“城市家書
——社會管理創(chuàng)新中的媒體使命研討會”嘉賓發(fā)言摘要

陸小華 中國新華新聞電視網(wǎng)總編輯

“家書”應(yīng)當(dāng)續(xù)寫

新媒體時代，報紙不再是最快速、最豐富的信息提供者，人與人之間也不再是簡單的人際溝通，而是通過微博、微信、社區(qū)、博客等媒介達(dá)到的平臺式溝通、分享式傳播。在這種情況下，報紙就應(yīng)該由原來的靜態(tài)運(yùn)行轉(zhuǎn)為動態(tài)運(yùn)行，即通過組織活動、制造話題等使自身成為一個新的傳播中心，以一己之力，推動社會泛起波瀾，這就是新媒體時代，傳統(tǒng)媒體在推動社會溝通中需要被賦予新的使命和新的方法。

報紙是信息的載體，也是思想、觀點(diǎn)的載體。報紙要在當(dāng)今社會發(fā)揮作用，不僅是報道傳播者，更應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)者，是社會活動的新型組織者和推動者。從這個意義上來說，“城市家書”使《新商報》凸顯了這樣一種特質(zhì)，彰顯了一個媒體的見識和眼光，也體現(xiàn)了一個媒體的社會責(zé)任。我建議“城市家書”活動繼續(xù)做下去，成為常態(tài)化，使之成為《新商報》的一張深入人心的名片。

“家書”和民意網(wǎng)讓城市文化有了歸屬感

一個為城市建言的活動，最主要的是好形式和好平臺，還有政府的支持。大連《新商報》的“城市家書”把這幾點(diǎn)都結(jié)合起來了，獲得了很高的參與度和美譽(yù)度，使得大家能夠有機(jī)會、有平臺發(fā)表自己對一座城市的看法。

難能可貴的是，《新商報》起到了引導(dǎo)的作用。一般情況下，民眾所發(fā)表的意見不見得都是理性和建設(shè)性的，《新商報》引導(dǎo)“城市家書”活動向著理性化、建設(shè)性、健康的方向發(fā)展，與此同時政府部門也在其中起到了推動、支持的作用，并積極落實(shí)民眾所提意見、建議。這兩方面的作用非常大，否則這個活動就不會有如此好的效果。

城市發(fā)展迅速，人與人之間的關(guān)系卻越來越疏遠(yuǎn)。大連通過“城市家書”組織了很多文化活動，使人們在活動中增強(qiáng)了互動與溝通，并進(jìn)一步促進(jìn)了城市文化的發(fā)展。

雖然“城市家書”活動在城市社會管理創(chuàng)新中作用積極，但一個城市或者社會的健康發(fā)展，僅僅依靠媒體的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該在媒體之外，提供更多的民眾意見表達(dá)渠道。因此，“城市家書”應(yīng)該有一個長效機(jī)制，使這項活動能夠長期持續(xù)開展下去，除此以外還要考慮進(jìn)一步完善城市管理制度建設(shè)。

夏建中 中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師北京市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作專家顧問

崔保國 清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師

城市管理者的勇氣是文明的最大推手

媒體作為社會公器有四種功能，一是社會監(jiān)督功能，二是社會協(xié)調(diào)功能，三是文化傳承功能，四是娛樂功能?！俺鞘屑視笔怯昧撕惋L(fēng)細(xì)雨的方式，回歸了報紙媒體的社會公器作用。

一座城市的文明在于風(fēng)氣的建設(shè)，而城市管理者的勇氣是文明的最大推手?！俺鞘屑視笔亲屖忻駞⑴c市政、參與城市建設(shè)，“城市家書”實(shí)際上就是把市民意識提高、恢復(fù)、建設(shè)起來了。另外，政務(wù)是需要評議的，改變政府管理，實(shí)際上就是把輿論的尺度抬高、放寬一點(diǎn)，讓大家可以議論、評論政務(wù)，做得好的，大家給予表揚(yáng)，做得差的，大家提出意見。“城市家書”體現(xiàn)了媒體的社會責(zé)任，而大連市委市政府的支持和推動，又讓這個活動卓有成效。

