于建嶸

2012年，中國發(fā)生了很多社會沖突事件，相對于往年，在特點上有一些變化。

總體來說，群體沖突事件在數(shù)量上有所減少，原因有許多方面，其中最重要的是，2012年是中國政治權(quán)力換屆移交變動較為重要的一年，從中央到地方都加大了管控力度，并采取一系列措施預(yù)防和化解群體性事件。

不過，這也不能排除個別地方在面對上級的“維穩(wěn)”考核壓力時，采取強力打壓、“欺、瞞、捂”等非法方式，使得群體性事件只是統(tǒng)計數(shù)字上有所減少。但就目前公開的信息來看，某些事件在規(guī)模和影響上要遠遠超過去年。這其中規(guī)模和影響最大的主要是因環(huán)境問題引發(fā)的群體事件和因反日游行示威引發(fā)的社會騷亂。

近幾年來，有關(guān)大型化工企業(yè)、采礦及大型電站建設(shè)、垃圾焚燒等領(lǐng)域的環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件在快速增加。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計，自1996年以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速，2012年中國環(huán)境重大事件也有大幅增長。這其中2012年發(fā)生的四川什邡事件、江蘇啟東事件、浙江寧波事件均產(chǎn)生過巨大的社會影響。

預(yù)防型維權(quán)

通過對這些事件的調(diào)查，我們可以發(fā)現(xiàn)有如下幾個特征：

其一，從“事后救濟型維權(quán)”向“預(yù)防型維權(quán)”發(fā)展。2005年，浙江東陽受到污染侵害的民眾多次群體上訪，并最終造成了激烈的沖突，是學(xué)界公認具有影響力的第一起環(huán)境群體性事件。從行動爆發(fā)的時間和維護權(quán)利的性質(zhì)來看，屬于“事后救濟型”，即環(huán)境污染已經(jīng)發(fā)生，并對特定的人群產(chǎn)生了危害，是權(quán)益已受侵害后的維權(quán)。而自2007年廈門PX事件延續(xù)至今的許多事件，如2012年發(fā)生的四川什邡事件、江蘇啟東事件、浙江寧波事件則是因“可能發(fā)生的風(fēng)險”而引發(fā)的群體事件。這些事件，均在立項或施工階段；項目是否有危害，并沒有得到確切的證實，且不一定有科學(xué)依據(jù)。維權(quán)民眾抱著對自己沒有好處，卻可能有害處的心理，進行維權(quán)。某些項目還具有符號的意義，如從廈門PX事件后，到大連再到寧波等地都因此項目引發(fā)了群體性事件，而參與的民眾并不一定知道、有的甚至不想去知道PX是什么，有什么危害。

其二，許多事件背后均有較復(fù)雜的利益關(guān)系，環(huán)?？沙蔀楦鞣N利益訴求共同運用的具有正當性的話語。如江蘇啟東事件，就有普通民眾、活動的組織者、房地產(chǎn)商、本地公務(wù)人員、外地交流來的主政官員以及上級政府與下級政府等之間的利益沖突。許多遭到反對的建設(shè)項目背后存在著官員的個人政績、征地拆遷、漁業(yè)受損、房地產(chǎn)項目、小化工企業(yè)等諸多復(fù)雜利益的糾葛。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對和自身密切相關(guān)的居住環(huán)境的要求越來越高，環(huán)境問題容易成為一個公共話題而引起廣泛的關(guān)注。

其三，網(wǎng)絡(luò)時代的社會動員方式，使事件具有更廣泛的社會參與度。環(huán)境問題具有一定的地域性，網(wǎng)絡(luò)時代的意見領(lǐng)袖通過自媒體，很容易將其變成地域性的社會公共話題。

一般來說，議題最初源于網(wǎng)站的地域性帖吧或論壇，近年來個人微博也發(fā)揮了很重要的作用。然后會以網(wǎng)友聚會的方式從網(wǎng)絡(luò)走到現(xiàn)實生活。在民意互動過程中，一些地方名人也會參與其中，并在事件過程中起到關(guān)鍵性的作用。如某一排污引發(fā)的群體事件，具有本土身份的原法院副院長和政協(xié)副主席就是核心人物。

