梅新育

作為一對(duì)經(jīng)貿(mào)往來絕對(duì)規(guī)模不小的貿(mào)易伙伴，中國(guó)和菲律賓圍繞黃巖島和南海其它島嶼、海域主權(quán)的爭(zhēng)端遲早必然會(huì)蔓延到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，事實(shí)上這已經(jīng)浮出水面。菲律賓香蕉、芒果等熱帶水果被中國(guó)海關(guān)拒之門外，中國(guó)赴菲旅游人數(shù)銳減至接近于零，在華菲傭遭到中國(guó)社會(huì)反感……所有這些確已發(fā)生或傳言中的事件都引起了相當(dāng)廣泛的關(guān)注。那么，中菲經(jīng)貿(mào)概況如何？政治爭(zhēng)端倘若蔓延成為經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，乃至貿(mào)易制裁，對(duì)雙方影響如何？

菲律賓更需要中國(guó)

中菲經(jīng)貿(mào)主要內(nèi)容在于貿(mào)易、工程承包和勞務(wù)出口、旅游、直接投資四個(gè)方面，就總體而言，中菲經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)較快，中國(guó)對(duì)菲經(jīng)貿(mào)增速往往超過貿(mào)易總額增速和對(duì)整個(gè)東盟經(jīng)貿(mào)增速。但中菲經(jīng)貿(mào)對(duì)兩國(guó)各自的意義很不一樣，不在一個(gè)層次上，占菲律賓對(duì)外經(jīng)貿(mào)的份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于占中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的份額。

在貿(mào)易方面，2011年中國(guó)出口總額18986億美元，同比增長(zhǎng)20.3%，其中對(duì)菲律賓出口143億美元，占中國(guó)出口總額的0.75%，同比增長(zhǎng)23.5%，對(duì)菲出口增幅高于出口總額增幅3.2個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口總額17435億美元，同比增長(zhǎng)24.9%，其中自菲律賓進(jìn)口180億美元，占我國(guó)進(jìn)口總額的1.03%，同比增長(zhǎng)11%。

即使是在今年1~4月中國(guó)外貿(mào)形勢(shì)緊迫之際，中國(guó)對(duì)菲律賓貿(mào)易無論是進(jìn)口還是出口，增長(zhǎng)速度均超過中國(guó)貿(mào)易總額和對(duì)東盟貿(mào)易增速。經(jīng)過多年持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)已經(jīng)是菲律賓第三大貿(mào)易伙伴。

在工程承包方面，菲律賓基本上不具備在中國(guó)市場(chǎng)承包工程的技術(shù)和資金能力，中國(guó)則是全世界名列前茅的海外工程承包大國(guó)。2010年，中國(guó)在菲律賓完成承包工程營(yíng)業(yè)額17.7億美元，占當(dāng)年我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額921.7025億美元的1.92%；新簽合同額15.3546億美元，占當(dāng)年我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額1343.6696億美元的1.14%。

在對(duì)外勞務(wù)合作方面，2010年中國(guó)對(duì)菲輸出勞務(wù)完成營(yíng)業(yè)額65萬(wàn)美元，占當(dāng)年中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額88.799億美元的0.007%；新簽合同額11萬(wàn)美元，占當(dāng)年我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作新簽合同額87.2492億美元的0.001%。相比之下，以家政服務(wù)業(yè)為代表的勞務(wù)輸出是菲律賓支柱產(chǎn)業(yè)之一，在海外勞工超過900萬(wàn)人，2010年匯回國(guó)內(nèi)188億美元，目前僅在香港特區(qū)就業(yè)者就有12萬(wàn)菲律賓人之多。

旅游業(yè)是菲外匯收入重要來源之一，其百勝灘、藍(lán)色港灣、碧瑤市、馬榮火山、伊富高省原始梯田等主要旅游景區(qū)頗負(fù)盛名。2010年菲接待外國(guó)游客345萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)20%，2012年計(jì)劃吸引460萬(wàn)外國(guó)游客。中國(guó)目前是菲律賓第四大外國(guó)游客來源地，某些度假區(qū)中國(guó)游客占其預(yù)訂總數(shù)的60%左右。

在雙邊直接投資方面，從賬面統(tǒng)計(jì)來看，菲律賓對(duì)華直接投資絕對(duì)數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中國(guó)對(duì)菲直接投資。截至2010年末，菲律賓在華直接投資項(xiàng)目2736個(gè)，實(shí)際使用外資金額27.81億美元，占中國(guó)實(shí)際使用外資總額11078.58億美元的0.25%。而根據(jù)中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，2010年末中國(guó)在菲直接投資存量不過3.8734億美元，僅相當(dāng)于截至同期菲律賓對(duì)華直接投資實(shí)際使用外資金額的13.9%。