“家書”的獨(dú)一無二在于它的情感路線

據(jù)我所知，大連市是全國為數(shù)不多的城市居民自豪感比較強(qiáng)的城市，而這正是發(fā)動群眾參與社會管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，“城市家書”十分恰當(dāng)?shù)爻晒\(yùn)用了這個特點(diǎn)。

首先，“城市家書”搭建起了一個政府和群眾之間有效溝通的橋梁，雖然它并不是一個全新的創(chuàng)舉，但是它的獨(dú)創(chuàng)之處在于投注了情感，走溫情路線，這一點(diǎn)是獨(dú)一無二的。其次，在媒體和讀者之間的互動方面也很有新意。第三，在搭建互動平臺方面借鑒了新媒體的特點(diǎn)，廣泛地征集讀者的意見，即用戶創(chuàng)造內(nèi)容，將傳統(tǒng)媒體的特點(diǎn)揚(yáng)長避短。

希望這種政府管理創(chuàng)新嘗試能夠持續(xù)下去，進(jìn)一步推動市委市政府的政務(wù)公開和透明，給讀者更多的版面、更多的反映渠道，促進(jìn)市民積極參與。同時，希望能夠加強(qiáng)民間智慧的提煉，促進(jìn)民間組織成長?！俺鞘屑視被顒拥某晒?，很大程度上是因?yàn)檫@座城市有開明開放的管理者，這是民主政治的開端。從社會管理的角度來說，民主也就意味著城市管理者不要承擔(dān)太多的管理責(zé)任，而要讓社會更多地進(jìn)行自我管理，所以我建議“城市家書”應(yīng)該有意識地往這方面努力。

姜軍 中國新聞出版報社社長中國新聞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司董事長

吳珺 《人民日報》理論部主編

“城市家書”傳遞昂揚(yáng)向上的力量

在社會公共管理體系中，政府往往扮演著主角，而很難看到媒體的身影，大連《新商報》的“城市家書”將媒體與社會管理緊緊聯(lián)系在一起，這是媒體發(fā)展過程中的創(chuàng)新，也展現(xiàn)出當(dāng)今媒體對自身使命的進(jìn)一步認(rèn)識。

當(dāng)社會管理的矛盾出現(xiàn)時，最關(guān)鍵的是如何解決，“城市家書”起到了很好的示范作用。它一方面如同顯微鏡，注重關(guān)注個體民生存在的問題，而這些問題往往又具有普遍性，能夠引起廣泛共鳴；另一方面，又如同望遠(yuǎn)鏡，以長遠(yuǎn)的目光為讀者分析問題發(fā)展的態(tài)勢。這兩者的相互作用讓“城市家書”傳遞出的是一種積極向上的昂揚(yáng)力量。

很多媒體在選擇報道問題時，往往抱著本末倒置的態(tài)度，為了吸引讀者眼球而爆料或故意炒作某些新聞，這并不是從為市民解決問題角度出發(fā)，這樣做只會激化矛盾，帶來負(fù)面的影響和效果。從某種意義上說，“城市家書”是真正站在了市民階層的立場，從這樣的角度出發(fā)，自然會成為社會管理中的一個重要平臺，成為政府解決問題的有效機(jī)制。

從群眾中來，回群眾中去——“城市家書”開啟公眾管理訴求新模式

當(dāng)今的城市管理已經(jīng)不能與過去同日而語，如何做到城市管理者、市民中的精英階層，以及普通市民都能實(shí)現(xiàn)自身訴求的暢通表達(dá)和對接，是對現(xiàn)代城市管理提出的“三位一體”的新要求，而“城市家書”活動正恰如其分地做到了這一點(diǎn)。