其四，環(huán)境群體事件抗爭的主要對象是侵權(quán)的企業(yè)和政府，往往造成多輸局面。在各種利益的糾葛中，事件會轉(zhuǎn)化為民眾對地方政府的抗爭，其發(fā)展過程容易偏離最初的議題，在各種社會不滿的情緒背景下，經(jīng)常發(fā)生較激烈的對抗，并伴有圍堵黨政機關(guān)、阻塞交通、圍堵河壩乃至于打砸搶燒行為，最后均以政府妥協(xié)而告終。如什邡宏達鉬銅礦屬于四川災(zāi)后重建中國家支持的項目，根據(jù)設(shè)計及環(huán)評，并不會對當?shù)卦斐森h(huán)境問題，而且會對當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生重大影響。

無“社會組織”的后果

2012年因反日游行示威引發(fā)的社會騷亂，也是一起非常嚴重的事件。9月15日，隨著中日釣魚島爭端的演化升級，不少中國民眾舉起愛國大旗，許多城市均發(fā)生了大規(guī)模的“反日示威游行”，抗議日本的購島等侵犯我國主權(quán)和領(lǐng)土的行為。

然而，在游行示威過程中，一些城市如湖南的長沙、陜西的西安、山東的青島等地出現(xiàn)了打砸日本車、打傷日系車車主，甚至焚燒大型商店等違法行為。這些事件在很大程度上是底層民眾對社會強烈不滿情緒的極端宣泄，而當時正在爭議的釣魚島事件使這類宣泄披上了愛國的外衣。

由于這些民眾自發(fā)的游行示威行動，不能約束不法分子的打砸搶燒行為，最終將愛國行為演變成了局部的社會暴力，破壞了社會秩序。這既是社會上存在不滿人群的一個結(jié)果，也是我們?nèi)狈裼?xùn)練、社會組織處于一種總體性壓抑，沒有多少發(fā)展的一個癥狀。

群體性事件是觀察中國社會的重要窗口。在其中我們既可以看到國家與社會的博弈，又可以看到民眾與政府的互動。

就2012年群體性事件的特征來說，其中的一個教訓(xùn)尤其值得重視：不僅國家對社會的管控習(xí)慣，政治上或行政上自上而下地“組織”社會的方式已經(jīng)不適應(yīng)當下的社會結(jié)構(gòu)、人們的權(quán)利意識以及市場體制，而且，也已經(jīng)不適應(yīng)存在著很多失意者、存在著復(fù)雜的利益沖突的社會格局了。

擴大政治社會參與

因此，2013年，在調(diào)整國家和社會的關(guān)系，進行社會改革時，有三個方面必須加強。

一是增強社會自治的力量，既培養(yǎng)“社會”相對于“國家”的壯大，自我組織，同時也是在培養(yǎng)它的自律，保證公民和政府在互動時能夠在理性和法律的軌道上。缺乏自我組織的社會是脆弱的、結(jié)構(gòu)是紊亂的，而在公民以一個個攜帶情緒的社會原子和政府互動時，也將混亂而無序。社會秩序的穩(wěn)定，其實是以社會能夠自我組織為基礎(chǔ)。

二是通過調(diào)整社會的利益結(jié)構(gòu)，改善已經(jīng)畸形的社會結(jié)構(gòu)。一般而言，人們在進行社會行動時有一個特點，那就是有利益的訴求。但不公平的、構(gòu)成了剝奪的利益結(jié)構(gòu)，讓人們在進行社會行動時，可能已不僅僅是有利益訴求，或根本不是為了利益訴求，而是為了發(fā)泄。當利益訴求有一個合理的預(yù)期時，人們會懂得理性地約束自己，但如果利益訴求沒有預(yù)期，或者就是為了發(fā)泄，則只會導(dǎo)致社會行動過激化。破解這一困境，不是消除人們的社會行動，而是通過調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，為人們理性的社會行動提供社會和心理的背景。

三是為人們的政治和社會參與提供制度性的渠道。事實證明，人們有多大可能進行實際的政治參與，就有多大可能減少社會行動。社會行動中的參與往往是政治參與中制度渠道堵塞的結(jié)果。而在社會行動中，人們的參與不應(yīng)該視為是對既定秩序的挑戰(zhàn)，而是一種表達，這一表達應(yīng)在憲法、法律框架內(nèi)給予承認。只有政治和社會參與越開放，公民才能在參與中獲得一系列的程序、經(jīng)驗和方法，減少當下的社會沖突所產(chǎn)生的風(fēng)險。

建構(gòu)一個由在意識上、權(quán)利上都具有公民特征的人所組成的社會，這一命題越來越緊迫。