芮世春 王永富

摘要：針對當前皖北工業(yè)園區(qū)沒有以本地特色資源為依托，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)性不強，以及環(huán)境污染問題嚴重等存在的主要問題，文章給出了具體的解決措施。

關(guān)鍵詞：皖北發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集群；工業(yè)園

皖北地區(qū)主要是指安徽淮河以北地區(qū)的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市及沿淮的壽縣、霍邱、鳳陽、明光、定遠等五個縣（市），總面積41 870.08平方公里，占全省的30%；總?cè)丝? 817.6萬人，占全省的42%，地上有糧、地下有煤，完全可以用地大物博來加以形容。在皖北周邊區(qū)域的蘇北、河南和魯南快速發(fā)展之時，皖北各地卻長期落后。其共性原因是工業(yè)化進程滯后和服務(wù)業(yè)落后。認識是一致的，關(guān)鍵是如何做到皖北工業(yè)化提速和服務(wù)業(yè)的提升。

一、 培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是政府推進工業(yè)化、增強區(qū)域競爭力的重要途徑

當產(chǎn)業(yè)集中在特定區(qū)域持續(xù)增長時，會出現(xiàn)熟練勞工的市場、先進的附屬產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)生專門化的服務(wù)性行業(yè)，以及產(chǎn)生改進鐵路公路交通和其他基礎(chǔ)設(shè)施的強烈需求。因此，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是政府推進工業(yè)化、增強區(qū)域競爭力的重要途徑。皖北地區(qū)是我省乃至我國的重要煤炭、農(nóng)業(yè)基地，富含煤炭和糧食等農(nóng)副產(chǎn)品。所以，省政府應(yīng)大力發(fā)展基于煤炭產(chǎn)業(yè)集群和以糧食為基礎(chǔ)的加工產(chǎn)業(yè)集群導向的工業(yè)園，作為提升皖北經(jīng)濟發(fā)展水平、增強區(qū)域競爭力的重要途徑。

1. 壯大煤炭深加工產(chǎn)業(yè)集群。皖北煤炭資源豐富。安徽煤炭保有儲量是246億噸，華東第1位，其中99％賦存于淮南煤田和淮北煤田。推動發(fā)展由主要依靠煤炭資源開采、初步加工向資源深度開發(fā)、深度加工轉(zhuǎn)變，由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章。以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展，做強做大煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步壯大煤炭深加工產(chǎn)業(yè)集群。

2. 發(fā)展以糧食為基礎(chǔ)的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

（1）皖北糧食等農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富。皖北所在的黃淮海平原地區(qū)，自古以來就是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。該區(qū)域有優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用和專用玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高蛋白大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。正因為氣候適宜，糧食充足，生存較易，所以皖北歷來都是人口稠密地區(qū)，皖北的人口要占到全省的近一半。

（2）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是糧食等農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富地區(qū)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。有效的發(fā)展戰(zhàn)略是鼓勵那些具有最大總聯(lián)系效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，通過這個產(chǎn)業(yè)的擴張而產(chǎn)生引致投資，從而使整個產(chǎn)業(yè)都得到發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)是糧食等農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富地區(qū)總聯(lián)系效應(yīng)最大的行業(yè)。以糧食加工業(yè)為例，糧食加工業(yè)的發(fā)展需要大量的糧食，這將帶動糧食作物種植地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴大糧食市場，增加糧農(nóng)的收入；糧食加工業(yè)的發(fā)展不僅僅需要糧食作為原材料，還需要先進的機器設(shè)備，這又刺激了機械、電力和電子產(chǎn)品的需求；而農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品既可以作為原材料，用于精深加工，又可以直接進入市場，這又將帶動運輸、貿(mào)易、化工等行業(yè)的發(fā)展。

因此，發(fā)展以糧食為基礎(chǔ)的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，不僅僅局限于能夠推動糧食等農(nóng)副產(chǎn)品種植的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入；還能為農(nóng)民提供大量就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會，解決農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)問題；同時還可以大幅度提高對農(nóng)副產(chǎn)品等寶貴生物資源的利用，解決資源浪費、環(huán)境污染和可持續(xù)發(fā)展問題。

3. 工業(yè)園區(qū)是快速有效實施地方產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。產(chǎn)業(yè)集群形成和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)得到發(fā)揮的第一條件是產(chǎn)業(yè)在地理上的聚集性。由于工業(yè)園區(qū)具有基礎(chǔ)設(shè)施配套、綜合功能互補、行政運行高效和投資成本低的優(yōu)勢，已成為加快產(chǎn)業(yè)聚集的重要載體；同時，產(chǎn)業(yè)聚集形成的規(guī)模效應(yīng)，使得園區(qū)企業(yè)得以共享由規(guī)模經(jīng)濟衍生的各種資源。專業(yè)化的分工和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的鄰近，使供應(yīng)商與客戶的溝通更加便捷，對市場的反應(yīng)更加靈敏，而且還可衍生出新的產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)分工更加細化，協(xié)作更加密切，也就能提高集聚度，更加促進產(chǎn)業(yè)集群的形成。