大連市在“大討論”背景下開啟的“城市家書”活動，一方面體現(xiàn)了大連市委、市政府城市管理水平的高超，這既表現(xiàn)在他們用心聆聽市民的訴求、用行動落實(shí)市民的意見，同時也表現(xiàn)在他們有決心將“城市家書”模式整合成系統(tǒng)去完成；另一方面，“城市家書”還體現(xiàn)出大連市民對城市建設(shè)的責(zé)任心，反映出這座城市的凝聚力。

雖然很多城市都舉辦過類似的活動，但大連的“城市家書”卻是最成功的。首先，“城市家書”是寫給大連這座城市的，對于廣大市民來說，大連就是家，一下就拉近了城市與市民的距離，調(diào)動了大家關(guān)心城市的積極性；其次，“城市家書”還是寫給大連政府的，這樣又在市民與政府間搭建了相互溝通的橋梁，暢通了民意表達(dá)渠道，為政府解決市民訴求找到了更加便利的平臺；最后，體現(xiàn)出媒體人在當(dāng)下參與城市管理的新渠道，就是通過“城市家書”連接了各方訴求?？傊?，雖然“城市家書”從最平常也最樸實(shí)的市民來信出發(fā)，但卻創(chuàng)造了城市管理領(lǐng)域的新高度。

劉擁軍 中國新聞出版研究院副院長

王林 《法制晚報》總編輯

“城市家書”，天時地利人和缺一不可

“城市家書”系列報道一方面體現(xiàn)了指令性報道的創(chuàng)新，另一方面體現(xiàn)了媒體的輿論監(jiān)督作用，選題切口小，但特別實(shí)。這個活動的成功，天時地利人和，缺一不可。作為讀者，沒有道理花錢買一份僵硬的報紙，我認(rèn)為“城市家書”的成功主要在于兩方面，首先是能夠把政府想要的內(nèi)容和老百姓想看的內(nèi)容找到一個契合點(diǎn)，其次是城市管理者的支持和推動，這給所有都市報樹立了一個典范。

在“城市家書”活動開展過程中，城市管理者給了媒體很大的空間，這種鼓勵對指令性報道的創(chuàng)造性發(fā)揮值得其他城市管理者學(xué)習(xí)和借鑒。今后，可以考慮把“城市家書”活動滲透到每個區(qū)縣的層面，做得越實(shí)對都市報來說越有活力。另外，“城市家書”已經(jīng)成為一個很好的品牌，建議導(dǎo)入一些微博互動、微直播等方式，使活動更即時、更有效。

媒體新使命：促進(jìn)社會自律，推動社會管理創(chuàng)新

當(dāng)前中國的社會管理有兩大制約因素，一是城市化，二是城市管理機(jī)制本身。目前中國城市化已經(jīng)達(dá)到50%以上，此外，社會人的組織方式發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的組織形態(tài)可以把所有人都緊密地納入組織機(jī)構(gòu)中，但現(xiàn)在恰恰是“被組織化”的發(fā)展結(jié)構(gòu)，即大多數(shù)人要主動找到他是哪個組織的。

在此背景下，社會管理創(chuàng)新應(yīng)該更注重社會的自律，主要的創(chuàng)新方向是如何調(diào)動全社會各方面的能力，這就要依靠媒體把社會上的一些組織力量調(diào)動出來、聚合起來。同時，也應(yīng)看到媒體的使命也發(fā)生了很大變化。當(dāng)今的媒體僅僅是眾多信息傳播渠道和信息源之一，必須和其他各種信息源爭奪社會公眾的關(guān)注、爭奪話語權(quán)，媒體的功能與過去相比發(fā)生了較大的變化。因此媒體應(yīng)當(dāng)不僅作為一個資訊傳播的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該經(jīng)常發(fā)起一些話題，成為提供權(quán)威觀點(diǎn)的平臺。