貿(mào)易制裁的影響

中菲經(jīng)貿(mào)是互利的，但又是不對(duì)稱的，中菲雙邊經(jīng)貿(mào)對(duì)菲律賓利益的意義要重大得多；也正因?yàn)槿绱耍坏﹥蓢?guó)政治爭(zhēng)端蔓延成為經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，乃至貿(mào)易制裁，對(duì)中國(guó)影響微乎其微，對(duì)菲律賓影響則不可忽視。

中菲經(jīng)貿(mào)之所以不對(duì)稱，首先是因?yàn)閷?duì)華經(jīng)貿(mào)占菲律賓對(duì)外經(jīng)貿(mào)份額較高，中國(guó)已經(jīng)是菲律賓第三大貿(mào)易伙伴，且增長(zhǎng)較快，增長(zhǎng)潛力巨大；而對(duì)菲經(jīng)貿(mào)在中國(guó)外經(jīng)貿(mào)中所占份額甚低。

其次，對(duì)華貿(mào)易對(duì)菲律賓宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的重要性要大得多。如菲律賓宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定面臨的一大威脅就是持續(xù)的貨物貿(mào)易逆差和經(jīng)常項(xiàng)目收支逆差，菲律賓對(duì)華貨物貿(mào)易多年一直是順差，年順差額數(shù)十億美元，對(duì)于穩(wěn)定該國(guó)國(guó)際收支等等有不可忽視的積極作用。同時(shí)，中國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)潛力大，保住和開拓中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)對(duì)菲律賓等東盟國(guó)家未來經(jīng)濟(jì)前途意義重大。時(shí)至今日，中國(guó)不僅是世界頭號(hào)貨物貿(mào)易出口大國(guó)，也已經(jīng)躍居世界第二進(jìn)口大國(guó)。

在服務(wù)貿(mào)易方面，中國(guó)同樣是菲律賓可以期待的高增長(zhǎng)大市場(chǎng)。中國(guó)政府開放的出境旅游業(yè)自不待言，中國(guó)早已被世界各國(guó)普遍視為最有增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)。2010年中國(guó)居民因私出境人數(shù)達(dá)5150.8萬(wàn)人次，在《2010年中國(guó)國(guó)際收支平衡表》上，當(dāng)年旅游服務(wù)進(jìn)口額已達(dá)548.8億美元。就是在中國(guó)政府目前嚴(yán)格限制輸入外國(guó)勞工的家政服務(wù)業(yè)，素負(fù)盛名的菲律賓家政業(yè)者同樣有著不可忽視的發(fā)展前景。因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)進(jìn)入居民生活服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的階段，中國(guó)政府也已經(jīng)將包括家政在內(nèi)的居民生活服務(wù)業(yè)列入服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，但目前中國(guó)家政業(yè)不僅很不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度普遍低劣，從業(yè)人員的各種不誠(chéng)信行為也不少見，而且價(jià)格泡沫驚人。相比之下，根據(jù)有關(guān)報(bào)道，香港居民聘請(qǐng)菲傭月薪通常3500元~4000元，服務(wù)質(zhì)量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)家政服務(wù)業(yè)平均水平。

由于中國(guó)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品等菲律賓敏感產(chǎn)業(yè)出口中已經(jīng)占據(jù)了較大比重，進(jìn)一步放大了中國(guó)市場(chǎng)的重要性。如對(duì)于年產(chǎn)值約10億美元、2011年出口收入3500萬(wàn)美元、直接吸納了20萬(wàn)人就業(yè)的菲律賓香蕉產(chǎn)業(yè)而言，中國(guó)已經(jīng)成為其第四大出口市場(chǎng)。

第三，中國(guó)又是一個(gè)難得的友善的出口市場(chǎng)。典型表現(xiàn)如中國(guó)率先與東盟簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，并在早期收獲項(xiàng)目中對(duì)包括菲律賓在內(nèi)的東盟國(guó)家許多產(chǎn)品先行一步實(shí)施了單方面的零關(guān)稅措施，東盟農(nóng)產(chǎn)品受惠尤大。

即使是近年增長(zhǎng)甚快的中國(guó)對(duì)菲出口，對(duì)菲律賓而言也并非是“失”，而仍然是“得”，因?yàn)橹挥兄袊?guó)的廉價(jià)消費(fèi)品才能讓眾多菲律賓低收入者承受得起，中國(guó)的資本設(shè)備有助于降低菲律賓投資成本，多快好省地改進(jìn)其基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在相當(dāng)程度上正是依靠廉價(jià)的中國(guó)商品，菲律賓近年才得以較為成功地抵御住了通貨膨脹壓力，而不至于如同印度那樣陷入“抑通脹”與“保增長(zhǎng)”無法兼顧的窘境。

