賀莉丹

前陣有15名學(xué)者聯(lián)合上書全國人大，呼吁放開二胎政策，盡管輿情關(guān)切，但國家人口計生委并未松口。計生政策實行逾30年，中國亦深為老齡化社會之痛，這個泱泱大國人口政策的拐點是否已經(jīng)到來？

拐點到了嗎？

7月19日，在北京召開的全國人口和計劃生育半年工作會議上，國家人口計生委主任王俠清晰地傳遞了一個信號，“我國仍將堅持計劃生育基本國策這個根本不動搖”，“切實把穩(wěn)定低生育水平這一首要任務(wù)抓緊抓好”。王俠的觀點，被解讀為，咬定青山不放松。

“穩(wěn)定低生育水平是堅持和落實計劃生育基本國策的首要任務(wù)，也是全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)和前提?！边@位女部長如是說。

此前的4月10日，國務(wù)院公布了《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確我國“十二五”期間將穩(wěn)定低生育水平，全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。這表明我國人口計生政策在5年內(nèi)不會放寬，將會以穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策為主，適調(diào)、微調(diào)為輔。

與此相映照的是，早在1980年，黨中央在《關(guān)于控制我國人口增長致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》中提出：30年以后，人口增長問題可以緩和，“也就可以采取不同的人口政策了”。

30多年過去了，兌現(xiàn)承諾的時間節(jié)點到了，轉(zhuǎn)型點到了嗎？

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武的另一身份，是中國人口學(xué)會的常務(wù)副會長。該學(xué)會的會長，是國家人口計生委前任主任張維慶。

作為中國人口科學(xué)的學(xué)術(shù)帶頭人，翟振武在接受《新民周刊》記者采訪時表示，堅持計劃生育政策與使該政策完善并不相悖，“第一，我覺得中國的計劃生育政策不會永遠是一個樣子的；第二，將來即使放開二胎，也叫堅持計劃生育政策不動搖，對第三胎也會有管理，所以，堅持計劃生育政策不動搖和這個政策的完善、調(diào)整不矛盾，就像我們現(xiàn)在這樣仍然是堅持計劃生育政策不動搖，但我們的‘雙獨不是都逐步放開了嗎？生育二胎的間隔不是逐步都取消了嗎？這也不意味著我們現(xiàn)在就不堅持計劃生育政策了，這個過程就是一種逐漸完善的過程，二者并不對立。”

2004年的“十一五規(guī)劃”前，國家啟動戰(zhàn)略人口發(fā)展研究，300余位專家耗時兩年完成的報告直接導(dǎo)致國家出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，這份“決定”措辭更為嚴謹，“堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，黨政第一把手親自抓、負總責(zé)不動搖，穩(wěn)定計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖”。

而在學(xué)界，氣氛要活躍得多。此前一月，在北京大學(xué)舉辦的“新時期中國人口與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略論壇”上，人口學(xué)者們明確地表達了更希望“調(diào)整”的呼聲。人口學(xué)家、北大國家發(fā)展研究院教授曾毅建言，中國應(yīng)盡快調(diào)整現(xiàn)行一胎政策，從2012年開始，實行“二孩晚育軟著陸”，逐步降低生育二胎的年齡限制，2015年全部放開二胎。

也在今年“兩會”期間，全國人大常委會委員、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉坦言，計劃生育政策預(yù)期的改革將是更加“以人為本”，大家現(xiàn)在不必焦慮生幾個的限額，“一定會改革的”，蔡昉說。

讓“單獨”家庭（即夫妻雙方有一個是獨生子女）可生二胎的呼聲，日益高漲。這位人口學(xué)泰斗在此間透露，現(xiàn)在各方面正在呼吁的是“單獨”生二胎，“我覺得很快會實現(xiàn)”。但是具體的時間表，蔡昉表示，“還沒有?！?/p>

蔡昉的說法是，“十二五”期間，中國的人口政策是兩句話：一是堅持計劃生育基本國策，但是計劃生育不等于獨生子女；第二句話叫，逐步完善政策。機制要完善，轉(zhuǎn)向利益誘導(dǎo)等，其中應(yīng)該包括調(diào)整生育政策。而相關(guān)部門在完善調(diào)整的時候，也有兩個理由，一個是取信于民，“30年前我們說過，以后條件變了政策也會變，這是以人為本的表現(xiàn)”；其次，這也是另一個深層次的以人為本，“過去說家庭生育影響國家經(jīng)濟社會發(fā)展，帶有社會效益，所以國家引導(dǎo)，現(xiàn)在是國家的形勢變了，因此生育多少越來越變成家庭的決策，從這個意義上說應(yīng)該把生育權(quán)利還給老百姓”。