宋建武 中國政法大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師

李守常 大連市委督查室主任

市民留言辦理回復(fù)有望納入領(lǐng)導(dǎo)考核

我在大連市委督查室工作了十年，《關(guān)于“城市家書”意見建議落實(shí)整改情況的報告》是我寫過的最長的一份報告，整整70頁。大連市委市政府高度重視“城市家書”中民眾所提意見建議，于2012年2月18日以市委辦公廳、政府辦公廳名義下發(fā)了《“城市家書”整改責(zé)任分工方案》，同時下發(fā)文件，要求對馬上能解決的問題要及時解決；對比較復(fù)雜，需要一定處理過程的問題，要明確解決的步驟、方法和時間；對目前一時解決不了的問題和需要進(jìn)行研究和探討的，要實(shí)事求是加以說明。

為了把整改工作做好，大連市委市政府要求市委督查室、市政府督查室對各個單位落實(shí)整改方案的情況進(jìn)行督查，并且要求各整改單位在3月底以前報告整改情況。4月份，市委督查室、市政府督查室對各個報告逐條進(jìn)行了核查，又會同宣傳部和《新商報》對171個問題的意見建議人進(jìn)行了查找，我們共聯(lián)系到77名意見建議人，涉及171個問題當(dāng)中的96個問題，大家對反饋結(jié)果紛紛表示滿意。

繼“城市家書”活動成功后，市委提出要創(chuàng)建大連民意網(wǎng)，讓大連市民隨時能夠通過這個平臺提出意見和建議。大連民意網(wǎng)從2011年12月29日正式開通至今，共收到市民留言23260條，經(jīng)過辦理回復(fù)了22424條，回復(fù)率為96%，市民滿意度為92.5%，在不到8個月的時間，市民瀏覽量達(dá)到了249.8萬人次。

根據(jù)“城市家書”的整改和民意網(wǎng)工作體會，我們意識到要不斷在創(chuàng)新工作機(jī)制上下工夫，促進(jìn)百姓意見建議整改到位，問題解決到位。下一步，我們要探索把市民留言辦理回復(fù)工作納入考核體系，讓百姓意見和建議件件有回音，事事有結(jié)果。

宋金倫 大連市企業(yè)發(fā)展研究會秘書長

“家書”創(chuàng)造了無形的經(jīng)濟(jì)價值

經(jīng)營群體并不僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)條件，而更看重城市主人翁意識，他們希望參與到城市的管理中來。雖然這是經(jīng)營群體的普遍希望，但是操作起來難度卻很大，而“城市家書”的出現(xiàn)恰恰為經(jīng)營群體的這一需求提供了可操作性。

去年9月份，“城市家書”活動就曾收到多位民營企業(yè)家的來信，他們分別從動漫產(chǎn)業(yè)、影視文化行業(yè)、廢棄物回收等領(lǐng)域注解了大連經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“城市家書”一方面是市民提意見建議的平臺，另一方面創(chuàng)造了無形經(jīng)濟(jì)價值。大連很多企業(yè)家并不僅僅關(guān)心自身企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況，更關(guān)心這座城市未來的發(fā)展，如果一座城市能為他們提供所希望的社會氛圍，自然就能吸引更多企業(yè)家來到這里經(jīng)營，從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價值。這正是“家書”創(chuàng)造的無形經(jīng)濟(jì)價值的意義所在。

有了“城市家書”，生活覺得很踏實(shí)

作為一名城市新移民，初來大連遇到困難時自己在家急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，卻不知道應(yīng)該找誰去反映、解決，所以看到“城市家書”的第一時間，我便迫不及待地將心里話敲下了幾千字的長信，就這樣我的信成為了“城市家書”活動收到的第一封來信。

我想無論問題能不能解決，至少我找到了可以傾訴的渠道，訴求傳達(dá)出去，就有了解決的希望。

我在信中提及了房價、公積金、交通等許多當(dāng)下敏感的話題，讓我沒有想到的是，自己的信不但得到了全文刊登，而且得到了相關(guān)部門的具體答復(fù)。那段時間，每當(dāng)遇到困難時，我第一時間想到的就是給《新商報》“城市家書”活動寫信。

