承與總結,也是對新形勢下機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的可喜探索。

        該書作者都是多年從事機關工作,比較熟悉機關黨建工作,尤其是對機關統(tǒng)戰(zhàn)工作研究頗深,具有一定的理論研究功底。他們沒有板起面孔說教的架勢,從概念邏輯說起,而是大量運用干部群眾熟悉的語言,就機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的有關基本理論和規(guī)律進行深入淺出、言簡意賅、生動活潑地闡述。其中,不乏發(fā)生在身邊的典型、出現(xiàn)在周圍的案例,不乏正在做的事情、正在想的問題,不乏形象的圖表、詳細的數(shù)據(jù)。縱覽一書而知概貌,略翻數(shù)頁乃動心潮。這就是該書的獨到之處。

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