此前一些聲音早就表明了部分學(xué)界權(quán)威的“轉(zhuǎn)向”。2009年12月，學(xué)界“保守派”權(quán)威、計劃生育副總設(shè)計師田雪原在《人民日報》上發(fā)表文章，認為“十二五規(guī)劃也即將到來”、人口政策也應(yīng)“與時俱進地進行調(diào)整”。田雪原提出調(diào)整人口政策的方案是：全國不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個孩子；夫婦一方為獨生子女者，允許生育兩個孩子，農(nóng)村現(xiàn)在可以實施，城鎮(zhèn)可從“十二五”開始實施；在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個孩子。

“二胎”能解決什么問題？

新加坡政府內(nèi)閣資政李光耀在他的《出生率下降為發(fā)達國家敲響警鐘》一文中說，低生育率和老齡化的人口是新加坡的兩個最大隱憂。

在中國，人們的傳統(tǒng)生育觀念也因之改變。早在1997年國家計生委所作的一項調(diào)查就顯示，城市和農(nóng)村婦女的生育意愿已分別降至1.56和1. 8。

不少專家早就指出，中國的人口政策發(fā)展到今日已到一個轉(zhuǎn)型關(guān)口。人口專家的注意力幾乎不約而同地放在了人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出這個議題上。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，現(xiàn)行生育政策的負面效應(yīng)也越來越突出。人口老齡化、出生性別比失調(diào)、人口素質(zhì)下降等問題，將在相當長一個時期內(nèi)困擾中國。

一個擔憂則來自人口老齡化進程的明顯加快的趨勢。據(jù)國家計生委的預(yù)測，到2030年中國60歲以上的人口將達到3.55億，成為不折不扣的“銀發(fā)社會”。今年4月間公布的《國家人口發(fā)展十二五規(guī)劃》指出，中國老年人口將出現(xiàn)第一次增長高峰。20世紀50年代第一次生育高峰出生人口相繼進入老年，“十二五”期間我國60歲以上老年人口年均增長800萬以上，總量將突破2億。

從2011年公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)來看，中國早已經(jīng)走上老齡化的快車道。全國60歲及以上人口1.78億人，占比13.26%，65歲及以上人口占8.87%。據(jù)國際通用標準，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著已經(jīng)處于老齡化社會。

以中國最繁華的城市上海為例，上海自1979年起，即邁入了老齡化城市行列。更為嚴重的是，中國農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)，老年健康和保障問題面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

但在學(xué)者翟振武看來，“假定放開了二胎政策，也不能從根本上解決老齡化的問題，只可以緩解一些老齡化的過程和速度，所以，靠多生孩子來解決中國的老齡化問題，我覺得起的作用不大。解決老齡化問題的根本之策還是要建立完善的、廣覆蓋的社會保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系，這是根本?！?/p>

值得注意的是，中國在進入老齡化的同時也進入少子化階段。據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，目前中國0歲至14歲人口僅占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個百分點。而根據(jù)人口學(xué)統(tǒng)計標準，一個社會0歲至14歲人口占比15%至18%為“嚴重少子化”，15%以內(nèi)為“超少子化”。少子化意味著未來的勞動年齡人口在持續(xù)減少。

另一個擔憂是，中國出生人口性別比的持續(xù)升高，第五次全國人口普查時已達117（即每出生100個女嬰，相應(yīng)平均有117個男嬰），遠遠高于103—107的正常值?！斑@說明人口群體在性別比例上失去了調(diào)整的空間，按照婚齡差距在5歲之間測算，中國婚姻市場將有2000萬—3 000萬男性面臨婚姻壓力，這無異于一個定時炸彈?！蹦祥_大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民曾不無憂慮地提醒記者。

對于靠放開二胎政策解決出生性別比的問題，翟振武則認為，那同樣是杯水車薪，“放開二胎，會使得出生性別比有一定的緩解，但靠放開二胎去解決出生性別比的問題，這也是期望太高了，它的影響有限，把這作為解決性別比的根本之策，它承擔不了這樣的功能。”