有了這樣的表達(dá)渠道，生活在大連的我覺得很踏實(shí)！

付姍姍 第一封“城市家書”的來信人

相關(guān)鏈接：中央媒體關(guān)注“城市家書”

2148封“城市家書”成干群溝通平臺

新華社大連10月25日專電（記者 傅興宇）在經(jīng)歷了“7·16”等重大環(huán)境事件后，大連正努力開掘干群溝通渠道，找準(zhǔn)發(fā)展方向。

25日出版的大連《新商報》，刊登了遼寧省委常委、大連市委書記唐軍的來信。早上7點(diǎn)多，在大連星海人家小區(qū)附近的一個報攤上，幾個市民正在閱讀這篇不足800字的信件，他們認(rèn)為唐書記在信中談到的“要暢通民意表達(dá)渠道、解決百姓實(shí)際問題、凝聚未來發(fā)展共識”這幾句話“講得非常好”。

記者了解到，這是這家都市報9月7日推出“寫給大連的一封信”（又稱“城市家書”）這一民意民智征集活動以來收到的第2149封市民來信。

9月8日，大連《新商報》“城市家書”刊登了首封來信：《一個80后的心里話》。老家在黑龍江的大學(xué)畢業(yè)生付姍姍，對大連房價、住房公積金和公共交通等提出批評和建議，從而為“城市家書”的真情流露定下基調(diào)。

“城市家書”像雪片一樣飛來，再現(xiàn)了大連人對這座城市的真情和熱愛。

繼付姍姍之后，9月20日，知名作家、大連人鄧剛給“城市家書”寫了一封《別讓經(jīng)濟(jì)大潮“攪渾”了大海》的來信。他在信中直言：“大連人過去引以為自豪的美麗景觀：黑石礁、星海公園、老虎灘，石槽、小平島等海濱，自然風(fēng)光慢慢被吞噬，海水變質(zhì)，到了炎熱的夏季，有時散發(fā)出令人作嘔的異味……所以我們不能不重新審視，我們大連的自然生態(tài)和人文生態(tài)狀況了?！?/p>

唐軍接受記者采訪時表示，大連正處在城市轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、群眾各種訴求交織的時期。市委、市政府為暢通民情民意表達(dá)，解決實(shí)際問題，于9月初在全市開展“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、凝心聚力建設(shè)富庶美麗文明大連”大討論活動?！俺鞘屑視睘辄h委、政府與市民溝通搭建了一個富有創(chuàng)意的好平臺，那里提出的許多批評和建議非常真誠，讓領(lǐng)導(dǎo)者傾聽到了市民的聲音和訴求，對科學(xué)發(fā)展大有好處。

最早在“城市家書”中批評大連人才問題的人、遼寧師范大學(xué)教授謝景芳等表示，大連城市管理者虛心傾聽民情民意的胸懷和善于運(yùn)用媒體的領(lǐng)導(dǎo)方式，將使大連發(fā)展得越來越好。

重視百姓關(guān)切 凝聚發(fā)展共識

大連“城市家書”彰顯城市文化

《人民日報》大連10月29日電（記者 王金海）遼寧省大連市民目前正流行寫“城市家書”。2000多封情真意切、飽含真知灼見的“城市家書”，是廣大市民參與今年9月初開始的“凝心聚力建設(shè)富庶美麗文明大連”大討論，為建設(shè)文明大連、打造文化大連獻(xiàn)計獻(xiàn)策的成果。

“文化興城市，家書抵萬金。每封來信都有沉甸甸的含金量，表現(xiàn)出600萬大連人對城市的熱愛。我們要認(rèn)真接納一封封直言不諱、批評建議的家書，暢通民意表達(dá)渠道，解決百姓關(guān)切問題，凝聚未來發(fā)展共識。”遼寧省委常委、大連市委書記唐軍告訴記者。同時，唐軍也在10月25日寫了封飽含深情的“城市家書”，刊登在媒體上，引起市民共鳴。（摘自2011年10月30日《人民日報》頭版）