二、 當前皖北工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題

1. 沒有以本地特色資源為依托，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。當前皖北由于沒有系統(tǒng)科學的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)定位不準，地方政府在招商引資時忽視區(qū)域的要素稟賦差異和資源結(jié)構(gòu)，忽視區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的功能定位，盲目貪多求新，過于追求數(shù)量和速度，致使園區(qū)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域資源特色不相適應(yīng)，工業(yè)園區(qū)只是各類企業(yè)的簡單扎堆地。因此，不但不能產(chǎn)生集群效應(yīng)，反而相互爭奪資源和區(qū)位優(yōu)勢，阻礙經(jīng)濟總體素質(zhì)的提高。

2. 園區(qū)內(nèi)企業(yè)分工與專業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)性不強。園區(qū)招商引資時，見商就招、見資就引，不從當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，不注重企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)分工和配套協(xié)作，不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代和可持續(xù)發(fā)展，引進一些科技含量不高、市場競爭力弱的中小企業(yè)，造成園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，高能耗、高污染、高投入、低產(chǎn)出、低效益的狀況。

3. 交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。商品的集散、人員的往來，需要交通的強力支持。皖北近些年的交通狀態(tài)較之從前是有了很大的改觀。隨著亳阜、合淮阜、泗許高速宿州段的相繼建成通車，皖北基本建成了“四橫兩縱”的高速公路網(wǎng)，高速公路通車里程增加到2009年的718公里，特別是泗許高速公路開工建設(shè)，進一步打通了皖北地區(qū)的東向出口，縮短了與長三角地區(qū)的距離。在鐵路網(wǎng)方面，京九鐵路、漯阜鐵路等多條鐵路實施電氣化改造，運輸能力大幅提升，隨著京滬高鐵以及沿線城市高鐵站的建設(shè)，商杭客運專線、鄭徐客運專線即將啟動建設(shè)，快速鐵路網(wǎng)也將覆蓋皖北各市，其中開工建設(shè)的宿州至淮安鐵路，既是一條煤炭外運通道，也是一條促進皖北、蘇北兩地經(jīng)濟和資源整合的“發(fā)展通道”，必將進一步提升皖北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。此外，阜陽機場的重新復航，也大大提升了阜陽及周邊地區(qū)對外來投資的吸引力。但是與蘇北、魯南、豫東比，皖北的交通無論密度還是人均值均遠遠小于他們。皖北多年來發(fā)展慢與交通的落后就有著很大的關(guān)系。目前，仍然存在著縣鄉(xiāng)道路建設(shè)滯后，路況差、等級低、斷頭路多，交通不便，三級以下的公路占到皖北的九成以上等問題。

4. 污染問題嚴重，生態(tài)環(huán)保問題未得到應(yīng)有的重視。

（1）單位能耗及大氣污染物排放現(xiàn)狀。2010年，皖北工業(yè)園區(qū)單位GDP能耗、SO2排放、COD排放分別比全省平均水平約高20%、26%、100%，單位工業(yè)增加值耗水比全省平均水平約高4%。

（2）水污染物排放現(xiàn)狀。工業(yè)園區(qū)污水的排放導致皖北境內(nèi)淮河干流水質(zhì)65%左右存在不同程度污染，28.6%的水質(zhì)重度污染。地表水體污染嚴重，同時也導致地下水污染，地下水氟化物超標現(xiàn)象普遍。

（3）挖煤會造成大量優(yōu)質(zhì)良田塌陷。據(jù)調(diào)查，每采萬噸煤炭要塌陷土地3畝，預(yù)計淮北煤礦今后還要塌陷12萬畝，許多村莊可能出現(xiàn)農(nóng)田全部塌完，變成無地可耕、無處遷村的局面。

三、 促進皖北工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的對策建議

1. 重視園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和定位，突出園區(qū)特色發(fā)展。依托皖北地區(qū)煤炭資源優(yōu)勢，以系列化、專用化、精細化為發(fā)展方向，引進相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。

（1）重點建設(shè)以無機化工、精細化工產(chǎn)品為主的淮南工業(yè)園煤化工基地，大力發(fā)展煤制乙二醇、煤制甲醇和煤制天然氣等項目。

（2）建設(shè)以煤焦化、煤電化產(chǎn)品為主的淮北煤化工工業(yè)園基地，以臨渙煤焦電化項目和南坪精細化工園為依托，重點發(fā)展煤焦油深加工、粗苯深加工和焦爐氣制甲醇等焦化下游產(chǎn)品，進一步拉長煤—焦—化產(chǎn)業(yè)鏈條。

（3）建設(shè)亳州渦陽煤化工工業(yè)園，開發(fā)生產(chǎn)乙二醇、三聚氰胺、甲醇、二甲醚、聚甲醛等有機化工原料和精細化工產(chǎn)品。

依托皖北主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)，建設(shè)一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工業(yè)園，發(fā)揮其輻射引領(lǐng)作用。以糧油、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果蔬等深加工為重點，強化質(zhì)量和品牌建設(shè)。