誰會生“二胎”？

在老年人口急遽增加的同時，生育率也下降到低水平。但對于中國婦女的總和生育率（平均每個婦女在育齡期生育的孩子數(shù)）到底是多少？業(yè)界一直爭議頗大。

前述《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》在這個關(guān)鍵數(shù)據(jù)的說法上略有微調(diào)，稱“十一五”期間，中國婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8以下，2010年末總?cè)丝跒?3.41億人。該規(guī)劃也特別提到，“十二五”期間生育旺盛期婦女數(shù)量開始呈現(xiàn)下降態(tài)勢，同時隨著人口老齡化程度提高，人口死亡率有所上升，在生育政策不變的條件下，人口增長的勢頭進一步減弱。

據(jù)聯(lián)合國及各國人口學(xué)者的統(tǒng)計，中國婦女的總和生育率僅在1.4到1.5之間。而2.0左右的生育率則被人口專家認為是人口世代更替水平，即人口增減的分水嶺，他們據(jù)此認為，應(yīng)放開二胎。

婚姻家庭專家徐安琪早在2004年年初所做的一項調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，目前上海的青年男女中，教育程度高和經(jīng)濟收入高的“雙高 ”人士，對生育第二個小孩的興趣最大。

剛剛生了一個女兒的一位江蘇企業(yè)老板則表示，他希望能夠再生一個孩子，“或者到國外生，或者繳納社會撫養(yǎng)費?！倍⒃缫崖涞氐囊晃簧虾８赣H也說，“以往的說法是‘越窮越生、越生越窮，但現(xiàn)在，能生兩個孩子的基本上是比較有經(jīng)濟基礎(chǔ)、學(xué)歷也比較高的人群，他們希望讓后代有個更好的環(huán)境，而很少考慮到經(jīng)濟成本?！?/p>

相比富人、名人生“備胎”，事業(yè)和生活壓力已使得使許多普通市民不想生，甚至恐懼生。生育權(quán)利的不平等，被擱上臺面，這亦是擺在決策者面前的一個艱難命題。

2012年8月2日，上海市人口和計劃生育委員會的官方微博稱，“據(jù)初步統(tǒng)計，2012年上半年上海市戶籍居民共依法辦理再生育6504件，比去年同期增長14.91%。其中，‘雙方均為獨生子女的再生育2994件，比去年同期增長42.57%；辦理數(shù)量位居各類依法再生育情況的第一位?！?/p>

計生與超生的困局

爭論有時也會“誤入歧途”。早在今年的“兩會”期間，志高空調(diào)老總李興浩建議，“窮人的二胎指標轉(zhuǎn)贈給富人”。

此建議引發(fā)軒然大波，遭到了公眾的強烈撻伐。廣東省人口計生委主任張楓隨后斬釘截鐵地稱，生育權(quán)絕不可以轉(zhuǎn)贈。

作為一項國策的計劃生育工作，始于1982年。之前，中國已經(jīng)連續(xù)多年出現(xiàn)了生育高峰，到上世紀70年代，人口增長與經(jīng)濟發(fā)展、資源、環(huán)境之間的矛盾已相當尖銳。

中國實行的是多元化的生育政策。簡言之，城市夫婦只能生育一個孩子，農(nóng)村一個半（即第一胎如果是女孩，還允許再生一個），少數(shù)民族三個，個別地區(qū)如西藏則不設(shè)限。但這一嚴格的強制性調(diào)節(jié)政策，幾乎自推行之初便遭到了普遍抵制，在中國農(nóng)村地區(qū)尤其如此。許多人對1990年中央電視臺春節(jié)晚會的小品《超生游擊隊》印象深刻。

為控制急劇增長的人口，中央明確規(guī)定，計劃生育要由各省、地、縣、鄉(xiāng)、村黨政第一把手親自負責(zé)。在農(nóng)村地區(qū)，最強有力的執(zhí)行者是鄉(xiāng)政府及村委會，計劃生育指標完成與否，成為衡量鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要標準。

“為推行計劃生育，我抓過人，牽過牛，扒過房子，干過許許多多違法亂紀的事。按法律要判我20年徒刑，也不算過分?！痹谏鐣W(xué)家曹錦清所著的《黃河邊的中國》一書中，一位在鄉(xiāng)政府干了8年的計生干部坦言道。

在過去的30年中，中國城鄉(xiāng)各個角落的計劃生育干部們，都或多或少有過這樣的經(jīng)歷。但是，不會有人發(fā)自內(nèi)心地愿意終生從事這樣的職業(yè)。