中菲經(jīng)貿(mào)不對(duì)稱最突出的體現(xiàn)是可替代性截然不同。中國(guó)對(duì)菲律賓出口的制成品，菲律賓無法尋找到同樣價(jià)位的替代貨源；但中國(guó)從菲律賓的進(jìn)口貨物不僅替代進(jìn)口來源甚多，而且可以用同等價(jià)格替代，替代品也很多。如菲律賓熱帶農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口受阻，其它東盟國(guó)家類似產(chǎn)品將填補(bǔ)市場(chǎng)。本來目前菲律賓就未能成功地將整個(gè)東盟拉到自己一方對(duì)抗中國(guó)，隨著這種替代受益關(guān)系日益浮現(xiàn)日益顯著，在其它條件不變的情況下，其它東盟國(guó)家將更難有興趣為菲律賓火中取栗。

在投資領(lǐng)域，單看賬面統(tǒng)計(jì)，菲律賓對(duì)華直接投資貌似遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中國(guó)對(duì)菲直接投資，菲律賓部分高官因此似乎平添了幾分挑戰(zhàn)中國(guó)的“勇氣”，如其外長(zhǎng)德爾羅薩里奧在5月16日的一場(chǎng)商業(yè)聚會(huì)上就聲稱，中國(guó)在菲投資不足菲律賓在華投資的一半，言外之意是無需過度擔(dān)憂中國(guó)對(duì)菲發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)制裁。確實(shí)，中國(guó)在菲直接投資總量不大，與菲律賓在華直接投資存量不能比。但中國(guó)投資屬于資本和技術(shù)密集度較高的行業(yè)，且投資增長(zhǎng)潛力巨大。如國(guó)家電網(wǎng)2009年初完成收購(gòu)菲律賓電網(wǎng)，將經(jīng)營(yíng)25年，到期后還可順延25年，國(guó)電持股40%，投資總額39.5億美元，分期投入。相反，菲律賓對(duì)華直接投資基本上都是傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)、餐飲、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等等，可替代性較高。同時(shí)，這些資本幾乎都是華人資本，又大量以香港作為運(yùn)營(yíng)基地。所以，如果中菲兩國(guó)鬧翻，在投資問題上，菲律賓討不到任何好處。

經(jīng)濟(jì)制裁的美國(guó)教訓(xùn)

假如說昔日中國(guó)還不具備使用經(jīng)濟(jì)制裁手段的能力，那么，時(shí)至今日，作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)和第一貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)已經(jīng)有能力將經(jīng)濟(jì)制裁付諸實(shí)施了。在南海爭(zhēng)端中，中國(guó)就完全有條件對(duì)菲律賓采取“以經(jīng)逼政”策略，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制裁手段令菲律賓蒙受重創(chuàng)，或令其感受到有蒙受重創(chuàng)的風(fēng)險(xiǎn)壓力，進(jìn)而軟化其在南海爭(zhēng)端中的非理性做法，而且在這方面的經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)一步延伸運(yùn)用于解決同其它國(guó)家間的矛盾爭(zhēng)端。

實(shí)際上，菲律賓市場(chǎng)也已經(jīng)對(duì)與中國(guó)對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)作出了反應(yīng)。從年初到5月上旬，菲律賓股市市值上漲20%以上，表現(xiàn)躋身世界前10位；但在中菲經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端消息傳出后，該國(guó)股市已經(jīng)多次出現(xiàn)下跌。

盡管如此，中國(guó)仍然需要時(shí)刻清醒地牢記，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了何等水平，政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事資源都是有限的，盡管應(yīng)該積極思考、探索如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制裁手段，但不能濫用這一工具。在這方面，中國(guó)需要汲取美國(guó)教訓(xùn)。美國(guó)是20世紀(jì)以來全世界使用包括出口管制在內(nèi)經(jīng)濟(jì)制裁手段最多的國(guó)家。在1914~1990年間的116起國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁中，美國(guó)主導(dǎo)的就有77起；在冷戰(zhàn)結(jié)束后至2007年新增的80多起制裁案例中，美國(guó)參與的就超過60起，涉及全世界一半以上人口。

本來，戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事政治集團(tuán)對(duì)峙期間才是經(jīng)濟(jì)制裁的高發(fā)期，但冷戰(zhàn)結(jié)束后短短16年時(shí)間，新增制裁案例就達(dá)到1914~1990年76年間國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁案例的大約七成，美國(guó)在此期間發(fā)起和參與的經(jīng)濟(jì)制裁案例更高達(dá)1914~1990年間的近八成，而且1914~1990年間還經(jīng)歷了席卷世界的兩次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)。濫用貿(mào)易制裁工具令美國(guó)蒙受了多方面損失，不僅嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)的“軟實(shí)力”，而且實(shí)質(zhì)上將美國(guó)自己放逐于許多有利可圖的市場(chǎng)之外。