在打造特色過程中要彰顯競爭力，明確園區(qū)主攻方向。在招商引資時，制定出一系列優(yōu)惠政策和措施，吸引更多同類或相關(guān)科技含量和附加值高的企業(yè)進駐，不斷承接和完善產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并補償性地遷移出一些非相關(guān)企業(yè)，這樣就可以較快地在園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚。

2. 建立合理的綜合交通運輸體系。產(chǎn)業(yè)集群是一種聚集經(jīng)濟，但是，聚集不是目的，要素的聚集是為了商品的擴散，如果沒有發(fā)達的現(xiàn)代化交通運輸體系作保障，生產(chǎn)的大量產(chǎn)品就會堆積在園區(qū)狹小的空間，商品的使用價值都難以實現(xiàn)，企業(yè)的基本運轉(zhuǎn)就會中斷。因此，工業(yè)園區(qū)要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，建立合理的現(xiàn)代交通運輸系統(tǒng)對降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)的交易成本，促進集群內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)與市場的對接，擴大產(chǎn)業(yè)集群的影響力等方面都將起著基礎(chǔ)性作用。

（1）加強公路路網(wǎng)建設(shè)。加快推動阜新高速、蚌淮高速、濟祁高速等建設(shè)，完善高速公路連接線，形成內(nèi)聯(lián)外接、聯(lián)網(wǎng)成片的高速公路網(wǎng)。加快國省干線公路的改造升級，推進101、306、307等省道改線，完善銜接高速公路和縣鄉(xiāng)公路的干線公路，加快形成城際之間、城鎮(zhèn)與高速公路之間的快速連接。

（2）提升鐵路運輸功能。加快京福高鐵、合蚌客運專線、阜陽—六安、宿州—淮安鐵路等項目建設(shè)進度。實施漯阜鐵路復線電化及淮南、阜淮、水蚌線電氣化改造等項目。推動宿州—淮北—徐州城際鐵路、宿亳鐵路、淮海鐵路亳州—蚌埠段等項目前期工作。

（3）完善內(nèi)河運輸網(wǎng)絡(luò)。整治淮河航道，重點推進泥河、新汴河、澮河等航道規(guī)劃建設(shè)，加快渦河、茨淮新河等航道整治。

（4）完善航空機場網(wǎng)絡(luò)布局。大力提升阜陽機場通航能力，積極推進蚌埠民航機場和亳州民航機場的建設(shè)。

3. 加強園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，促進園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是在經(jīng)濟增長的質(zhì)量上下功夫，在可持續(xù)發(fā)展上作文章。循環(huán)經(jīng)濟是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。皖北作為我省典型的資源型地區(qū)，面臨著巨大的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有戰(zhàn)略性、全局性、根本性意義。

（1）圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級，通過政策引導、資金扶持和技術(shù)突破，全面推進園區(qū)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，通過各工藝之間的物料能量循環(huán)，減少物料能量的使用，達到少排放甚至"零排放"目標；著力推進生態(tài)設(shè)計，從源頭減少資源能源投入。比如，為實現(xiàn)煤炭的清潔生產(chǎn)、減少固體廢棄物造成的污染，可以利用洗選煤后剩下的煤矸石和煤泥建成電廠，既能消耗煤矸石和煤泥，又能發(fā)電；立足煤炭主業(yè)，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤矸石磚廠。以煤矸石為原料，通過粉制加工、高壓擠坯、自然焙燒，制成空心純矸石磚塊，達到無輻射、無污染的標準，實現(xiàn)“變廢為寶”，每年消耗了煤矸石，節(jié)省了煤炭。

（2）工業(yè)園區(qū)要抓好項目布局和產(chǎn)業(yè)鏈接，集中建設(shè)污水處理、中水回用、固體廢物處理、熱電聯(lián)供等項目，形成集約利用的公用工程，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)集中布局、污染集中處理和廢棄物循環(huán)利用，努力降低資源消耗和廢物排放，提高土地利用率和產(chǎn)出率。比如，工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)和生活污水可以經(jīng)過預(yù)存、厭氧處理、氣壓沸騰、藥物殺菌、循環(huán)凈化等幾個工序得到處理，使其并實現(xiàn)達標排放。污水處理后可以用于洗煤、地面消防、灑水、綠化等，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。

（3）農(nóng)業(yè)園區(qū)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，支持建設(shè)一批重點生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，形成種植、養(yǎng)殖、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工一體化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批秸稈綜合利用工程。

此外，政府還可以通過構(gòu)建綠色GDP核算體系，以推進循環(huán)經(jīng)濟、干部政績考核體系和環(huán)境信息公開，促進皖北工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。

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基金項目：國家社會科學基金項目“創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育體系建設(shè)研究——基于集群租金的視角”（項目號：08CJ Y028）；安徽省教育廳重點研究項目“以煤炭深加工為導向的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與皖北經(jīng)濟發(fā)展”（項目號：SK2012A0 01）；安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟發(fā)展研究中心基地項目“安徽省工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策”（項目號：ACJD1105）。

作者簡介：芮世春，安徽財經(jīng)大學管理科學與工程學院副教授，四川大學管理學博士生；王永富，中國科學技術(shù)大學工程科學學院副教授，大連理工大學工學博士。

收稿日期：2012-03-14。