“許多省實行一票否決權(quán)，不能完成計劃生育的地方干部，輕則扣發(fā)獎金，重則調(diào)離或罷免?；鶎釉趯嵭幸黄狈駴Q時的做法更是五花八門，如福建等人口密度較大的地區(qū)，有的鄉(xiāng)、村干部每月工資的一半要待全鄉(xiāng)計劃生育指標完成后才能領(lǐng)取。”中國人口與發(fā)展研究中心研究院解振明稱。這在事實上造成了計生干部與群眾長期的矛盾和對立。

對持續(xù)多年的計劃生育工作所取得的成就，國家人口計生委主任王俠稱，“全國共少生4億多人，創(chuàng)造了較長一段時期人口撫養(yǎng)比較低、儲蓄率較高的人口紅利條件，有效緩解了人口增長對資源環(huán)境的壓力，極大地改善了國民的生存與發(fā)展狀況。”

從單純的行政制約轉(zhuǎn)向建立一種利益導(dǎo)向和社會制約相結(jié)合的機制，以人的全面發(fā)展為中心，顯然成為國家人口計生委努力的方向。在1997年以后，國家人口計生委工作中幾乎所有的講話、重要文件等，都在“計劃生育”前面加上了“人口”二字，其中最令人矚目的便是一部《人口與計劃生育法》。

2001年12月29日，九屆全國人大常委會通過了上述《人口與計劃生育法》，并于2002年9月1日正式實施。該法出臺后，國務(wù)院接著頒布實施了《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》三部配套法規(guī)。在此期間，全國有28個省、自治區(qū)、直轄市先后修訂或制定出臺了地方性人口與計劃生育條例，其速度大大高于其他領(lǐng)域的地方立法。而2003年，國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會，人口發(fā)展已成為國家計劃生育工作延伸的重要領(lǐng)域。

試點之路和難點之處

“目前有幾種放開二胎的方式：有的人贊成‘單獨放開二胎；有的人贊成‘雙獨放開二胎。問題的關(guān)鍵還是，怎么去放開二胎？計劃生育政策不會永遠存在，問題是怎么來逐步做到這一步？我覺得，各種人的想法都不一樣?！钡哉裎浔硎尽?/p>

廣東省政府副秘書長、省人口計生委主任張楓在去年的一次受訪中稱，廣東省已正式向國家提出“單獨可生二胎”試點的申請，“但能否得到批準，要由國家決定”。

張楓提及的三方面考慮為：一是廣東作為國家綜合改革的試驗區(qū)，應(yīng)該在各方面包括生育政策的調(diào)整方面先行先試；二是目前廣東的婦女總和生育率為1.7左右，已經(jīng)連續(xù)10多年保持在低生育水平；三是經(jīng)估算，廣東實行“單獨可生二胎”政策，對人口總量的增加影響甚微。

廣東的計生政策此前就曾進行多次微調(diào)，比如在2009年取消“雙獨”夫婦的“二胎生育間隔期”，依法生育第二胎不用再等4年，同時廣東也調(diào)整了已生育殘疾兒的夫婦再生育、再婚夫婦中生育一方的生育權(quán)等問題。

放開二胎，難處究竟在哪兒？

于決策者而言，龐大的人口基數(shù)依然是一個難以回避的壓力。此外從現(xiàn)實而言，二胎政策是否放開，需要考慮一個現(xiàn)實，即如果二胎放開，將有多少人被新政策所鼓勵，從而釋放壓抑已久的生育意愿？

翟振武教授在接受《新民周刊》記者采訪時強調(diào)，經(jīng)濟的發(fā)展造成民眾生育意愿的下降雖有出現(xiàn)，但并不等于就下降到很多人想象的程度，那種認為放開了二胎政策民眾也不會生的觀點，本身就自我矛盾，“既然這樣，那你還主張放開二胎干嘛？就別主張放開二胎了?！?/p>

在翟振武看來，放開二胎肯定會增加人口總量，這跟二胎放開的方式也是有關(guān)系的，“我覺得即使包括北京、上海在內(nèi)，只要放開了二胎政策，我相信有相當一部分人會生的，會生的人比例甚至都不會低，我們調(diào)查的生育意愿，很多人還是希望生一男一女最好，當然也有人覺得撫養(yǎng)孩子成本高不愿意生，我們也做過一些小規(guī)模的調(diào)查，結(jié)果顯示，如果二胎政策放開，至少得有50%的人會選擇生第二個孩子?！?/p>